高職院校院系二級管理問題與對策探討

徐元俊

（婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 婁底 417000）

高職院校院系二級管理問題與對策探討

徐元俊

（婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 婁底 417000）

創(chuàng)新和具有活力的管理機(jī)制是高職學(xué)院保持生機(jī)的源泉。剖析高職院校目前在院系二級管理中存在的主要問題，提出完善院系二級管理制度體系，進(jìn)行機(jī)構(gòu)與管理體制改革，實(shí)現(xiàn)重心下移擴(kuò)大系部自主權(quán)，樹立學(xué)術(shù)權(quán)利強(qiáng)化主民監(jiān)督，建立科學(xué)的監(jiān)督與評價(jià)機(jī)制等對策。

高職院校；院系二級管理；存在問題；解決對策

一、目前院系二級管理存在的主要問題

1.規(guī)范二級管理的制度不完善。許多高職院校都是由中專學(xué)校合并升格的，現(xiàn)有系部是在原教研室建制演變而來，傳統(tǒng)的中專辦學(xué)模式根深蒂固。升為高職后各項(xiàng)制度從無到有，一些學(xué)院管理制度達(dá)一百多項(xiàng)，但真正規(guī)范二級管理的制度缺位。造成院系兩級管理的職責(zé)、權(quán)限和利益分配不明晰，管理重心并沒有真正下移。管理內(nèi)容有形式主義傾向，且缺乏計(jì)劃性和實(shí)效性，落實(shí)過程中系部有抵觸情緒，在具體管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)無章可循的情況。學(xué)院各處室職能部門與系部之間、系部與系部之間，在管理工作中缺乏有效協(xié)調(diào)。教育部評估專家組在檢查中就發(fā)現(xiàn)不少高職學(xué)院有“水流不到頭”的情況。

2.系部缺乏辦學(xué)與管理自主權(quán)。 因缺乏宏觀指導(dǎo)的程序化規(guī)范，系部沒有形成系統(tǒng)的管理體系和規(guī)范統(tǒng)一的管理制度，造成系部管理工作目標(biāo)不明確、職責(zé)不清，學(xué)院管得過多，統(tǒng)得過死，沒有自主權(quán)而缺乏活力和積極性。首先沒有人事權(quán)，由于學(xué)院對系部人員編制的控制，系部需要的專業(yè)教師進(jìn)不來，聘請代課教師都很難辦，而不需要的人員學(xué)院不僅不能安置甚至還要系部接受學(xué)院指令安排的人；二是沒有分配權(quán)，表面上看系部有二次分配權(quán)，可核撥到系部的年度崗位津貼與課時(shí)費(fèi)，要在學(xué)院制定的分配原則下一分不留地全部處置完；三是沒有收益權(quán)，系部想舉辦一些培訓(xùn)班、自考班和聯(lián)合學(xué)歷辦學(xué)來創(chuàng)收，可主管部門要統(tǒng)一收費(fèi)，且不管是否有盈利，都要按總收入來提成20%以上，使系部創(chuàng)收的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)加大。這些問題的懸而未決，嚴(yán)重影響和制約系部主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，極大地挫傷系部的積極性。這種系部只承擔(dān)責(zé)任，不能享有權(quán)利與利益的“二級管理”，肯定導(dǎo)致系部缺乏積極性和主動(dòng)性。

3.學(xué)院現(xiàn)行的管理體制不適應(yīng)。高職院校大多是由省級主管部門和市級政府主辦，院長、書記通常都是由上級組織委派，且一般來自本科院?；螯h政機(jī)關(guān)，便遺傳了機(jī)關(guān)享有行政級別待遇的陋習(xí)，官本位思想進(jìn)一步強(qiáng)化。在管理重心上行政地位、部門作用過于顯赫，教學(xué)、科研的中心地位不夠突出，造成學(xué)院各行政部門及工作人員為教師、為教學(xué)服務(wù)的主客體關(guān)系倒置。首先表現(xiàn)在官化作風(fēng)嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、人員素質(zhì)偏低、工作效率不高，享受行政級別的干部越來越多，職能部門之間互相推諉責(zé)任，龐大的職能部門、比系部教學(xué)與管理人員編制還多的行政管理人員，他們不僅享有較高的權(quán)利和福利待遇，同時(shí)還占有較好的辦公條件和設(shè)備資源，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任、壓力均比系部領(lǐng)導(dǎo)要小，造成系部領(lǐng)導(dǎo)和管理人員心理不平衡，消極意識、攀比思想的產(chǎn)生就不足為怪了。其次是缺乏公正的評價(jià)機(jī)制，有些系部嚴(yán)格按學(xué)院規(guī)定辦學(xué)，各項(xiàng)改革與創(chuàng)新都走在前列，卻得不到學(xué)院公平公正的評價(jià)，干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，負(fù)責(zé)人同樣享受崗位津貼及獲得職務(wù)提升，極大地傷害了系部的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。第三是缺乏監(jiān)督約束機(jī)制，系部管理工作隨意性大，缺乏必要監(jiān)督個(gè)別系部可能成為獨(dú)立王國，違法亂紀(jì)的事都沒人查處，降低學(xué)院和系部的凝聚力和執(zhí)行力，使學(xué)院的管理工作不能有效運(yùn)行。

