公務(wù)員考錄制度面臨的困境及其破解

袁忠

(中共廣東省委黨校，廣東廣州510053)

公務(wù)員考錄制度面臨的困境及其破解

袁忠

(中共廣東省委黨校，廣東廣州510053)

20年的實(shí)踐表明，作為公務(wù)員制度關(guān)鍵性構(gòu)件的我國(guó)公務(wù)員考錄制度在取得突破性進(jìn)展的同時(shí)，面臨著缺乏科學(xué)分類、考試成本過(guò)高、考試程序不合理、不正之風(fēng)蔓延等問(wèn)題的困擾。其根本原因在于，現(xiàn)行考試制度性質(zhì)上屬于職位競(jìng)爭(zhēng)考試，采取一輪制考試模式，走的是專才路線，與我國(guó)的國(guó)情難相適應(yīng)。走出這種困境的主要路徑是實(shí)行二輪遴選制考試模式，分類組織考試，兼顧通用能力和專業(yè)知識(shí)技能的要求，建立具有中國(guó)特色低成本、高績(jī)效的考錄制度。

公務(wù)員；考試；困境；二輪遴選制

從1989年國(guó)家公務(wù)員制度試點(diǎn)至今，作為公務(wù)員制度關(guān)鍵構(gòu)件的考錄制度在我國(guó)已經(jīng)走過(guò)了20余年的漫長(zhǎng)歷程。但隨著實(shí)踐的不斷深入，公務(wù)員考錄制度暴露出的一些問(wèn)題也日趨明顯，其中，具有基礎(chǔ)性和決定性意義的是公務(wù)員考試模式的選擇。

一、現(xiàn)行公務(wù)員考錄制度面臨的困境及其影響

（一）報(bào)考人數(shù)屢創(chuàng)新高，加劇了整個(gè)社會(huì)人力資源配置的不合理

隨著就業(yè)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，報(bào)考公務(wù)員的社會(huì)熱度逐年攀升。以中央機(jī)關(guān)公務(wù)員報(bào)考為例，2001年報(bào)名人數(shù)僅為3萬(wàn)余人，2004年達(dá)到了36萬(wàn)人，2010年則超過(guò)146萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高；146萬(wàn)多人爭(zhēng)奪15646個(gè)職位，招錄比93:1，同樣創(chuàng)出新高。[1]如此眾多的考生都涌向黨政機(jī)關(guān)，加劇了整個(gè)社會(huì)人力資源配置的不合理。一方面，機(jī)關(guān)對(duì)考生的學(xué)歷要求盲目攀高，一些工作性質(zhì)簡(jiǎn)單、高中生都能勝任的崗位卻要求本科甚至研究生學(xué)歷，造成人才的高消費(fèi)和奢侈浪費(fèi)。另一方面，整個(gè)社會(huì)的優(yōu)秀人才都拼命擠進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，公務(wù)員系統(tǒng)就像一個(gè)龐大的抽水機(jī)，影響了其他行業(yè)人才的儲(chǔ)備和穩(wěn)定。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，具有創(chuàng)造特質(zhì)的社會(huì)精英應(yīng)更多地流向創(chuàng)造物質(zhì)和精神財(cái)富的企事業(yè)單位。

