加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，努力打造“五型”機(jī)關(guān)
——以湖南省水庫移民開發(fā)管理局黨組為例

顏向陽

(湖南省水庫移民開發(fā)管理局，湖南長沙410007)

加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，努力打造“五型”機(jī)關(guān)
——以湖南省水庫移民開發(fā)管理局黨組為例

顏向陽

(湖南省水庫移民開發(fā)管理局，湖南長沙410007)

近年來，湖南省水庫移民開發(fā)管理局以爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型、效能型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型機(jī)關(guān)為抓手，大力加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，為服務(wù)機(jī)關(guān)中心工作、服務(wù)全省移民工作大局起到了重要保障作用。

黨建；“五型”機(jī)關(guān)；湖南省水庫移民開發(fā)管理局

近年來，湖南省水庫中移民開發(fā)管理局按照黨中央和省委關(guān)于機(jī)關(guān)黨建工作要走在前頭的總體要求，緊緊圍繞促進(jìn)全省移民事業(yè)科學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和局機(jī)關(guān)自身建設(shè)的實際需要，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)建設(shè)為主線，以爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型、效能型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型機(jī)關(guān)為抓手，大力加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，為服務(wù)機(jī)關(guān)中心工作、服務(wù)全省移民工作大局起到了重要保障作用。

一、抓教育平臺建設(shè)，打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的精神動力

只有加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，才能用先進(jìn)理論武裝頭腦，堅定理想信念，才能掌握和運(yùn)用科學(xué)的觀點、方法，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。湖南省水庫移民開發(fā)管理局從搭建教育平臺入手，加強(qiáng)了黨員干部的學(xué)習(xí)教育。

1.抓局理論學(xué)習(xí)中心組主導(dǎo)平臺建設(shè)，指導(dǎo)和帶動機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)教育。一是落實學(xué)習(xí)計劃。根據(jù)中央和省直工委的部署安排，結(jié)合移民工作實際，制定了《2009年省移民局黨組中心組理論學(xué)習(xí)計劃》，將中心組年度理論學(xué)習(xí)任務(wù)分解到每個季度，并明確主題和研討要點、明確時間安排、明確一名局黨組成員作中心發(fā)言、明確學(xué)習(xí)討論的有關(guān)要求。二是注重學(xué)習(xí)研討質(zhì)量。提前通知學(xué)習(xí)研討的主題和要點，中心組成員學(xué)習(xí)前認(rèn)真準(zhǔn)備，學(xué)習(xí)中積極討論，確保理論學(xué)習(xí)主題突出、聯(lián)系實際、推動工作。三是指導(dǎo)各支部的學(xué)習(xí)教育。將參加中心組集中學(xué)習(xí)的人員擴(kuò)大到局機(jī)關(guān)各支部主要負(fù)責(zé)人。各支部在傳達(dá)中心組學(xué)習(xí)研討精神基礎(chǔ)上加強(qiáng)了黨員干部學(xué)習(xí)討論的組織工作。

2.抓黨支部基礎(chǔ)教育平臺建設(shè)，落實各項學(xué)習(xí)教育任務(wù)。充分發(fā)揮黨支部在黨員干部教育中的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化對黨員干部的日常教育。一是抓時事政治學(xué)習(xí)。組織黨員干部學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中和四中全會、省委第九次黨代會以及中央、省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在紀(jì)念改革開放三十周年大會上的講話以及國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，加深黨員干部對黨的路線方針政策的理解，堅定為建設(shè)中國特色社會主義而奮斗的決心和信心。二是抓黨風(fēng)黨紀(jì)專題學(xué)習(xí)。傳達(dá)學(xué)習(xí)十七屆中紀(jì)委第三次、第四次全會和省第九屆紀(jì)委第五次全會以及全省反腐敗工作會議等重要會議精神，編印《黨紀(jì)政紀(jì)重要條規(guī)匯編》并組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員干部的黨性觀念和黨紀(jì)政紀(jì)觀念，夯實了依法從政、廉潔從政的思想基礎(chǔ)。三是抓法律法規(guī)學(xué)習(xí)。組織學(xué)習(xí)《湖南省“五五”普法2009年讀本》、政府信息公開條例、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、民事訴訟法等法律法規(guī)，黨員干部知法、懂法、用法、守法意識明顯增強(qiáng)。

