后金融危機時代安徽職業(yè)教育發(fā)展困境原因分析及對策研究

孔 金

(滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息工程系，安徽 滁州 239000)

后金融危機時代安徽職業(yè)教育發(fā)展困境原因分析及對策研究

孔 金

(滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息工程系，安徽 滁州 239000)

本次國際金融危機使得發(fā)達(dá)地區(qū)加速向中西部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，安徽作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡和中間樞紐，無疑具有地域優(yōu)勢。安徽應(yīng)隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市化進(jìn)程加快而起舞，并審時度勢及早規(guī)劃，改變我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)低端單一、法律法規(guī)缺位和與市場對接深度不夠等制約安徽職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸因素，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、皖江城市帶、“861”項目和城市化進(jìn)程加快為契機，形成共識，做大做強職業(yè)教育，才是破解安徽職業(yè)教育困境的最好對策。

后金融危機時代；安徽職業(yè)教育；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；校企共擔(dān)

國際金融危機的爆發(fā)加劇了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)“劉易斯拐點”的出現(xiàn)和“人口紅利”降低，使中國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)深刻認(rèn)識到自身的局限紛紛將產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，安徽作為本次產(chǎn)業(yè)西進(jìn)的橋頭堡和中間樞紐，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，同時安徽作為GDP超萬億的大省，正在構(gòu)建皖江城市帶和進(jìn)行“861”行動計劃，伴隨著安徽城市化進(jìn)程的加快，這些都需要大量的技能人才。有人才尤其是人數(shù)眾多的基礎(chǔ)性技能人才才能留住企業(yè)，才能創(chuàng)造財富。因此，深入分析后金融危機時代安徽職業(yè)教育發(fā)展的思路，科學(xué)把握未來安徽職業(yè)教育發(fā)展的基本走勢，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的應(yīng)對策略，提高人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量來滿足人民群眾和經(jīng)濟社會對職業(yè)教育發(fā)展的需求，對推動我省走職教大省強省之路具有重要的意義。

一、安徽職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

2007年安徽全省中等職業(yè)學(xué)校654所，招生37.6萬人，在校生90.8萬人；高等職業(yè)院校61所，招生14.5萬人，在校生37.0萬人。2008年全省中等職業(yè)學(xué)校655所，招生37.26萬人，在校生93.1萬人；高等職業(yè)院校64所，招生15.9萬人，在校生40.9萬人?？梢哉f，我省職業(yè)教育的快速發(fā)展，提高了我省職業(yè)教育的水平，成為我省教育事業(yè)最有活力的一支生力軍。

我省職業(yè)教育通過十幾年的發(fā)展，成就是矚目的：1、職業(yè)教育事業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大；2、辦學(xué)模式改革不斷深化，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)得到加強；3、專業(yè)設(shè)置與市場需求結(jié)合緊密；4、職業(yè)教育與就業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)教育、面向終身教育相互滲透；5、校企合作進(jìn)一步加強。

但存在的問題有：目前安徽職業(yè)教育在發(fā)展過程中存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與專業(yè)設(shè)置難以對接，辦學(xué)條件與教育發(fā)展難以同步，師資隊伍與教學(xué)質(zhì)量難以融合，體制機制與市場環(huán)境難以適應(yīng)，人才質(zhì)量與社會需求難以契合等問題。具體表現(xiàn)為：一是我省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約著職業(yè)教育的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)有其歷史的原因和現(xiàn)實的依據(jù)。二是法律法規(guī)對政府、職校和企業(yè)的合作沒有制定出可具操作性的規(guī)定。三是與市場對接深度不夠，表現(xiàn)在：課程設(shè)置沒有從企業(yè)一線考慮。課程評價沒有企業(yè)參與，教師沒有一線崗位經(jīng)驗，只是“本本主義”，學(xué)生沒有直接進(jìn)行與專業(yè)對口的企業(yè)實訓(xùn)，不能了解企業(yè)具體的生產(chǎn)流程和企業(yè)用工情況甚至企業(yè)文化；四是企業(yè)沒有能積極參與校企深度合作，專業(yè)設(shè)置滯后于社會發(fā)展；五是政策落實不到位，有關(guān)國家和省里促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策未得到很好制定和落實，如企業(yè)參加校企合作的權(quán)利和義務(wù)、就業(yè)準(zhǔn)入制度。專業(yè)學(xué)習(xí)與現(xiàn)實需求脫節(jié)，致使許多職校生走上工作崗位之后不得不“回爐”練技能，絲毫不能體現(xiàn)職業(yè)教育的優(yōu)越性，更難以使職業(yè)教育獲得社會和企業(yè)的真正認(rèn)同。