4.學(xué)術(shù)權(quán)利與主民管理缺位。高職院校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，學(xué)術(shù)權(quán)力很大程度上為行政權(quán)力所取代。權(quán)力過分向行政管理偏移，勢必削弱了學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮，教授、專家在決策中的權(quán)威作用被忽視。在系部學(xué)術(shù)權(quán)利的行使、教授治學(xué)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)僅為擺設(shè)，普遍存在缺乏企業(yè)、行業(yè)的專家參與，實(shí)際開展教學(xué)改革活動(dòng)的并不多，沒有起到教學(xué)管理與改革應(yīng)有的指導(dǎo)作用。在民主管理上雖說學(xué)院有教代會(huì)機(jī)構(gòu)，但那只是一個(gè)舉手表決的“民主”做秀，而一般的系部民主管理意識更低，系分工會(huì)主席、教代會(huì)代表很難主動(dòng)參與系部的民主管理之中。

二、創(chuàng)新高職院校院系二級管理的對策

1.完善院系二級管理的制度體系。學(xué)院管理層應(yīng)審時(shí)度勢，科學(xué)劃分院、系兩級管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、管理重心下移。加強(qiáng)制度建設(shè)，為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制提供制度保障；加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，全面提高管理績效；加強(qiáng)校園文化建設(shè)，營造二級管理的軟環(huán)境。對建院以來學(xué)院發(fā)文進(jìn)行清理，廢止與院系二級管理體制不適應(yīng)的陳規(guī)舊文，制定形成一套院系二級管理全新的制度體系。明確系部與行政職能部門之間的責(zé)職與管理權(quán)限，使學(xué)院的各項(xiàng)管理活動(dòng)都能做到有章可循。同時(shí)要建立行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間、職能部門之間以及上下級之間相互制衡、相互監(jiān)督的機(jī)制，形成一套完善的規(guī)章制度。根據(jù)職責(zé)和權(quán)限規(guī)定，進(jìn)行合理的利益劃分，才能調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)學(xué)院的健康快速發(fā)展。強(qiáng)化考核監(jiān)督機(jī)制，尤其是政策上的導(dǎo)向與控制，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各職能部門和系部認(rèn)真執(zhí)行，使系部不偏離學(xué)院的中心工作，使學(xué)院能夠?qū)ο挡哭k學(xué)方向、辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督，以確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。實(shí)現(xiàn)“以政策引導(dǎo)人，以法規(guī)約束人，以制度管理人”，學(xué)院由具體管理轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)控管理，由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，從過程管理向目標(biāo)管理的轉(zhuǎn)變。

2.進(jìn)行管理體制與分配制改革。構(gòu)建符合市場規(guī)律的管理體系，才能為高職教育開拓出更大的發(fā)展空間。管理體制改革是一個(gè)權(quán)力利益再分配和再調(diào)整的過程，涉及諸多部門和個(gè)人的切身利益，直接影響學(xué)院的穩(wěn)定大局。因此要切實(shí)加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織、妥善安排。以目標(biāo)為導(dǎo)向，按責(zé)任、權(quán)力和利益來科學(xué)設(shè)置系部與職能部門，根據(jù)同質(zhì)歸口的原則，撤銷、合并、合署辦公等方式壓縮現(xiàn)有職能部門，建立能科學(xué)決策、規(guī)范管理、有效監(jiān)督的決策機(jī)構(gòu)，成為學(xué)院管理、決策與監(jiān)控中心。建立以問責(zé)制為基本特點(diǎn)的崗位責(zé)任制，以管理任務(wù)確定崗位職員職級，減少或取消處、科級機(jī)構(gòu)，減少“長”的位置，設(shè)置“主管”、“協(xié)管”等崗位，明確崗位之間的責(zé)任關(guān)系。精減機(jī)關(guān)處室工作人員，做到事事有人管、人人有責(zé)任，將有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和管理才能的人分流到系部一線崗位上。實(shí)現(xiàn)由過程管理向目標(biāo)管理過渡，由身份管理向崗位管理過渡。

