中緬邊境“地?cái)傘y行”現(xiàn)狀、成因及對(duì)策分析

孫磊

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院，云南昆明 650221)

［銀行保險(xiǎn)］

中緬邊境“地?cái)傘y行”現(xiàn)狀、成因及對(duì)策分析

孫磊

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院，云南昆明 650221)

“地?cái)傘y行”是人們對(duì)中越、中緬邊境地區(qū)民間貨幣兌換機(jī)構(gòu)的戲稱，是伴隨邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展出現(xiàn)的一種特有現(xiàn)象，其產(chǎn)生和發(fā)展有自身的特殊背景和客觀必然性，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融的影響具有兩面性。“地?cái)傘y行”的存在反映出中緬貿(mào)易結(jié)算機(jī)制缺乏政策的有效支持，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行服務(wù)水平較低以及“地?cái)傘y行”服務(wù)的靈活性。應(yīng)推動(dòng)中緬雙邊合作機(jī)制，申請(qǐng)?jiān)诮愀嬖圏c(diǎn)開(kāi)辦人民幣與緬幣兌換業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)我國(guó)商業(yè)銀行到緬甸靠近瑞麗的邊境地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提高邊境商業(yè)銀行服務(wù)水平，促進(jìn)“地?cái)傘y行”規(guī)范化、合法化。

瑞緬邊境;地?cái)傘y行;貨幣兌換

瑞麗隸屬于云南省德宏傣族景頗族自治州，其西北、西南、東南三面與緬甸山水相連，村寨相望，毗鄰緬甸國(guó)家級(jí)口岸城市木姐，是中緬貿(mào)易規(guī)模最大的一類國(guó)家級(jí)陸路口岸城市，擁有瑞麗、畹町兩個(gè)國(guó)家級(jí)口岸和海關(guān)實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”特殊監(jiān)管模式的姐告邊境貿(mào)易區(qū)。近年來(lái)，瑞麗與緬甸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，在緬幣不穩(wěn)定、人民幣穩(wěn)中有升的背景下，雙邊貿(mào)易結(jié)算大多使用人民幣，但結(jié)算過(guò)程主要通過(guò)“地?cái)傘y行”等民間金融體?！暗?cái)傘y行”在促進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)亟鹑诠芾韼?lái)了諸多問(wèn)題，在跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算背景下帶來(lái)的負(fù)面影響迫切需要解決。

一、“地?cái)傘y行”概述

“地?cái)傘y行”是人們對(duì)中越、中緬邊境地區(qū)民間貨幣兌換機(jī)構(gòu)的戲稱，由于其屬于非官方性質(zhì)且大多設(shè)在地?cái)偵希实么嗣?。“地?cái)傘y行”最初目的是為方便雙方邊民從事邊境貿(mào)易，其組織小而散，主要是一些零星的外幣兌換攤點(diǎn)，交易金額也不大。近年來(lái)，隨著中緬貿(mào)易和旅游業(yè)的繁榮發(fā)展，其業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)展，目前已能開(kāi)展貨幣兌換、臨時(shí)融資等業(yè)務(wù)，并主導(dǎo)了人民幣與緬幣的匯率變化。

(一)瑞麗“地?cái)傘y行”的分布地區(qū)及規(guī)模

目前在中緬邊境一帶“地?cái)傘y行”比較集中的地方為:緬甸木姐市、南坎縣、九谷，瑞麗市姐告經(jīng)濟(jì)特區(qū)、畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、華豐國(guó)際服裝城、弄島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。根據(jù)調(diào)查估算，緬甸木姐市的“地?cái)傘y行”從業(yè)人員大約100人左右，一家的日交易額最高可達(dá)上百萬(wàn)元人民幣。緬甸南坎經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)于木姐落后很多，因此其“地?cái)傘y行”的生意也不如木姐紅火，從業(yè)人員大概有30人左右，但因?yàn)槟峡?天趕一次集，在趕集這天交易量會(huì)大增，這天“地?cái)傘y行”的從業(yè)人員也會(huì)增至50人左右。南坎“地?cái)傘y行”的日交易量一般情況下幾十元、幾百元、幾千元不等，能達(dá)到上萬(wàn)元人民幣的只有四五家。瑞麗市華豐商貿(mào)城內(nèi)“地?cái)傘y行”從業(yè)人員大概有20人左右，平日賺點(diǎn)零散的小錢(qián)，有時(shí)日交易額最高可達(dá)幾百萬(wàn)元人民幣;姐告“地?cái)傘y行”的從業(yè)人員也有上百人，華豐、姐告兩地的交易規(guī)模大于瑞麗其他地方。