二、后金融危機時代安徽職業(yè)教育發(fā)展困境的原因分析

我國著名經(jīng)濟學(xué)專家郎咸平在談到我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與教育難題時說，這個問題最主要的是由于我國的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈單一、低端，長期依靠廉價勞動力的優(yōu)勢參與國際競爭，其結(jié)果就是大量企業(yè)對技術(shù)人才需求疲弱，造成我們的職業(yè)教育沒有和市場合拍。經(jīng)過這次金融危機中央認(rèn)識到：金融危機對中國經(jīng)濟的沖擊表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊，要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式進(jìn)行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級換代。在現(xiàn)實經(jīng)濟環(huán)境中，據(jù)調(diào)查，在長三角、珠三角的碩士研究生月薪高、中、低三個價位分別是：5，900 元、3，500 元和 2，400 元；而高級鉗工三個級別的月薪為 6，600、4，300 元、3，200元，可見高級鉗工的短缺程度。統(tǒng)計表明，我國高級技工占技工總數(shù)的比例只有3．5%，與發(fā)達(dá)國家的40%的比例相去甚遠(yuǎn)，有專家因此而發(fā)出“中國制造誰來制造”的憂思，充分顯示出職業(yè)教育不能滿足經(jīng)濟社會對于接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的需求的困境。同樣，安徽勞動力總體過剩，但技能人才也是嚴(yán)重短缺，僅占城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)的1.6%。產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)偏低，在煤化工、鹽化工、石油化工和精細(xì)化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、集成電路、軟件和終端產(chǎn)品等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高技能人才嚴(yán)重短缺，成為制約安徽經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級的瓶頸。根據(jù)專家測算，安徽“十一五”期間城市化率每年要增長一個百分點，就有104萬左右的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，每年還有82萬左右的農(nóng)村富余勞動力要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而在進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以及向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動力中，技能人才比率更低，技師和高級技師更是鳳毛麟角，技能型人才供需矛盾突出，安徽省勞動力的供求始終存在著一個較大的動態(tài)缺口。此外，職業(yè)院校和企業(yè)還沒有改變計劃經(jīng)濟時代的管理思維，對其工作對象沒有做過深地考慮，只認(rèn)為學(xué)生或員工是對方的事，過于強調(diào)自己的利益，致使校企合作“叫得響、落不實”，校企合作普遍處于“認(rèn)知實習(xí)、生產(chǎn)實習(xí)”等簡單協(xié)作，企業(yè)全程參與教育不夠，達(dá)不到“校企共擔(dān)育人才”的要求。滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院在2010年初舉行的第三次課改論壇就深刻體會到，許多東西憑一校之力是難以完成的，如在校企合作方面包括專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、師資進(jìn)修、學(xué)生實訓(xùn)（薪酬和傷害事故處理等）、證書評定等等內(nèi)容，這些政府部門都沒有做出可具操作性的法律規(guī)定。我國目前也缺少強制企業(yè)具體參與職業(yè)教育的相關(guān)法律，同時也要杜絕職業(yè)院校壟斷學(xué)生實訓(xùn)、證書發(fā)放和課程設(shè)置的不愿放權(quán)的現(xiàn)象，錯把對校企合作缺乏熱情或?qū)W?！耙活^熱”的原罪歸咎于企業(yè)。