3.抓兩大主題教育平臺建設(shè)，不斷深化思想政治教育工作。一是深入推進(jìn)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。按照省委統(tǒng)一部署，湖南省水庫移民管理局學(xué)習(xí)實踐活動在過去學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查取得顯著成效的基礎(chǔ)上，2009年著重抓整改落實和總結(jié)講評。為將學(xué)習(xí)實踐活動引向持續(xù)深入，該局認(rèn)真組織回查和“回頭看”，逐條梳理整改措施，明確責(zé)任和整改時限，狠抓整改落實。二是及時啟動了“講黨性、重品行、作表率”活動。成立了活動領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合工作實際，精心制定活動方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化步驟和要求，保證了活動的有序開展。

4.抓集中教育培訓(xùn)平臺建設(shè)，提高黨員干部的綜合素質(zhì)。局機(jī)關(guān)黨建工作以提升黨員干部隊伍能力素質(zhì)為著力點，努力搭建綜合性集中教育培訓(xùn)平臺。一是抓好培訓(xùn)輔導(dǎo)。根據(jù)年度工作計劃，機(jī)關(guān)黨委16次組織全體黨員干部集中上大課，3次邀請有關(guān)專家作專題輔導(dǎo)講座。二是搞好培訓(xùn)服務(wù)。收集、整理、發(fā)放各類學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料316件套，認(rèn)真做好黨員教育前期準(zhǔn)備工作，選送黨員干部參加省委黨校、省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)習(xí)，選送入黨積極分子參加省直機(jī)關(guān)組織的入黨前培訓(xùn)。三是積極組織多樣性教育培訓(xùn)活動。開展了機(jī)關(guān)黨支部書記“講黨課、比貢獻(xiàn)”優(yōu)秀黨課教案評選活動，并安排3名獲獎?wù)叻謩e為局機(jī)關(guān)全體黨員干部上黨課；組織黨員干部參觀了“三湘巨變——建國60周年湖南建設(shè)成就展覽”；參加了全國自強(qiáng)模范與助殘先進(jìn)個人事跡報告會；觀看了根據(jù)張云泉同志先進(jìn)事跡改編的電影《情暖萬家》；組織全省移民系統(tǒng)開展“我們是光榮的移民工作者”征文活動，豐富了教育培訓(xùn)手段。

二、抓組織保障建設(shè)，打造創(chuàng)新型機(jī)關(guān)，營造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作氛圍

把機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)成堅強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘，是適應(yīng)新形勢的需要、更好地履行機(jī)關(guān)使命和職責(zé)的不二選擇。湖南省水庫移民開發(fā)管理局突出抓好堅強(qiáng)組織、帶好隊伍這一黨建工作的基本任務(wù)，著力培養(yǎng)一支忠誠可靠、銳意進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的骨干隊伍。

1.落實黨建工作責(zé)任，增強(qiáng)黨組織號召力、凝聚力。近年來，局機(jī)關(guān)注重構(gòu)建責(zé)任明晰、齊抓共管的黨建工作機(jī)制。一是認(rèn)真落實局黨組黨建工作一崗雙責(zé)制。局黨組高度重視對機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持把機(jī)關(guān)黨的工作列入黨組議事日程，定期聽取機(jī)關(guān)黨委工作匯報，及時了解機(jī)關(guān)干部職工的思想情況。二是落實機(jī)關(guān)黨委和黨支部責(zé)任。機(jī)關(guān)黨委在局黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞上級黨組織的要求和局黨組中心工作，精心謀劃機(jī)關(guān)黨建工作，組織機(jī)關(guān)黨委成員積極開展思想政治工作，按照組織分工，各負(fù)其責(zé)，落實了黨支部的教育管理責(zé)任，加強(qiáng)了對黨支部和機(jī)關(guān)工會、婦委會工作的指導(dǎo)。從而形成了局黨組統(tǒng)一抓、黨組書記帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓、機(jī)關(guān)黨委具體抓、業(yè)務(wù)部門合力抓的機(jī)關(guān)黨建工作局面，確保了不掛空擋、不留死角。