(二)人民幣與緬幣匯率水平的確定

中緬邊境一線的匯率主要由錢(qián)水商(錢(qián)水就是匯率的俗稱)掌控，據(jù)調(diào)查錢(qián)水商主要是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或鳳凰衛(wèi)視等渠道查看最新公布的黃金價(jià)格和美元匯率，以此作為基礎(chǔ)加上滇緬雙邊季節(jié)性的貿(mào)易趨勢(shì)和貿(mào)易往來(lái)狀況等因素來(lái)調(diào)整并確定匯率。據(jù)從業(yè)人員介紹，人民幣與緬幣的匯率水平經(jīng)常變化，有時(shí)候一天之內(nèi)變動(dòng)次數(shù)高達(dá)五六次;各個(gè)地方調(diào)整匯率的信息主要來(lái)自本區(qū)域內(nèi)實(shí)力雄厚的“地?cái)傘y行”從業(yè)人員，這些從業(yè)人員是通過(guò)手機(jī)從更高一級(jí)的錢(qián)水商處獲取匯率信息，隨后進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。據(jù)說(shuō)緬甸那邊的人民幣與緬幣的匯率水平也由瑞麗影響。匯率水平的最終制定者尚不清楚是誰(shuí)。

(三)操作方式

“地?cái)傘y行”的客戶一般是老相識(shí)或者是熟人介紹的，這也是“地?cái)傘y行”間交易額差別很大的主要原因之一。在交易時(shí)客戶可以與從業(yè)人員對(duì)匯率匯費(fèi)進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，直到雙方能滿意為止。

“地?cái)傘y行”操作流程一般有三種。第一種是直接進(jìn)行現(xiàn)金交易，多數(shù)是小額交易。第二種是交易雙方均在我國(guó)境內(nèi)銀行開(kāi)設(shè)結(jié)算賬戶，如需兌換就將人民幣資金通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬，此種交易方式多為大額交易。第三種是“地?cái)傘y行”從業(yè)人員均在緬甸和我國(guó)境內(nèi)銀行開(kāi)立結(jié)算賬戶，當(dāng)客戶與之交易時(shí)先由客戶將資金交給“地?cái)傘y行”從業(yè)人員(通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬或是直接交予現(xiàn)金)，當(dāng)收到客戶所付款項(xiàng)之后就到收款方所在國(guó)銀行內(nèi)按照當(dāng)日“地?cái)傘y行”匯率兌換之后劃撥到收款人賬戶或提取現(xiàn)金交予收款方。當(dāng)某家突然接到一筆大生意，但超出自己的實(shí)力范圍時(shí)，其便會(huì)立即聯(lián)合在場(chǎng)的其他“地?cái)傘y行”拿下這單業(yè)務(wù)，利潤(rùn)按照資金比例均分。

二、“地?cái)傘y行”的影響

“地?cái)傘y行”是伴隨邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展出現(xiàn)的一種特有現(xiàn)象，產(chǎn)生和發(fā)展有其自身的特殊背景和客觀必然性，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融的影響具有兩面性。一方面，在雙方銀行結(jié)算體系不甚暢通的情況下，“地?cái)傘y行”在一定程度上緩解了雙邊交往中結(jié)算手段的不足，推動(dòng)了雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)，甚至在一定程度上推動(dòng)了人民幣區(qū)域化的進(jìn)程。如果沒(méi)有“地?cái)傘y行”的存在，很多邊境貿(mào)易將因缺乏結(jié)算方式而難以成行。另一方面，“地?cái)傘y行”也帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。其催生巨額人民幣現(xiàn)金跨境流動(dòng)和銀行體外循環(huán)，給人民幣管理帶來(lái)很大困難;其只管賺錢(qián)，不管資金來(lái)源，為毒資、賭資等非法資金的跨境流動(dòng)提供便利條件，加大反洗錢(qián)工作難度。如果任由“地?cái)傘y行”肆意發(fā)展，對(duì)于中緬邊境金融秩序的穩(wěn)定會(huì)造成隱患。