三、后金融危機時代安徽職業(yè)教育發(fā)展困境的對策思考

《安徽省職業(yè)教育大省建設(shè)規(guī)劃（2008-2012年）》對把我省建設(shè)成職教大省、為把我省巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為強大的人力資源優(yōu)勢提出了美好的愿景。因此，我們認(rèn)為：在目前的經(jīng)濟社會形勢下，要處理好這樣幾個問題：隨著“劉易斯拐點”的出現(xiàn)和“人口紅利”降低，發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，新生代農(nóng)民進(jìn)入城市以及安徽今后的經(jīng)濟社會發(fā)展，需要安徽促進(jìn)職業(yè)教育大發(fā)展，改變我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)低端單一、法律法規(guī)缺位和與市場對接深度不夠等制約安徽職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸因素，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、皖江城市帶、“861”項目和城市化進(jìn)程加快為契機，做大做強職業(yè)教育，才是破解安徽職業(yè)教育困境的最好對策。

（一）依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“861”項目和皖江城市帶，制定我省職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略計劃，加快完成我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。

金融危機對安徽的職業(yè)教育而言是契機，近年來，珠三角、長三角等沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力在逐步下降，目前已經(jīng)進(jìn)入到加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新階段。在新的形勢下，安徽應(yīng)依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、皖江城市帶，鼓勵和引導(dǎo)沿江地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高端制造業(yè)及高端服務(wù)業(yè)，加強自主品牌和創(chuàng)新能力建設(shè)，產(chǎn)業(yè)鏈要向研發(fā)和銷售等知識密集的各個環(huán)節(jié)延伸，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)集群，以推動沿江經(jīng)濟由傳統(tǒng)發(fā)展模式向新型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，使皖江城市帶成為引領(lǐng)全省區(qū)域科學(xué)發(fā)展的排頭兵和中堅力量；也可根據(jù)我省“861”行動計劃，圍繞主導(dǎo)和重點產(chǎn)業(yè)，以機械制造、電子電器、能源化工、建材建筑、交通運輸、資源環(huán)境、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)旅游、醫(yī)藥衛(wèi)生等為重點，加快培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)一線急需的技能型人才。只有形成了這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能為職業(yè)教育提供更多的發(fā)展機會；同時也可促使職業(yè)院校及早規(guī)劃新專業(yè)或新專業(yè)方向，尤其是產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端發(fā)展急需大量經(jīng)營、管理、物流和外貿(mào)人才。

（二）制定法規(guī)深化校企合作，校企共擔(dān)職業(yè)教育的內(nèi)容、責(zé)任與義務(wù)、權(quán)利。

在目前校企合作狀態(tài)下，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行政職能，立法強制各級政府加大教育投入、職業(yè)院校放權(quán)讓利、企業(yè)依法合規(guī)參與職業(yè)教育，把參與職業(yè)教育深度以明文的形式固定下來作為評估企業(yè)資質(zhì)的法律指標(biāo)和稅收依據(jù)，這是校企深度融合的一個長效機制保障。同時明確政府相關(guān)部門的職責(zé)，對教育、勞動、人事、發(fā)展和改革、經(jīng)濟、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、科技等相關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)為校企合作提供政策傾斜或優(yōu)先支持等公共服務(wù)內(nèi)容作了具體性規(guī)定。企業(yè)是主要的用人單位，也是職業(yè)教育的重要主體。在校企合作上建議在職業(yè)院校設(shè)立由企業(yè)代表、教育專家、行業(yè)協(xié)會組成的校董會，企業(yè)可以直接以提供實訓(xùn)條件、師資和資金等形式作為資本入股職業(yè)學(xué)校，并取得相應(yīng)權(quán)力參與職業(yè)院校的管理與運營過程，并可獲得一定回報；企業(yè)也要參與專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教師培訓(xùn)、證書認(rèn)定等標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施。同時，職業(yè)院校要與企業(yè)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，針對企業(yè)人才需求，實施定單教育。職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求，主動與企業(yè)在學(xué)生實訓(xùn)、訂單式教育與就業(yè)推薦、師資交流與培訓(xùn)、職工培訓(xùn)與繼續(xù)教育、技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化等方面開展合作。