2.突出支部建設(shè)，提升基層組織戰(zhàn)斗力。一是加大黨支部班子建設(shè)力度。通過配齊配強(qiáng)黨支部班子，進(jìn)一步提高了黨支部班子的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是嚴(yán)格“三會一課”制度，健全黨的生活。各黨支部堅持把“三會一課”作為嚴(yán)格黨員管理、加強(qiáng)黨員教育的重要制度，統(tǒng)籌安排工作，積極創(chuàng)造條件，每季度召開支部黨員大會，每月召開支部委員會，研究和解決本支部的重大問題，使處室黨支部的組織和示范作用得到明顯加強(qiáng)。資金財務(wù)處黨支部把開好黨員組織生活會作為加強(qiáng)支部建設(shè)的重要抓手，發(fā)動黨員干部對照“講黨性、重品行、作表率”要求，認(rèn)真“曬工作、曬生活、曬思想”，使全體黨員干部認(rèn)清了差距，增強(qiáng)了責(zé)任意識，確保了各項工作的全面落實。

3.有序推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，激發(fā)黨員干部工作活力。一是堅持民主集中制。進(jìn)一步完善局黨組議事規(guī)則和決策程序，對干部選拔任用、項目規(guī)劃計劃審定和大額資金使用等“三重一大”事項，堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，確保民主、科學(xué)決策。二是堅持民主生活會和黨員組織生活會制度。為切實提高局黨組民主生活會的質(zhì)量，局機(jī)關(guān)就增強(qiáng)局黨組議大事、謀全局能力以及加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、提升工作標(biāo)準(zhǔn)等問題，在廣泛征求基層移民部門和機(jī)關(guān)干部職工意見和建議的基礎(chǔ)上，通過領(lǐng)導(dǎo)班子成員的認(rèn)真剖析和研究，保證了民主生活會的預(yù)期效果。各黨支部在局黨組和機(jī)關(guān)黨委的指導(dǎo)下召開黨員組織生活會，積極開展批評與自我批評，暢通黨員干部表達(dá)訴求、建言獻(xiàn)策的渠道。與此同時，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅持了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度，能夠積極參加所在支部組織生活，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督，虛心聽取群眾的意見和建議。三是實行黨務(wù)公開。通過及時把黨建工作有關(guān)事項提交機(jī)關(guān)黨委會議研究，把群眾最關(guān)心的敏感和熱點問題交給各黨支部組織全體黨員干部討論，以及公布黨建工作有關(guān)信息等，做到了集思廣益，廣納賢言，保障了黨員干部的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4.以形式多樣的活動為載體，提高黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是先后組織了春節(jié)聯(lián)歡會、迎“五一”徒步越野賽、迎國慶歌詠比賽等大型文體活動，指導(dǎo)婦委會組織女職工開展了“三八節(jié)”紀(jì)念活動。二是倡導(dǎo)各處室、單位積極開展談心走訪活動，及時了解掌握干部職工思想、工作、學(xué)習(xí)和生活情況，關(guān)心群眾疾苦，幫助黨員干部解開思想疙瘩，化解矛盾。三是組織開展了送溫暖活動，逢重大節(jié)日，以及干部職工生病住院或家庭出現(xiàn)重大變故，都適時地把組織的溫暖送上門，把激勵人心的工作做到位，以此豐富了黨建工作的內(nèi)涵和外延，增強(qiáng)思想政治工作的實效，激發(fā)黨員干部工作的積極性，進(jìn)一步營造機(jī)關(guān)和諧氛圍。

三、抓機(jī)關(guān)作風(fēng)改進(jìn)，打造服務(wù)型機(jī)關(guān)，提高為民惠民的服務(wù)水平

1.弘揚(yáng)艱苦奮斗之風(fēng)，傳承了勤儉節(jié)約的美德。局機(jī)關(guān)把厲行節(jié)約作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的一次生動實踐，對公務(wù)接待、出差辦事等事項從嚴(yán)控制了標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍，按照先批準(zhǔn)后辦理，超標(biāo)或不依程序辦理的不予批銷的原則，嚴(yán)格實行了財務(wù)審批程序，并建立了局領(lǐng)導(dǎo)、處室經(jīng)費開支年包干、月公開制度。同時，通過倡導(dǎo)“節(jié)約一張紙、一度電、一滴水，反對鋪張浪費”，并將厲行節(jié)約納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核范圍，大力弘揚(yáng)了艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，有效地遏制了享樂主義和奢靡之風(fēng)。