三、“地?cái)傘y行”存在的原因

瑞麗對(duì)緬甸的貿(mào)易歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，上可追溯到“蜀身毒道”。1985年設(shè)立邊境貿(mào)易區(qū)以來(lái)，瑞麗對(duì)緬甸經(jīng)貿(mào)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為中緬貿(mào)易最大口岸。發(fā)展至今，瑞麗市對(duì)緬貿(mào)易已占云南省對(duì)緬貿(mào)易的60%以上，占中國(guó)對(duì)緬貿(mào)易的30%以上。2010年1—5月，該市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額36.7億元，同比增長(zhǎng)69.8%。中緬貿(mào)易的存在及日益發(fā)展必然帶來(lái)貨幣兌換、銀行結(jié)算等方面的需求，基于以下原因，“地?cái)傘y行”產(chǎn)生并逐漸壯大。

(一)中緬貿(mào)易結(jié)算機(jī)制缺乏政策的有效支持

中緬貿(mào)易結(jié)算機(jī)制滯后于貿(mào)易發(fā)展需求。截至2010年底，人民幣和緬幣都還是非自由兌換的貨幣，在2009年9月中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行云南省分行、中國(guó)建設(shè)銀行云南省分行與緬甸經(jīng)濟(jì)銀行簽署人民幣清算協(xié)議前，中緬兩國(guó)金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立邊境直通結(jié)算機(jī)制，邊貿(mào)缺乏完善的金融結(jié)算服務(wù)平臺(tái)支持，致使結(jié)算問(wèn)題長(zhǎng)期制約著兩國(guó)貿(mào)易發(fā)展;雖然我國(guó)外匯管理局在2003年9月發(fā)布《邊境貿(mào)易外匯管理辦法》，允許境外貿(mào)易機(jī)構(gòu)在中國(guó)邊境地區(qū)銀行開(kāi)立人民幣邊境貿(mào)易結(jié)算專用賬戶，但該賬戶只能用于邊境貿(mào)易結(jié)算項(xiàng)下的資金收付，不能作其他用途，并且手續(xù)繁瑣，限制頗多，致使其作用有限;還有，中緬貿(mào)易的國(guó)際結(jié)算如果通過(guò)第三方(一般人民幣通過(guò)香港，緬幣通過(guò)新加坡)兌換成可兌換貨幣之后匯至對(duì)方賬戶，成本高且費(fèi)時(shí)。基于以上原因，大部分中緬貿(mào)易中人民幣與緬幣的兌換都通過(guò)“地?cái)傘y行”進(jìn)行。

(二)國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行服務(wù)水平有待改進(jìn)

與“地?cái)傘y行”相比，瑞麗商業(yè)銀行的服務(wù)水平有諸多需要提高之處。(1)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有限。截至2010年7月，姐告自由邊貿(mào)區(qū)只有一家農(nóng)行和工商銀行。(2)服務(wù)需要更便捷。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行和工商銀行均已經(jīng)與緬甸經(jīng)濟(jì)銀行簽署了人民幣清算協(xié)議，后者將在云南邊境地區(qū)的農(nóng)行和建行開(kāi)立人民幣往來(lái)賬戶，用于中緬邊貿(mào)結(jié)算，但辦理業(yè)務(wù)者仍面臨諸多難題，譬如填單問(wèn)題。填完單后業(yè)務(wù)的成功受理只需要幾分鐘，但填單的內(nèi)容幾乎都是英文的，大部分填單者難以完成，即使是銀行工作人員填寫(xiě)也需要花十幾分鐘的時(shí)間。(3)業(yè)務(wù)不熟練。當(dāng)調(diào)查者向銀行工作人員詢問(wèn)該行與緬甸經(jīng)濟(jì)銀行簽訂的人民幣結(jié)算協(xié)議的收費(fèi)情況時(shí)，該員工說(shuō)要查一查，后來(lái)還是讓調(diào)查者到銀行外面的“地?cái)傘y行”去兌換。