（二）報(bào)考人數(shù)相差懸殊，造成考生機(jī)會(huì)上的相對(duì)不平等

現(xiàn)行考試嚴(yán)格按照專業(yè)要求報(bào)考具體的職位，造成不同職位報(bào)考人數(shù)多寡嚴(yán)重不均。以2010年中央機(jī)關(guān)招錄情況為例，報(bào)考人數(shù)最多、競(jìng)爭(zhēng)最激烈的職位是科技部國(guó)際合作司“歐洲處主任科員以下”職位，招錄1人，卻有4224人報(bào)名，招錄比達(dá)到了4224:1，即有四千多人是在做無(wú)用功、陪考。另一方面，和往年一樣，也有不少職位“無(wú)人問(wèn)津”，本年度共有62個(gè)職位無(wú)人報(bào)考，其中35個(gè)在氣象系統(tǒng)。[2]造成這種情況的主要原因，除了少數(shù)職位專業(yè)要求嚴(yán)之外，在于報(bào)考信息的不對(duì)稱。報(bào)考的盲目性造成考生機(jī)會(huì)上的不平等，對(duì)于大多數(shù)考生來(lái)說(shuō)近乎殘酷。如何跨越這種專業(yè)的桎梏，構(gòu)建一個(gè)相對(duì)公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，是廣大考生和社會(huì)的熱切盼望和呼聲。

（三）報(bào)考職位不分等級(jí)，抹殺了職位之間的差別

現(xiàn)行考試沒有按照公務(wù)員等級(jí)序列分類分級(jí)招錄公務(wù)員，辦事員、科員、副主任科員、主任科員這四類職位都適應(yīng)于同一種考試，考試內(nèi)容、程序和方法都一樣。這就抹殺了主任科員、副主任科員和科員、辦事員之間的既有差別。相對(duì)于整個(gè)機(jī)關(guān)公務(wù)員分級(jí)來(lái)看，這種差別也許不算什么，但是對(duì)于許多基層單位和公務(wù)員人數(shù)眾多、領(lǐng)導(dǎo)職位較少的公安、工商、海關(guān)等系統(tǒng)來(lái)講，這種差別就不能忽略。這部分公務(wù)員一輩子的終極職級(jí)就是科級(jí)，大多是以科員或主任科員身份退休。不分級(jí)考錄，既為人才的高消費(fèi)提供便利，同時(shí)造成那些低學(xué)歷人員無(wú)緣公務(wù)員隊(duì)伍，不利于公務(wù)員職級(jí)的有序管理。

（四）考試成本不斷增加，釀成社會(huì)財(cái)富的巨額浪費(fèi)

與公務(wù)員報(bào)考熱同時(shí)迸發(fā)的是公務(wù)員考試成本的不斷增加，各種版本的公務(wù)員考試教材、形式多樣的考前輔導(dǎo)班令人眼花繚亂。余仲華、杜新宇兩位研究者對(duì)我國(guó)公務(wù)員考試進(jìn)行經(jīng)濟(jì)成本估算，結(jié)果顯示錄用1名公務(wù)員成本高達(dá)2.6萬(wàn)元。[3]毋庸置疑，公務(wù)員考試總成本由兩部分組成：一是報(bào)考機(jī)關(guān)公務(wù)員的考生需要支付的成本，包括：報(bào)名費(fèi)、資料費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)用、考生面試費(fèi)用和生活、交通等其他費(fèi)用；二是考試主辦方需要花費(fèi)的成本，包括：命題費(fèi)、組織策劃、執(zhí)行人員人工成本、試卷印刷費(fèi)、考點(diǎn)場(chǎng)租、考務(wù)人工成本、試卷評(píng)閱和面試費(fèi)等。研究表明，招考過(guò)程中存在很多環(huán)節(jié)，需要各種各樣的經(jīng)費(fèi)開支，尤其是各種雜費(fèi)，難以一一計(jì)算，一部分經(jīng)濟(jì)成本不得不在計(jì)算中忽略，因此估算出的數(shù)字實(shí)際上還是保守估計(jì)。如此巨額的費(fèi)用開支，不僅令許多考生望而生畏，而且已經(jīng)成為一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。雖然不少人認(rèn)為，只要能為黨政機(jī)關(guān)選拔到合適、理想的人才，付出一些成本是必要的而且值得。但問(wèn)題在于在國(guó)家財(cái)力尚不寬裕的情況下，能否花費(fèi)更少的成本辦盡量多的事情，這是現(xiàn)代公共管理應(yīng)該遵循的基本價(jià)值取向。