（三）加強職業(yè)教育發(fā)展可借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗做好專業(yè)與市場深度對接。

借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗，可以少走彎路，免走歧路。當(dāng)前必須學(xué)習(xí)借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校先進(jìn)的辦學(xué)理念、管理制度、教師轉(zhuǎn)型、實訓(xùn)基地建設(shè)、人才培養(yǎng)，才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，比如經(jīng)浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過2009年3月1日起正式施行的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》就制定出了一系列具有地方特色、富有創(chuàng)新意義的職業(yè)教育法規(guī)。安徽作為發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地，可借鑒沿海沿江職業(yè)教育經(jīng)驗實現(xiàn)包括辦學(xué)方向、辦學(xué)模式、培養(yǎng)目標(biāo)等多方面內(nèi)容的全方位調(diào)整，突出職業(yè)性及能力培養(yǎng)。以市場為導(dǎo)向，與市場主動對接，減少辦學(xué)的盲目性，在知識體系、能力結(jié)構(gòu)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識等方面改革人才培養(yǎng)模式，并組織專門力量深入市場調(diào)研。加強職業(yè)教育的實踐環(huán)節(jié)，頂崗實習(xí)，加強學(xué)生實際情景操作演練，學(xué)生接受企業(yè)一切制度管理，不僅僅熟悉了工作程序，更重要的是對產(chǎn)品意識、管理意識、質(zhì)量意識、企業(yè)文化都有了很直觀、真切的感受，真實的情景實踐才能培養(yǎng)出合格的技能人才。優(yōu)化師資隊伍，組織現(xiàn)有教師參加進(jìn)修、培訓(xùn)，或根據(jù)專業(yè)引進(jìn)、外聘優(yōu)秀教師，并不拘一格地吸引企業(yè)里理論基礎(chǔ)與實踐技能兼?zhèn)涞娜瞬艙?dān)任兼職教師。

結(jié)束語

職校生就業(yè)好必然是職業(yè)教育辦的好的最好證明，也是職教事業(yè)發(fā)達(dá)的最好證明，安徽職教困境的破解不僅決定著安徽能否站在新的歷史起點上，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級以及盈利模式的轉(zhuǎn)型能否成功，也決定著安徽和諧發(fā)展的新的競爭優(yōu)勢。在金融危機沖擊下的今天，我們應(yīng)該以此為機遇，抓經(jīng)濟就要抓職業(yè)教育，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟，就是抓生產(chǎn)力，職校生“出口好才能事業(yè)旺”。我們堅信，隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟的發(fā)展，職業(yè)教育的發(fā)展困境將在發(fā)展中逐步解決，職校生必將成為推動社會進(jìn)步的基礎(chǔ)力量。

[1]郎咸平.談大學(xué)生就業(yè)[A].http：//you.video.sino.com.cn/b/20545029-1610632322.htm l.

[2]魏后凱.金融危機對中國區(qū)域經(jīng)濟的影響及應(yīng)對策略[J].經(jīng)濟與管理研究，2009，(4).

[3]常小勇.我國高等職業(yè)教育發(fā)展困境分析與對策[J].教育與職業(yè)，2008，（33）.

[4]鄧志輝，王兆奇，趙明威.高等職業(yè)教育建立“深度融合互利共贏”校企合作長效機制的研究與探索[A].

http：//www.tech.net.cn/page/N008/2010011400004.html.

G719.21 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

A

1671-5993（2010）01-0013-03

2010-03-04

本文為2010年度安徽省優(yōu)秀青年人才基金項目《安徽省高職院校聯(lián)盟構(gòu)建研究》（2010SQRW167）階段性成果。

孔金(1973-)，男，安徽定遠(yuǎn)縣人，滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息系輔導(dǎo)員，講師，國家二級高級職業(yè)指導(dǎo)師。