2.弘揚(yáng)執(zhí)政為民之風(fēng)，提高了服務(wù)群眾的宗旨意識。全心全意為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨和最大優(yōu)勢，也是黨員干部永葆先進(jìn)性的必由之路。移民工作是最具代表性的群眾工作，機(jī)關(guān)黨建的一切工作都必須圍繞庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)移民持續(xù)穩(wěn)定增收展開。局機(jī)關(guān)通過大力開展扶貧幫困活動，進(jìn)一步拓展了聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的路徑。一是抓好建整扶貧工作。通過深入調(diào)查摸底，科學(xué)制定了古丈縣紅石林鎮(zhèn)龍?zhí)炱捍褰ㄕ鲐毠ぷ鲀赡暌?guī)劃。目前，該村的建整扶貧計劃工作任務(wù)已基本完成，新建和改造了一批交通、能源、飲水、村組織活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展了一批致富產(chǎn)業(yè)，并組織機(jī)關(guān)干部職工捐贈各類書籍1280冊，籌資1萬元購買書籍500冊，維修好5臺電腦，一并送到該村，支持了建整扶貧點社會文化建設(shè)；二是指導(dǎo)各黨支部開展對口扶貧工作。各黨支部積極為扶貧點解決實際問題，著重在扶“智”和增強(qiáng)“造血”功能上下功夫，引導(dǎo)移民轉(zhuǎn)變觀念，提高自我脫貧致富能力，為指導(dǎo)并推動全省庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、促進(jìn)移民群眾持續(xù)穩(wěn)定增收做了大量的實際工作；三是加強(qiáng)“雙聯(lián)”工作和機(jī)關(guān)困難職工幫扶工作。局領(lǐng)導(dǎo)和各處室（中心）按照職責(zé)分工，深入庫區(qū)和移民安置區(qū)，幫助解決實際問題。同時，克服經(jīng)費困難，堅持對機(jī)關(guān)困難職工進(jìn)行救濟(jì)。

3.弘揚(yáng)求真務(wù)實之風(fēng)，增強(qiáng)了真抓實干的能動性。以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好移民群眾的根本利益為準(zhǔn)則，以作風(fēng)建設(shè)兩大主題活動為切入點，大興求真務(wù)實之風(fēng)。一是通過扎實開展“服務(wù)經(jīng)濟(jì)保增長，改善民生保穩(wěn)定”主題活動，深入基層廣泛宣傳移民條例等政策法規(guī)和全省移民工作會議精神，調(diào)查研究并排查解決移民最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)心的民生問題，強(qiáng)化了黨員干部密切聯(lián)系群眾和求真務(wù)實的作風(fēng)；二是緊密結(jié)合局黨組中心工作，結(jié)合鞏固和深化學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，深入開展“增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量”主題活動，自查自糾了在“三服務(wù)”方面存在的突出問題，增強(qiáng)了黨員干部服務(wù)群眾的責(zé)任意識，促進(jìn)了“團(tuán)結(jié)、高效、務(wù)實、廉潔”機(jī)關(guān)的建設(shè)。

四、抓績效考核深化，打造效能型機(jī)關(guān)，提升規(guī)范高效的履職能力

為適應(yīng)移民工作新形勢、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步提高工作效能，局機(jī)關(guān)推行績效考核，以考核促效能。一是量化具體指標(biāo)。結(jié)合全年工作重點和各處室（中心）職能職責(zé)，明確各處室（中心）年度業(yè)務(wù)工作和自身建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，并予以量化、細(xì)化納入考核內(nèi)容。二是開展社會公認(rèn)測評。對各處室（中心）的績效考核，在考核其工作目標(biāo)任務(wù)完成情況基礎(chǔ)上，按“好”、“較好”、“一般”、“較差”設(shè)立四個檔次，廣泛接受機(jī)關(guān)干部群眾和基層移民部門對處室（中心）的評價，保證考核結(jié)果公正、客觀。三是堅持獎懲兌現(xiàn)。將考核結(jié)果與公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次、干部的選拔任用、評先評優(yōu)掛鉤。對績效考核中排名末位的處室（中心），其主要負(fù)責(zé)人在公務(wù)員年度考核中只能定為基本合格，并提出組織警告；連續(xù)兩年在績效考核中排名末位的處室（中心），其主要負(fù)責(zé)人要引咎辭職，一年內(nèi)不再擔(dān)任同級別領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