（五）考錄程序不夠完善，引發(fā)招錄上的不正之風(fēng)蔓延

現(xiàn)行公務(wù)員考試遵循先筆試后面試的程序，按照1：3的名額確定參加面試的人選。究竟能否通過(guò)面試，在很大程度上取決于考官的主觀意志。而目前我國(guó)考官主要由三部分組成：用人單位領(lǐng)導(dǎo)、組織人事干部、專家，組成結(jié)構(gòu)和比例不盡合理。在現(xiàn)行格局下，面試過(guò)程和結(jié)果大體受到用人單位的左右，容易滋生以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象。眾所周知，在缺乏有效外部輿論監(jiān)督的情況下，用人單位會(huì)通過(guò)各種手段影響專家的意見和投票行為，以便達(dá)到用人單位想要的結(jié)果。而有些考生或家長(zhǎng)也會(huì)想方設(shè)法通過(guò)關(guān)系找熟人、打招呼，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，對(duì)于入圍前三名的考生來(lái)說(shuō)，能夠在眾多的考生中脫穎而出，其素質(zhì)和能力也相差無(wú)幾，因而不少人認(rèn)為在前三名中錄取誰(shuí)都影響不大，這就意味著考官有很大的自由取舍權(quán)，且不用承擔(dān)法律或道德良心上的責(zé)任。難怪乎社會(huì)上流傳著“筆試考（靠）自己，面試考（靠）父母”的說(shuō)法。這樣的制度設(shè)計(jì)使我國(guó)公務(wù)員制度倡導(dǎo)的公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則難以得到徹底的貫徹，考試的公正性大打折扣。

二、國(guó)際上兩種不同形式考試制度的比較及其發(fā)展路徑

從世界范圍來(lái)看，根據(jù)考錄程序結(jié)束后能否確保任用和立即任用，可以將公務(wù)員考試從性質(zhì)上區(qū)分為職位競(jìng)爭(zhēng)考試和統(tǒng)一資格考試。所謂職位競(jìng)爭(zhēng)考試，是指根據(jù)職位任用的需要，按照擔(dān)任公務(wù)員的基本條件和具體的職位要求，公開考試嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用公務(wù)員，通過(guò)后立即委派任用，簡(jiǎn)稱任用考試，其以美國(guó)為代表。所謂統(tǒng)一資格考試，是以統(tǒng)一的考試測(cè)定和識(shí)別報(bào)考者是否具備錄用資格，但考試通過(guò)后不一定立即任用，而是進(jìn)入公務(wù)員人才庫(kù)；如若到具體單位任職，還需通過(guò)下一輪的考試或考察程序,簡(jiǎn)稱資格考試，其以英國(guó)為代表。“英、法等國(guó)實(shí)行的是資格考試，其公務(wù)人員不受政潮之影響，原因在于‘事務(wù)官之任用，必以資格考試之錄取者為宜候選人員，凡未經(jīng)資格考試之人員，政府概不得任用’。美國(guó)實(shí)行的是任用考試，‘必先有需要而后定錄取名額，錄取以后立刻委用，無(wú)需聽鼓轅門，咨嗟白首’”。[4]