教育部新的評估方案取消了要有多少博士、多少教授、多大面積、多少圖書館、師生比是多少等等硬件要求，取而代之是對工學(xué)結(jié)合、校企合作、“雙師型”建設(shè)、教材建設(shè)、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)怎么搞的角度進(jìn)行評估。因此在機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)要增設(shè)與企業(yè)合作和政府聯(lián)絡(luò)的職能部門，以適應(yīng)工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)運(yùn)行機(jī)制的推廣，實(shí)現(xiàn)與地方產(chǎn)業(yè)對接、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，獲取地方政府更多的信息與政策扶持。

分配制度改革要有利于系部管理權(quán)限的落實(shí)，取消按照職務(wù)（或職稱）的高低享受崗位津貼的做法，實(shí)行崗位目標(biāo)考核的績效管理模式，分配真正向教學(xué)科研一線傾斜，向“雙師型”教師、新技術(shù)推廣能手傾斜，構(gòu)建一種有利于調(diào)動(dòng)廣大教師積極性、有利于教學(xué)良性發(fā)展、有利于吸引有學(xué)術(shù)造諧和教學(xué)專長的管理人員安心系部工作的分配方案。

3.實(shí)現(xiàn)重心下移擴(kuò)大系部自主權(quán)。教育部[2006]16號文件指出：高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個(gè)類型，肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有不可替代的作用。專業(yè)建設(shè)是高職教育與社會(huì)的契合點(diǎn)，也是高職教育辦出特色的關(guān)鍵。系部是學(xué)院的辦學(xué)管理實(shí)體，學(xué)院應(yīng)加大系部在組織教學(xué)科研、專業(yè)建設(shè)、師資建設(shè)、學(xué)生管理等方面的決策權(quán)、人事權(quán)和理財(cái)權(quán)，使系部的責(zé)權(quán)一致。學(xué)院采用因素分配法，按系部學(xué)生人數(shù)、職工編制數(shù)和完成的教學(xué)、科研工作量相結(jié)合的方式，并考慮專業(yè)性質(zhì)的不同情況，核算成本收益后，將可分配收入整體劃塊包干給系部，由系部行使二次分配和支配權(quán)。執(zhí)行“按預(yù)算撥款，按決算結(jié)算”的原則，按財(cái)政年度兩個(gè)學(xué)期進(jìn)行經(jīng)費(fèi)撥付?？蛇@樣既可以調(diào)動(dòng)系部的積極性，增強(qiáng)激勵(lì)約束能力，同時(shí)也可以打破系部之間的平均主義，迫使規(guī)模偏小的系部加大專業(yè)建設(shè)和教育改革力度，謀求自身的生存與發(fā)展。

成立由行業(yè)、企業(yè)專家參與的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，完成產(chǎn)業(yè)需求調(diào)查，對就業(yè)崗位，確定培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，確保專家、教授治學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力充分行使，構(gòu)建符合職業(yè)教育特點(diǎn)和生產(chǎn)一線高素質(zhì)技能型人才需求的新課程體系。發(fā)揮系部在教研室建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)設(shè)備管理中的主體作用。加強(qiáng)以工作過程為導(dǎo)向的專業(yè)課程改革，重視課程建設(shè)過程中的企業(yè)參與，包括企業(yè)人員的介入、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)、職業(yè)資格證書與課程教學(xué)的融合等。自主選聘任課教師，自主安排課程計(jì)劃，自主進(jìn)行教研活動(dòng)，自主規(guī)劃專業(yè)發(fā)展，自主聯(lián)系就業(yè)渠道。將企業(yè)的能工巧匠聘為兼職教師，他們不僅可以擔(dān)任專業(yè)課的教學(xué)，更可以擔(dān)任校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地或校外頂崗實(shí)習(xí)的技能指導(dǎo)。