與商業(yè)銀行的服務(wù)相比，“地?cái)傘y行”網(wǎng)點(diǎn)多，服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)，可以送貨(現(xiàn)鈔)上門(mén)，也可以國(guó)內(nèi)銀行轉(zhuǎn)賬，匯費(fèi)低，交易簡(jiǎn)單(通常一個(gè)電話就可以完成交易)，并且信譽(yù)度也高，因此能吸引大量客戶。

(三)“地?cái)傘y行”可為各種需求提供服務(wù)

邊貿(mào)大多交易頻繁、金額小，因此雙邊企業(yè)和個(gè)人習(xí)慣于使用現(xiàn)鈔結(jié)算，邊民互市尤其如此。個(gè)體客商到周邊國(guó)家采購(gòu)、投資，以及收回在境外投資所得時(shí)，由于受人民幣現(xiàn)金、出入境管理及有關(guān)國(guó)家政策限制，也多借助“地?cái)傘y行”。由于緬幣不穩(wěn)定，人民幣近年來(lái)穩(wěn)中有升，因此，一些緬甸邊民也通過(guò)“地?cái)傘y行”將緬幣兌換成人民幣存入在中方開(kāi)立的儲(chǔ)蓄賬戶中，以圖能保值升值。

另外，“地?cái)傘y行”做的是錢(qián)的交易，其不管資金的來(lái)源與去處，只要能夠收到手續(xù)費(fèi)，就提供服務(wù)。因此，偷稅漏稅者、腐敗官員、賭徒和販毒者等對(duì)其趨之若鶩，將其視為轉(zhuǎn)移資金的重要通道。還有一些希望隱瞞交易信息、逃套稅、逃避外匯管理及相關(guān)監(jiān)管的個(gè)人和企業(yè)也選擇使用“地?cái)傘y行”。

四、解決“地?cái)傘y行”問(wèn)題的思路

“地?cái)傘y行”遭遇多次清理，但依然存在，可見(jiàn)在政府還沒(méi)有能力為各種企業(yè)提供方便和低成本的貨幣結(jié)算服務(wù)時(shí)，對(duì)其簡(jiǎn)單打壓很難收到成效，并會(huì)產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。

由于邊境商業(yè)銀行暫時(shí)不能提供“地?cái)傘y行”那樣的高效低價(jià)服務(wù)，“地?cái)傘y行”被取締后將可能導(dǎo)致中緬邊貿(mào)結(jié)算業(yè)務(wù)處于停滯狀態(tài)，造成邊境貿(mào)易無(wú)法正常進(jìn)行或極可能將半公開(kāi)狀態(tài)變?yōu)殡[蔽狀態(tài)，繞開(kāi)銀行渠道非法將人民幣和緬幣私自偷運(yùn)出入境。

2007年6月23日，保山市公安局以涉嫌“開(kāi)辦地下錢(qián)莊”，刑事拘留李正富、楊麗蘭夫婦和李益壽等3名涉案人員，導(dǎo)致騰沖邊貿(mào)一時(shí)萎縮。2009年5月18日，防城港市公安局采取行動(dòng)對(duì)東興“地?cái)傘y行”進(jìn)行突擊性集中打擊?！暗?cái)傘y行”的取締導(dǎo)致大部分邊境貿(mào)易不能順利成交，一些有貿(mào)易意向的商家只能持觀望態(tài)度，一些已簽訂了合同的貿(mào)易也只能終止，一些正在辦理的邊境貿(mào)易甚至產(chǎn)生了糾紛，損害了中越雙方的良好信譽(yù)。另外當(dāng)?shù)劂y行聲譽(yù)遭到損害，大量存款被提走。