五、抓反腐倡廉建設(shè)，打造廉潔型機(jī)關(guān)，強(qiáng)化廉潔從政的自律意識

1.堅持教育預(yù)防不放松，筑牢思想防線。一是結(jié)合政治理論、時事教育和國情省情教育，深入開展反腐倡廉警示教育。組織觀看了吳振漢、李大倫、曾錦春等犯罪警示教育宣傳片，堅持用被查處的腐敗案件教育和警醒黨員干部。二是系統(tǒng)抓好黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和法律知識教育。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》、黨內(nèi)監(jiān)督和處分條例及中央反腐倡廉新法規(guī)問責(zé)、巡視工作條例等，黨員干部的法紀(jì)和廉政意識明顯增強(qiáng)。通過抓實教育預(yù)防工作，機(jī)關(guān)黨員干部及時了解了中央和省委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢和任務(wù)，進(jìn)一步明確了正確行使職權(quán)、廉潔自律的具體要求，做到了政治清醒、警鐘長鳴，堅守了法律底線。

2.堅持制度建設(shè)不放松，健全用制度管人管事機(jī)制。一是進(jìn)一步健全和完善廉政建設(shè)制度。系統(tǒng)清理完善了機(jī)關(guān)管理、黨風(fēng)廉政、移民資金項目管理等31項制度，編印成冊供機(jī)關(guān)全體干部職工學(xué)習(xí)依循。同時，結(jié)合局機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)實際需要出臺了《省移民局黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》等廉政制度，從而加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行落實責(zé)任制的報告制度，構(gòu)建了制度建設(shè)的基本框架。二是注重發(fā)揮制度功能，抓好制度落實。通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行制度，依靠監(jiān)督維護(hù)制度，堅持議事程序落實制度，納入績效考核范圍固化制度，嚴(yán)肅責(zé)任追究強(qiáng)化制度等措施，形成了用制度管人管事的基本格局。

3.堅持監(jiān)督不放松，確保正確行使權(quán)力。一是注重辦事程序，推行政務(wù)公開。按照權(quán)力運(yùn)行既相互協(xié)調(diào)又相互制約的要求，調(diào)整完善處室相關(guān)職能，堅持必要的工作程序，有效落實了政務(wù)公開，防止了暗箱操作。二是積極由“事后監(jiān)督”向“事前、事中監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門職能，主動介入有關(guān)工作，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)政府采購、干部選拔任用、厲行節(jié)約、“小金庫”治理、制定移民規(guī)劃和資金項目計劃、項目招投標(biāo)等工作的全程監(jiān)督。三是整合監(jiān)督力量。充分發(fā)揮黨支部紀(jì)檢監(jiān)察委員的作用，實行監(jiān)督關(guān)口前移，從源頭和基礎(chǔ)上抓好監(jiān)督工作。明確各黨支部紀(jì)檢監(jiān)察委員參與本處室決策事項，監(jiān)督本處室依法依規(guī)安排和審批移民資金項目，監(jiān)督所在支部負(fù)責(zé)人按“一崗雙責(zé)”要求落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律等項職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒并督促整改。各支部紀(jì)檢監(jiān)察委員接受紀(jì)檢組、監(jiān)察室的直接指導(dǎo)，隨時報告監(jiān)督工作情況，因而有效延伸了監(jiān)督工作的觸角，形成了監(jiān)督工作的張力。

D2

A

1009-3605（2010）03-0060-04

2010-04-14

顏向陽，男，湖南茶陵人，湖南省水庫移民開發(fā)管理局黨組書記、局長。

責(zé)任編輯：周育平