高校后勤社會化改革存在問題與對策研究

○許青云

（平頂山學(xué)院 河南 平頂山 467000）

高校后勤社會化，是指高校后勤將自身的生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營和管理活動(dòng)自覺納入社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整體框架，把自身活動(dòng)作為社會整體活動(dòng)的一部分。自1999年底以來，高校后勤社會化改革走過了不平凡的歷程，取得突出成就。后勤服務(wù)設(shè)施滿足高等教育事業(yè)快速發(fā)展的需要，后勤管理體制、運(yùn)行機(jī)制發(fā)生深刻變化，后勤服務(wù)質(zhì)量明顯提高，較好地解決了后勤制約高校發(fā)展的“瓶頸”問題，有力地保障了我國高等教育大眾化的進(jìn)程。但我們也應(yīng)看到，隨著高等教育大眾化的不斷推進(jìn)，高校后勤的急劇發(fā)展也帶來了一系列新問題，直接造成了許多高校后勤社會化改革步履維艱，發(fā)展緩慢。本文試通過對高校后勤社會化改革存在問題的分析，提出進(jìn)一步深化高校后勤社會化改革和完善的路徑，以期推動(dòng)高校后勤社會化改革，建立起“市場提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，政府宏觀調(diào)控，行業(yè)自律管理，職能部門監(jiān)管的新型高校后勤保障體系”最終目標(biāo)。

一、高校后勤社會化改革

1、政府主導(dǎo)不夠，改革停滯不前。早在1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中指出，高校所在地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要把解決好后勤社會化改革的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。國辦2000年1號文件講得更具體，明確指出：高校后勤社會化改革，必須堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌主導(dǎo)，教育行政部門組織實(shí)施，學(xué)校參加，社會參與，市場引導(dǎo)”的方針。在這個(gè)階段政府主導(dǎo)作用明顯，方向明確，整合各方力量開始高校后勤社會化改革這項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。從改革取得的階段性成果來看，開局是成功的。這更多要?dú)w功于改革的發(fā)起者——政府主導(dǎo)作用的有效發(fā)揮。目前，高效后勤社會化改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，高校后勤最大困惑是政府主導(dǎo)力量不夠，以致改革速度減緩，改革出現(xiàn)停滯不前的現(xiàn)象。政府主導(dǎo)不夠主要是指政府沒有具體的政策措施，或者有政策措施但在改革過程中難以實(shí)際操作和控制。高校后勤社會化的路怎么走，近幾年來，國家也沒有明確指示和政策措施，很多地方政府和大多數(shù)高校存在等待觀望和無所適從的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致社會化改革停滯不前。

2、產(chǎn)權(quán)不清晰，剝離不規(guī)范。高校后勤社會化改革的方向是市場化。市場化，顧名思義就是把后勤實(shí)體與高校剝離，納入社會主義經(jīng)濟(jì)體系，參與市場競爭。在后勤社會化改革的整體推進(jìn)階段，在國家政策規(guī)定和政府的指導(dǎo)下，高校后勤實(shí)體進(jìn)行了分離，然而這種分離只是形式上的分離，卻沒有涉及到實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，某種程度上高校依然自辦后勤。一些高校后勤尚未注冊成為獨(dú)立的法人，只是實(shí)施后勤單獨(dú)核算，后勤只能依附于高校，因而后勤市場化也就無從談起了。目前大多數(shù)學(xué)校采取甲乙方的管理模式，從表面上看，后勤實(shí)體成為了獨(dú)立法人，但由于產(chǎn)權(quán)不明確，后勤實(shí)體法律定位不清，使得甲乙方管理模式充其量也就是校內(nèi)的模擬企業(yè)化管理，后勤實(shí)體缺乏“造血”功能，對學(xué)校有很強(qiáng)的依附性。另外，從學(xué)校的角度看，其意識到后勤與學(xué)校穩(wěn)定的重要關(guān)系，因此在很大程度上要對后勤實(shí)體進(jìn)行行政上的干預(yù)。后勤實(shí)體與學(xué)校難以形成真正意義上的甲乙方關(guān)系。