因此，針對(duì)“地?cái)傘y行”，不能簡(jiǎn)單一禁了之。要想根除“地?cái)傘y行”問(wèn)題，政府要逐步從政策層面給邊境貿(mào)易結(jié)算體系以支持，商業(yè)銀行要逐步提供完善的金融結(jié)算服務(wù)支持;另外，由于貿(mào)易結(jié)算牽涉到中緬兩國(guó)政府、銀行的合作問(wèn)題，因此中方還要進(jìn)一步加強(qiáng)與緬甸政府、中央銀行及相關(guān)邊境銀行的溝通與合作。

(一)推動(dòng)中緬雙邊合作機(jī)制

跨境貿(mào)易結(jié)算牽涉到中緬兩國(guó)政府、銀行的合作問(wèn)題，因此中方還要進(jìn)一步加強(qiáng)與緬甸政府、中央銀行及相關(guān)邊境銀行的溝通與合作，相互通報(bào)情況，適時(shí)簽定《中緬邊境地區(qū)銀行間貿(mào)易結(jié)算協(xié)議》，為商業(yè)銀行間的具體合作提供政策支持。

(二)申請(qǐng)?jiān)诮愀嬖圏c(diǎn)開(kāi)辦人民幣與緬幣兌換業(yè)務(wù)

在瑞麗“地?cái)傘y行”的多個(gè)分布區(qū)域中，姐告規(guī)模最大，且條件成熟，可以考慮在該地設(shè)立人民幣與緬幣的兌換試點(diǎn)。關(guān)于具體業(yè)務(wù)，可以先開(kāi)辦個(gè)人貨幣小額兌換業(yè)務(wù)，然后逐步推進(jìn)貨物貿(mào)易、投資等活動(dòng)中的兌換和結(jié)算。待成熟以后，再大范圍推廣。

(三)鼓勵(lì)我國(guó)商業(yè)銀行到緬甸靠近瑞麗的邊境地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)

在保證安全的情況下，在緬甸靠近瑞麗的邊境地區(qū)設(shè)立商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)存在諸多好處，如可以吸收在緬甸境內(nèi)的人民幣存款，有利于人民幣回籠;可以發(fā)放人民幣貸款，開(kāi)展兌換業(yè)務(wù)等，進(jìn)一步推動(dòng)人民幣的國(guó)際化進(jìn)程。因此，在爭(zhēng)得緬方允許后應(yīng)該鼓勵(lì)邊境地區(qū)的商業(yè)銀行到緬甸邊境地區(qū)開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，對(duì)于開(kāi)辦此業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行給予補(bǔ)貼。

(四)提高邊境商業(yè)銀行服務(wù)水平

不少人選擇“地?cái)傘y行”的原因是因?yàn)槠涫掷m(xù)簡(jiǎn)單、費(fèi)用低和速度快，針對(duì)這一點(diǎn)，商業(yè)銀行應(yīng)努力提高服務(wù)水平，在法律允許的情況下，盡量簡(jiǎn)化手續(xù)、降低費(fèi)用和提高效率。為此，銀行辦理人員自己首先要熟悉業(yè)務(wù)，其次可以對(duì)不熟悉辦理程序的客戶進(jìn)行培訓(xùn)，另外可以向廣西銀行業(yè)學(xué)習(xí)，借鑒其“邊貿(mào)通”業(yè)務(wù)，以實(shí)現(xiàn)邊貿(mào)業(yè)務(wù)匯款指令實(shí)時(shí)發(fā)送、結(jié)算資金實(shí)時(shí)到賬，為廣大中小企業(yè)提供高效的邊貿(mào)結(jié)算服務(wù)。

(五)促進(jìn)“地?cái)傘y行”規(guī)范化、合法化

2010年5月7日，國(guó)務(wù)院正式頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在這個(gè)文件中提出允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)。并且以放寬金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入政策、降低民間投資金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的成本和風(fēng)險(xiǎn)以及完善擔(dān)保體系等具有操作性的細(xì)化規(guī)定指導(dǎo)民資進(jìn)入金融領(lǐng)域。