從公務(wù)員制度的發(fā)展歷史可以看出，上述兩種考試制度所依賴的條件不同，并與不同的國(guó)情和機(jī)關(guān)文化相適應(yīng)。（1）職位競(jìng)爭(zhēng)考試，考生報(bào)考的是有特定指向的職位，報(bào)考的條件和要求具體，針對(duì)性強(qiáng)；統(tǒng)一資格考試，考生競(jìng)爭(zhēng)的是擔(dān)任公務(wù)員的資格，報(bào)考的條件和要求相對(duì)寬松，一般性強(qiáng)。（2）職位競(jìng)爭(zhēng)考試強(qiáng)調(diào)的是具體的專業(yè)要求，講求專業(yè)對(duì)口，走的是專才路線；統(tǒng)一資格考試強(qiáng)調(diào)的是綜合素質(zhì)和能力，不要求專業(yè)對(duì)口，走的是通才路線。（3）職位競(jìng)爭(zhēng)考試的前提是職位空缺，用人單位需要立即補(bǔ)充人員，是有選擇性地因職擇人；統(tǒng)一資格考試是儲(chǔ)才以備用，每年定期通過(guò)考試選拔一定數(shù)量的人員進(jìn)入公務(wù)員人才庫(kù)，便于用人單位需要時(shí)從中進(jìn)一步遴選?！百Y格考試和任用考試的區(qū)別實(shí)際上在于對(duì)公務(wù)員供與求的側(cè)重點(diǎn)不同：資格考試強(qiáng)調(diào)為公務(wù)員系統(tǒng)提供充足的人才來(lái)源，任用考試則主張根據(jù)需要進(jìn)行考試和錄取”。[5]（4）職位競(jìng)爭(zhēng)考試必須以嚴(yán)格的職位分類為前提，其基礎(chǔ)是公務(wù)員職位的分級(jí)分類管理；統(tǒng)一資格考試對(duì)人事分類的要求不高，可以建立在品位分類的基礎(chǔ)之上。我國(guó)一直是以品位分類為主，分類方法簡(jiǎn)單而易行，現(xiàn)在雖然在逐步推行職位分類，但一些具體細(xì)致的分類工作還有待于依次推進(jìn)。（5）職位競(jìng)爭(zhēng)考試一般只要通過(guò)筆試、面試等程序就可以直接進(jìn)入試用期，這種考試模式可以稱為“一輪制”模式；而統(tǒng)一資格考試，通過(guò)第一輪筆試、面試等環(huán)節(jié)只是獲得被選資格，而要具體任職還必須經(jīng)過(guò)第二輪用人單位的挑選，這種考試模式可以稱為“二輪遴選制(簡(jiǎn)稱二輪制)”模式；即通過(guò)第一輪考試獲得擔(dān)任公務(wù)員的資格，通過(guò)第二輪考試獲得在某個(gè)單位、某個(gè)具體職位任職的資格。第一輪考試考察考生擔(dān)任公務(wù)員應(yīng)該具備的公共管理、法律等基礎(chǔ)性知識(shí)，第二輪考試考察考生擔(dān)任某個(gè)具體職位應(yīng)該具備的相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和操作能力等。二者的不同點(diǎn)如下表：

職位競(jìng)爭(zhēng)考試與統(tǒng)一資格考試對(duì)比表

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我國(guó)古代官員管理奉行的也是通才路線，科舉考試就屬于典型的資格考試，天下學(xué)子先通過(guò)科舉考試獲得任用資格，再通過(guò)侯任這一環(huán)節(jié)委派到中央或地方任職。遺憾的是它只實(shí)行一考定終身，催生出兩大問(wèn)題：一是考生獲得任用資格后，究竟到哪里任職、任什么職，不需經(jīng)過(guò)考試，也不是由用人單位來(lái)選擇，而靠關(guān)系推薦、上面委派等，彈性很大，為封建官場(chǎng)下的用人腐敗埋下了伏筆。二是由于缺乏第二輪考試，忽視了考生的專業(yè)水平、個(gè)人職業(yè)興趣等方面的差異，不能做到用其所長(zhǎng)，遑論因事?lián)袢恕⑷耸孪嘁?。因此，我?guó)古代科舉制度注定要走入死胡同而受到摒棄。