3、思想觀念轉(zhuǎn)變滯后，缺乏市場經(jīng)濟(jì)競爭意識。長期以來，高校由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛和學(xué)校辦社會模式的影響，一時(shí)難以適應(yīng)以市場經(jīng)濟(jì)為特征的后勤社會化改革，很多后勤實(shí)體還缺乏市場經(jīng)濟(jì)的競爭意識，缺乏以服務(wù)取勝、以質(zhì)量取勝的經(jīng)營觀念。從學(xué)校方面看，還沒有將后勤實(shí)體真正看作自主經(jīng)營公司，自然不會放開手中的決策權(quán)，仍然習(xí)慣于將后勤實(shí)體作為學(xué)校的職能部門，由學(xué)校直接任命后勤實(shí)體的干部，由學(xué)校確定后勤實(shí)體干部的行政級別，并經(jīng)常對后勤實(shí)體的經(jīng)營管理事務(wù)進(jìn)行行政干預(yù)；從后勤實(shí)體方面看，對高校后勤社會化存在著片面的理解和認(rèn)識，“等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重，獨(dú)立能力不強(qiáng)，在經(jīng)營管理過程中遇到困難就找學(xué)校解決，可以說，這些后勤實(shí)體，搭的是現(xiàn)代企業(yè)的臺，唱的還是以前行政部門的戲，既不能像真正的公司那樣按照市場規(guī)律辦事，又不能像學(xué)校的職能部門那樣不用承擔(dān)市場競爭帶來的風(fēng)險(xiǎn)，處境非常尷尬，從而影響了高校后勤社會化的步伐。

4、高校后勤改革中遺留的人事問題，制約著改革的前進(jìn)步伐。高校后勤社會化，最重要的一條是后勤的管理服務(wù)人員必須社會化。按照中央后勤社會化改革的要求，所有高校后勤人員都應(yīng)成建制地從學(xué)校行政系統(tǒng)中分離出來。然而在實(shí)際操作中遺留了很多問題。雖然國家給出了“老人老辦法，新人新辦法”的政策規(guī)定，由于歷史原因，這些“老人”人數(shù)較多，普遍存在文化素質(zhì)較低，個(gè)人技能單一，市場意識較差，風(fēng)險(xiǎn)意識和參與社會競爭能力缺乏，不能適應(yīng)后勤轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的沖擊，一方面大量的“老人”閑置，增加了后勤實(shí)體的負(fù)擔(dān)；另一方面，后勤實(shí)體又難以引進(jìn)高層次管理人才和經(jīng)營人才，這對高校后勤實(shí)體自身的發(fā)展和社會化改革造成了巨大的壓力和困難，是高校后勤社會化改革深入發(fā)展的重要障礙和制約因素。

5、困擾高校后勤改革的新問題不斷出現(xiàn)。一是高校后勤現(xiàn)有事業(yè)編制人員大量減少，面臨著管理技術(shù)骨干斷層的巨大風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全國高校后勤系統(tǒng)，本科以上學(xué)歷人員不足20%，高職稱人員不足10%，非事業(yè)編制員工占后勤人員的80%以上，其中農(nóng)民工是高校后勤服務(wù)保障一線工作的主力軍。二是原材料價(jià)格大幅度上揚(yáng)，高校后勤運(yùn)行成本劇增。自2006年下半年以來，食品、燃料等原輔材料的價(jià)格大幅上揚(yáng)，特別是米、面、油、蛋品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等食品原料的價(jià)格漲幅更是驚人。面對這些情況，要么保證質(zhì)量，虧本經(jīng)營；要么維持保本經(jīng)營，不得不暗地降低供應(yīng)質(zhì)量。

二、深化高校后勤社會化改革的對策

1、政府應(yīng)規(guī)范高校后勤市場，制定與落實(shí)相關(guān)政策。高校后勤雖然已實(shí)行社會化，但社會化不是放任自流，政府應(yīng)在總結(jié)近十幾年來改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，應(yīng)根據(jù)各高校后勤企業(yè)以及參與后勤經(jīng)營的社會企業(yè)與政府、高校之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，制定相應(yīng)的法律法規(guī)以及采取有效措施，發(fā)揮宏觀調(diào)控，促進(jìn)高校后勤市場的規(guī)范化。此外，還應(yīng)根據(jù)高校后勤社會化改革不同時(shí)期的需要，制定和落實(shí)相關(guān)政策，如協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在經(jīng)費(fèi)扶持、規(guī)費(fèi)減免、資源配置等方面制定和落實(shí)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，保障高校后勤的公益性和社會屬性，扶持高校后勤企業(yè)發(fā)展壯大。

2、建立現(xiàn)代企業(yè)制度是高校后勤發(fā)展的必然要求。要構(gòu)建新型的高校后勤保障體系就必然按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，理順高校后勤工作關(guān)系，建立具有現(xiàn)代企業(yè)制度的后勤企業(yè)，其核心是轉(zhuǎn)換機(jī)制。一是在管理模式上要按照事企相對分離的原則，加強(qiáng)經(jīng)營管理，使所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，全面推行經(jīng)濟(jì)核算，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，樹立效益觀念，建立規(guī)范的企業(yè)管理模式，為后勤企業(yè)參與社會競爭創(chuàng)造條件；二是市場機(jī)制上要改變封閉服務(wù)為主的狀況，在滿足校內(nèi)服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)對象，積極開拓校外市場，同時(shí)，適當(dāng)引進(jìn)社會產(chǎn)業(yè)參與高校后勤服務(wù)工作，使之與高校后勤企業(yè)相互補(bǔ)充與競爭。