允許“地?cái)傘y行”規(guī)范化、合法化和公開(kāi)化，放寬其準(zhǔn)入條件，可以填補(bǔ)國(guó)有銀行不愿承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)不到位的空缺;有利于規(guī)范和監(jiān)管“地?cái)傘y行”的運(yùn)作，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生;有利于“地?cái)傘y行”在民間金融市場(chǎng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行和開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，降低整個(gè)社會(huì)貿(mào)易的結(jié)算成本;有利于國(guó)家有關(guān)部門(mén)了解掌握民間社會(huì)資本的流動(dòng)情況，有效監(jiān)控洗黑錢(qián)的行為。

在國(guó)家不斷放寬金融業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的背景下，在“地?cái)傘y行”符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的前提下，選擇幾家信譽(yù)好、資金實(shí)力強(qiáng)、兌換匯兌規(guī)模大的“地?cái)傘y行”試辦兌換業(yè)務(wù)，待條件成熟后，再逐步推廣到貨物貿(mào)易、投資等活動(dòng)中的兌換和結(jié)算業(yè)務(wù)。

綜上所述，“地?cái)傘y行”是商業(yè)銀行金融服務(wù)滯后的特定產(chǎn)物，是中緬雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)其不能簡(jiǎn)單取締，應(yīng)該引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。

［1］鄭艷玲．對(duì)中緬邊境“地?cái)傘y行”的調(diào)查與思考［J］．金融信息參考，2006(10)．

［2］尹以莊．對(duì)中緬邊境貿(mào)易結(jié)算問(wèn)題的思考［J］．發(fā)展與研究，2008(1)．

［3］浦超．我國(guó)中緬邊境銀行業(yè)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)亟待加強(qiáng)扶持和監(jiān)管［EB/OL］．新華網(wǎng)．2009－07－06.http:// www．yn．xinhuanet．com/newscenter/2009－07/06/content_ 17011142.htm．

［4］蔣榮方．中緬銀行跨境人民幣結(jié)算渠道亟需暢通［EB/OL］．西雙版納報(bào)，2010－05－27．http://www．bndaily．com/Templates/NewsTemplate．a(chǎn)sp? NewsID = 49873.

［5］鄭艷玲．中緬人民幣結(jié)算是建設(shè)云南“橋頭堡”的基石［OB/EL］．普洱新聞網(wǎng)．2010－06－23.http:// www．puer．gov．cn/Dispaly_News．a(chǎn)sp?N_FileID= 2010623145301.

Ditan Bank is the nickname of private currency exchange agencies in border areas of Sino－Vietnam and Sino－Myanmar，which is a unique phenomenon by the emergence of bilateral trade development．Actually，the financial service Ditan Bank provides has its special impacton the local economy．The existof Ditan bank reflects that the China－Myanmar trade settlementmechanism is lack of effective support policies．What’smore，domestic commercial banking services can not afford the need of bilateral trade development．After analyzing the background of the private financial agencies，this paper insists that promoting bilateral cooperationmechanism is quite necessary，especially in the field of financial coopertion，which includes launching a pilot project in Jiegao for currency exchange businesswith Myanmar，encouraging domestic commercial banks setup branches in border areas，improving the sevices levals and making the Ditan Bank standardization and legalization．

Sino－Myanmar Border;Ditan Bank;currency exchange

F832.7

A

1002－2880(2010)12－0122－03

孫磊(1978－)，男，河南漯河人，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院副教授、博士，研究方向:國(guó)際貨幣體系演變。

云南省教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《云南省推進(jìn)人民幣區(qū)域化的可行性研究》(項(xiàng)目編號(hào):08C0160)和云南財(cái)經(jīng)大學(xué)校級(jí)科研項(xiàng)目《人民幣區(qū)域化與云南邊貿(mào)本幣結(jié)算研究》的階段性成果。

(責(zé)任編輯:梁宏偉)