新中國(guó)成立后，我國(guó)在人才管理上也一直堅(jiān)持通才路線，機(jī)關(guān)公務(wù)員也不像西方國(guó)家那樣實(shí)行政務(wù)類和業(yè)務(wù)類相分離，公務(wù)員任用和晉升的專業(yè)限制不明顯。與這樣的文化、歷史國(guó)情相適應(yīng)，照理說(shuō)我國(guó)應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一資格考試才符合邏輯。而現(xiàn)今我國(guó)實(shí)行的公務(wù)員考錄制度卻是典型的職位競(jìng)爭(zhēng)考試。毋庸置疑，職位競(jìng)爭(zhēng)考試強(qiáng)調(diào)的是特定專業(yè)技能，與通才路線相悖。這表明我國(guó)公務(wù)員的發(fā)展路徑與其歷史軌道存在明顯的背離，正是其管理和邏輯上的紊亂，引發(fā)出我國(guó)公務(wù)員考試實(shí)踐中的種種弊端。

三、重點(diǎn)測(cè)試通用能力還是專業(yè)能力：專業(yè)與非專業(yè)之爭(zhēng)

究竟是要實(shí)行職位競(jìng)爭(zhēng)考試還是實(shí)行統(tǒng)一資格考試，其爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于公務(wù)員招考過(guò)程中是否要堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)專業(yè)要求。二者的分歧是，主張職位競(jìng)爭(zhēng)考試者強(qiáng)調(diào)專業(yè)之間的差異，認(rèn)為考試內(nèi)容應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)考生進(jìn)行專業(yè)知識(shí)能力和應(yīng)用能力的檢測(cè)；主張統(tǒng)一資格考試者強(qiáng)調(diào)通用能力的效用，認(rèn)為考試內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于各職位通用的基礎(chǔ)知識(shí)和能力的測(cè)試，如公共管理能力、行政職業(yè)技能等。但實(shí)際上，只有“二輪遴選制”考試模式能較好地兼顧通用能力要求和專業(yè)要求，解決此紛爭(zhēng)困擾，是一種優(yōu)化選擇。（1）公務(wù)員從事的是社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)，要求具備三方面的基本素養(yǎng)：公仆意識(shí)、公共管理和服務(wù)能力、一定的專業(yè)知識(shí)。它對(duì)專業(yè)知識(shí)的要求并不如企事業(yè)單位那么嚴(yán)格，并不要求所有的公務(wù)員都具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)背景，因?yàn)楣珓?wù)員并不都是專業(yè)技術(shù)人員。如果說(shuō)公務(wù)員作為一個(gè)職業(yè)化隊(duì)伍有統(tǒng)一的專業(yè)的話，那就是公共管理專業(yè)。對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，對(duì)公共管理能力的要求勝過(guò)對(duì)某方面專業(yè)技能的要求。（2）“二輪遴選制”考試模式不是不講專業(yè)，恰恰相反，它既注重通用能力的要求，也注重職業(yè)能力的要求；它將這兩種不同能力的要求通過(guò)兩輪考試來(lái)實(shí)現(xiàn)。其第一輪考試就是測(cè)試考生應(yīng)該具備的通用管理能力，第二輪考試就是要測(cè)試考生應(yīng)該具備的相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能。一方面，考生可以通過(guò)惡補(bǔ)達(dá)到用人單位最基本專業(yè)要求。另一方面，那些對(duì)用人單位專業(yè)領(lǐng)域完全陌生的考生會(huì)放棄競(jìng)爭(zhēng)，或被淘汰出局。二輪制考試就是要在通用能力和專業(yè)技能之間找到平衡，使機(jī)關(guān)錄取的公務(wù)員具有更高的綜合素養(yǎng)。所以，通過(guò)二輪制考試進(jìn)入機(jī)關(guān)的，既有相關(guān)專業(yè)背景的人才，也有來(lái)自其他專業(yè)的綜合性人才，使機(jī)關(guān)人才結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化、復(fù)合化，比那種只有專業(yè)知識(shí)而缺乏綜合管理技能的人才格局更理想。（3）對(duì)于年輕的初任公務(wù)員來(lái)說(shuō)，能否成為一個(gè)合格的公務(wù)員更主要的是看其是否具備基本的公共精神和能力，目前我國(guó)缺失的正是這種以公共利益為導(dǎo)向的公共精神和服務(wù)精神。因此，除非是一些相當(dāng)冷偏、尖端領(lǐng)域?qū)I(yè)要求比較嚴(yán)格外，大部分來(lái)自專業(yè)的障礙是可以克服的。正如許多負(fù)責(zé)招聘的企業(yè)負(fù)責(zé)人所認(rèn)同的那樣“除一些對(duì)專業(yè)知識(shí)要求較高的崗位外，應(yīng)聘者的‘軟件’綜合素質(zhì)更被企業(yè)看重”。[6]