3、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確高校和后勤權(quán)責(zé)。資產(chǎn)是后勤實(shí)體提供服務(wù)的基本條件，也是其盈利的基礎(chǔ)。只有理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能明確高校和后勤服務(wù)實(shí)體各自的權(quán)利和職責(zé)，后勤營運(yùn)和國有資產(chǎn)管理也才能順利進(jìn)行。要做到產(chǎn)權(quán)明確，首先要進(jìn)行全面和科學(xué)的資產(chǎn)清算，查清高校投入到后勤服務(wù)中的資產(chǎn)數(shù)目及后勤服務(wù)實(shí)體的自有資產(chǎn)數(shù)目。這樣更有利于高校管理好國有資產(chǎn)，并在此基礎(chǔ)上通過合同契約將資產(chǎn)處置權(quán)和受益權(quán)轉(zhuǎn)讓給后勤服務(wù)實(shí)體，以改變后勤因無資產(chǎn)處置權(quán)而陷入的被動(dòng)和局限。有了資產(chǎn)使用權(quán)和處置權(quán)的后勤服務(wù)實(shí)體將更具獨(dú)立性和主動(dòng)性，其社會化程度和經(jīng)營靈活性將進(jìn)一步提高，也就能更好地進(jìn)行資源配置。而高校則通過明確的合同經(jīng)濟(jì)關(guān)系收取資產(chǎn)使用費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊及上繳費(fèi)用，不僅簡化了國有資產(chǎn)管理，避免為后勤的虧損買單，還能確保國有資產(chǎn)的保值增值。

4、建立科學(xué)化的后勤管理制度，樹立市場意識。如果說理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為后勤社會化解開了束縛，而建立科學(xué)化的后勤管理制度和樹立市場意識則是后勤服務(wù)實(shí)體能在營運(yùn)中獲取經(jīng)濟(jì)效益的重要保證。首先，要將后勤服務(wù)實(shí)體與高校行政系統(tǒng)剝離開來，使二者關(guān)系從行政命令關(guān)系轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和法律關(guān)系。高?？梢砸云鋰匈Y產(chǎn)作為股份投資注入后勤服務(wù)實(shí)體而獲得股東地位和監(jiān)控權(quán)利，同時(shí)積極吸引社會力量來發(fā)展后勤服務(wù)；后勤服務(wù)實(shí)體由此享受獨(dú)立法人的身份及派生出的經(jīng)營自主權(quán)、管理權(quán)和收入支配權(quán)。其次，在后勤服務(wù)實(shí)體內(nèi)部必須樹立市場意識，建立面向市場、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的組織和管理體制。具體來講，科學(xué)和制度化的管理應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)導(dǎo)、組織、部門職責(zé)和獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面有規(guī)范的制度和準(zhǔn)則；而樹立市場意識則要培養(yǎng)員工的競爭意識、憂患意識和服務(wù)意識。

5、加強(qiáng)人事制度改革，注重人力資源開發(fā)。高校后勤企業(yè)的工作人員，應(yīng)全面實(shí)行全員聘任制和勞動(dòng)合同制，輔之以相對完善的勞動(dòng)保障制度。充分用活“老人老辦法”政策，可讓老人先“內(nèi)退”后聘任，以這種形式達(dá)到同崗?fù)甑哪康?。后勤工作是“沒有講臺的課堂”，后勤工作者是“不上講臺的老師”，這種育人作用是其他部門員工不可替代的。因此，要注重人力資源的開發(fā)，提高知識型、技術(shù)型員工的比例，擇優(yōu)選聘優(yōu)秀大學(xué)生充實(shí)管理隊(duì)伍；注重員工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和不斷“充電”。建立激勵(lì)機(jī)制以充分發(fā)揮人才作用，實(shí)行競爭上崗、能上能下、能進(jìn)能出的用人制度和末位淘汰制度，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

[1]朱曉文：論高校后勤社會化改革存在的問題與路徑創(chuàng)新[J].教育與職業(yè)，2006（20）.

[2]中共中央關(guān)于教育體制改革的決定[N].人民日報(bào)，1985-05-27.

[3]曹保英、程倩：論政府作為在推進(jìn)高校后勤社會化改革中的作用[J].經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2009（1）.

[4]鞠傳進(jìn)：高校后勤社會化十年如何應(yīng)對“人才荒”[N].中國教育報(bào)，2009-12-28.