按照學(xué)院的分配原則系部在進(jìn)行二次分配時(shí)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，實(shí)行“勞酬融促，按崗取酬，效益優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，引入競爭機(jī)制和動(dòng)態(tài)考核管理，真正體現(xiàn)重教學(xué)質(zhì)量、重工作實(shí)績、重對系部的貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮分配的激勵(lì)作用和導(dǎo)向作用。

4.樹立學(xué)術(shù)權(quán)利強(qiáng)化主民監(jiān)督。權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整是高職院校內(nèi)部管理體制改革的重點(diǎn)。

權(quán)力下放要遵循以學(xué)術(shù)權(quán)力為主、行政權(quán)力為輔的原則。要制定學(xué)術(shù)權(quán)利章程、議事程序、職權(quán)范圍及學(xué)術(shù)委員產(chǎn)生辦法，改變目前學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)虛擬的局面，使各專業(yè)的學(xué)術(shù)帶頭人成為有職有權(quán)的管理者，改變以往學(xué)術(shù)問題由行政權(quán)力干涉的不合理狀態(tài)。通過對權(quán)限的規(guī)定和劃分，將學(xué)術(shù)問題的決策權(quán)回歸給相關(guān)學(xué)術(shù)組織，使學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)校管理中享有真正的“發(fā)言權(quán)”，進(jìn)而使教授及其學(xué)術(shù)團(tuán)體真正能以主人翁的姿態(tài)，自覺地把自己融入學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展中，最終實(shí)現(xiàn)“專家治學(xué)”和“教授治?！钡哪繕?biāo)。

在構(gòu)建和諧校園中，教代會(huì)作為學(xué)院民主政治建設(shè)的一支重要力量，完善教代會(huì)的工作職責(zé)，明確學(xué)校重大發(fā)展規(guī)劃和涉及每個(gè)教職工切身利益的重要改革措施，必須經(jīng)教代會(huì)討論審議通過方能推行。緊緊依靠院黨委對教代會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“黨委信任、職工依賴、參政有力、維權(quán)有方”的工作方向與目標(biāo)。積極探索新的方式和途徑，尋找新的切入點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)院民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)院決策的科學(xué)化、民主化。教代會(huì)代表要廣泛了解民情，集中民意，承擔(dān)密切聯(lián)系群眾工作，動(dòng)員和組織更多的教職工參與學(xué)院的民主管理，發(fā)揮他們的積極性和主動(dòng)性，使學(xué)院管理真正朝著依法行事的方向發(fā)展。

5.建立科學(xué)的監(jiān)督與評價(jià)機(jī)制。在權(quán)力下放的同時(shí)，需要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，學(xué)院保留一定的決策權(quán)和審定權(quán)。有權(quán)力而沒有監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用；有責(zé)任而沒有監(jiān)督，就有可能放棄責(zé)任，出現(xiàn)失職。責(zé)權(quán)的歸位，在于有力的監(jiān)督。建立行之有效、科學(xué)、合理的評價(jià)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)二級管理的必要手段，對于實(shí)施目標(biāo)管理而言具有更加重要的意義。權(quán)力沒有監(jiān)督和約束，就會(huì)失控，并且滋生腐敗。監(jiān)督管理約束機(jī)制是實(shí)現(xiàn)二級管理的重要保證，第一，學(xué)院財(cái)務(wù)、監(jiān)審部門的監(jiān)督，健全財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，確保有限的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大功效。第二，學(xué)院學(xué)工、教務(wù)部門的監(jiān)督，確保系部學(xué)生管理有序、教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。第三，實(shí)行院務(wù)、系務(wù)公開，接受全體教職員工的民主監(jiān)督。第四，對系部領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行目標(biāo)考核監(jiān)督，將考核結(jié)果作為干部晉級、獎(jiǎng)懲、崗位津貼等掛鉤的重要依據(jù)，對系部管理工作綜合考核不合格、造成不良影響的班子成員及責(zé)任人，實(shí)行撤職、降職或調(diào)離處理，使系部在學(xué)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮專業(yè)建設(shè)中的主體作用，逐步建立起自我規(guī)范、自我發(fā)展、自我激勵(lì)、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。

院系二級管理體制改革是高職院校面臨的巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)高職院校自身發(fā)展的需要和特點(diǎn)，努力探索“院系二級管理”的最佳模式和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，才能推動(dòng)高等職業(yè)教育再上新臺(tái)階。

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1008-7427（2010）01-0032-02

2009-10-26

湖南省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題《湖南高職院校內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)新研究》（XJK08BZC010）階段性成果，主持人：李超任。

作者系婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院副研究員。