從我國(guó)公務(wù)員使用的實(shí)際狀況來(lái)看，雖然我們?cè)诠珓?wù)員招錄時(shí)十分強(qiáng)調(diào)專業(yè)界限，但在公務(wù)員的任用、晉升、調(diào)動(dòng)等方面并不重視專業(yè)的限制，基層尤甚。湖南省常德市曾對(duì)縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍狀況進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)“目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員中熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的僅41%，在縣直單位中專業(yè)對(duì)口的不到30%，在縣直專業(yè)部門班子成員中非專業(yè)人員普遍達(dá)到30%至50%”。[7]我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員錄用考試，表面上重視專業(yè)要求，實(shí)際上正如黑龍江大學(xué)副校長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師何穎教授指出那樣：“客觀上出現(xiàn)了重公共科目考試、輕專業(yè)科目考試的傾向”。因?yàn)樵谀壳暗目荚囍校P試只考公共科目，并以公共科目考試成績(jī)作為進(jìn)入筆試的依據(jù)。而在面試過(guò)程中，“專業(yè)科目考試的比重很低，最多只能占到40%左右。這樣做的結(jié)果是使進(jìn)入……考試的人員的專業(yè)水平和能力往往得不到保證”。[8]但二輪遴選制考試有針對(duì)性地克服這一弊端，兼顧了通用能力和專業(yè)技能的要求。

世界上最早推行公務(wù)員制度的英國(guó)，剛開始也是像我們一樣采取職位競(jìng)爭(zhēng)考試的辦法選拔人才，而最終轉(zhuǎn)向了資格考試模式。1833年英國(guó)政府開始實(shí)行官職的考試補(bǔ)缺制度，各部門每有職位空缺，便由四人參加考試，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)錄用。當(dāng)時(shí)，1853年?yáng)|印度公司的特許狀期滿，為了阻止貴族引薦私人竊取這一重要職位，國(guó)會(huì)提出了改進(jìn)人事考選制度的議案。當(dāng)時(shí)受國(guó)會(huì)委派而負(fù)責(zé)研討考試制度的麥克萊等3人，在對(duì)政府官制和人事制度進(jìn)行了調(diào)查之后，提出了《麥克萊報(bào)告》，主張考選標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注意一般的教育程度和適應(yīng)能力，反對(duì)以應(yīng)用技術(shù)及專門知識(shí)為考選條件；職員任用必須經(jīng)過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)考試，考試合格者還必須經(jīng)過(guò)兩年訓(xùn)練，訓(xùn)練合格后按成績(jī)分配工作。這一報(bào)告對(duì)英國(guó)人事制度改革產(chǎn)生了極大的影響，為英國(guó)近代文官制度的誕生奠定了基礎(chǔ)。[9]因此，從各方面情況來(lái)看，我國(guó)也完全有必要改革目前的一輪制考試制度，繼承古代科舉制的優(yōu)良做法，借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，從職位競(jìng)爭(zhēng)考試過(guò)渡到二輪制資格考試。

四、二輪遴選制考試模式的比較優(yōu)勢(shì)及其制度安排

第一，二輪制考試模式實(shí)行分級(jí)分類考試。結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，公務(wù)員招錄考試可以依據(jù)其職位劃分為三類三級(jí)：一是辦事員職位，要求大專和本科學(xué)歷；二是科員職位，要求本科或研究生學(xué)歷；三是主任科員和副主任科員職位，要求研究生（含博士）學(xué)歷。這三類考試的內(nèi)容題型和考試方法有所差別，以體現(xiàn)不同層級(jí)職位的要求。原則上不支持高學(xué)歷者報(bào)考低職位，避免人才的高消費(fèi)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

第二，二輪制考試模式兼顧通用能力和專業(yè)能力的考察。二輪制考試實(shí)際上等于資格考試加任用考試，在資格考試的基礎(chǔ)上進(jìn)行以任用為目的的錄選考試。第一輪考試，通過(guò)筆試加面試，測(cè)試考生應(yīng)該具備的與公務(wù)員身份而不是具體職位相適應(yīng)的知識(shí)和能力；第二輪考試，通過(guò)筆試加面試或者以考察代替筆試，測(cè)試考生應(yīng)該具備的與用人單位具體的職位相適應(yīng)的技能。吸取了職位競(jìng)爭(zhēng)考試和統(tǒng)一資格考試各自的長(zhǎng)處，考試目的十分明確，針對(duì)性強(qiáng)，考試效果可以預(yù)測(cè)和控制。第一輪考試放寬專業(yè)限制，除專業(yè)技術(shù)類職位外，綜合管理類和行政執(zhí)法類都不作嚴(yán)格的專業(yè)限制；第二輪考試強(qiáng)調(diào)職位要求（不等于專業(yè)要求），要求考生具備相應(yīng)或相近的專業(yè)背景知識(shí)。這樣既可以保證公務(wù)員隊(duì)伍的整體水平，又照顧到每個(gè)職位的具體要求。也不會(huì)出現(xiàn)不同職位報(bào)考人數(shù)相差懸殊的局面，避免了不公和浪費(fèi)。

第三，二輪制考試模式有效避免了招錄上的不正之風(fēng)。由于第一輪考試不牽涉到具體的用人單位，考官完全由相關(guān)專家組成。不管是筆試還是面試，專家都可以相對(duì)獨(dú)立公正地進(jìn)行測(cè)試，不會(huì)受到用人單位的干擾。經(jīng)過(guò)第一輪的公正篩選后，第二輪考試則尊重用人單位的自主權(quán)，由用人單位在候選名單中根據(jù)考試或考察結(jié)果取舍。對(duì)于少數(shù)超過(guò)一定年限（一般設(shè)置為兩至三年）還沒有被用人單位選上的，可以由組織人事部門根據(jù)具體情形指派，以保證凡是通過(guò)第一輪考試具備公務(wù)員資格的原則上都被委任，避免了一輪制考試模式下雖然艱辛入圍但最終被淘汰的有欠合理和殘酷現(xiàn)象的出現(xiàn)。

與考試制度的變革相適應(yīng)，旨在提高公務(wù)員素養(yǎng)的公務(wù)員初任培訓(xùn)要做出相應(yīng)的改革。由于人數(shù)眾多和經(jīng)費(fèi)有限等條件的限制，我國(guó)目前的初任公務(wù)員培訓(xùn)基本上是不分行業(yè)、專業(yè)、職位，其培訓(xùn)的重點(diǎn)在于公務(wù)員的通用知識(shí)和技能，忽視了專業(yè)技能的訓(xùn)練。實(shí)行二輪制考試模式之后，初任公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)該以行業(yè)或系統(tǒng)為依據(jù)，分類組織，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于專業(yè)技能的培養(yǎng)和訓(xùn)練等。

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1009-3605（2010）03-0009-04

2010-04-14

袁忠，男，湖南攸縣人，中共廣東省委黨校行政學(xué)教研部副教授、副主任，主要研究方向：公共管理、公務(wù)員制度。

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