我國法學碩士教育的困境與出路

貴立義,王凌云

(大連理工大學人文學院,遼寧大連116023)

我國法學碩士教育的困境與出路

貴立義,王凌云

(大連理工大學人文學院,遼寧大連116023)

我國從1978年恢復研究生培養(yǎng)制度以來,已有幾萬名法學碩士走上各種工作崗位,為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻.但認真考察法學教育的現(xiàn)狀就不難發(fā)現(xiàn),目前的法學碩士教育還存在不少問題,諸如"司考"和"公考"的沖擊,使法學碩士的精力很難集中到對專業(yè)課的學習上;教學內(nèi)容的單一性、教學方法的"滿堂灌",又影響著對復合型人才的培養(yǎng).為解決這些問題,建議改革現(xiàn)行的"司考"和"公考"制度,教師要改革授課方式和授課內(nèi)容,擴大法學碩士的知識面,真正朝著復合型高級專門人才的培養(yǎng)方向發(fā)展.

法學碩士;司法考試;公務(wù)員考試;精英主義教育

從1978年開始,我國恢復研究生培養(yǎng)制度.當年,中國社會科學院、北京大學、中國人民大學、中國政法大學等國內(nèi)知名的高等學府和科研機構(gòu)法學專業(yè),開始招收"文革"后的第一批碩士研究生.回顧30余年走過的路,國家在法學碩士的教育方面,有喜也有憂.法學碩士教育是高層次研究型教育,具有專業(yè)性強、理論性強、學術(shù)性強、實踐性強、知識復合性強等顯著特點.但從我國的現(xiàn)狀看,法學碩士教育該強的并不強,甚至某些特性是處于基本上空白的狀況.結(jié)合法學碩士教育外在的社會環(huán)境和內(nèi)在的體制運作這兩個方面的實際情況,我們認為,當前中國法學碩士教育存在的突出問題至少表現(xiàn)在如下幾個方面:

一、法學碩士教育在"兩考"加就業(yè)難環(huán)境下的尷尬

"兩考"指的是國家統(tǒng)一司法考試(以下簡稱司考)和公務(wù)員考試(以下簡稱公考).有"中國第一考"之稱的國家司法考試通過率是逐年遞增的,自2002年的6.68%提升到2007年的22.39%,2008年的25%.須不知,這種通過率提高的背后卻是對法學教育所形成的巨大沖擊,最典型的尷尬現(xiàn)象是一到司考臨近,法學碩士的課堂往往是空空蕩蕩,有的老師不得不宣布停課備考,即便是坐在課堂上的學生也大都是"身在曹營心在漢",不聽老師講課而是研讀司考教材.從秋季開學到司考結(jié)束,高校大約有四周不能正常按教學計劃進行教學.目前,高校一般執(zhí)行16周至18周教學計劃,這就意味著有近四分之一的時間不能正常上課.

除了司考之外,中國的法學碩士又必須直面公務(wù)員考試.而公考對法學碩士教育的沖擊也絲毫不亞于司考.從1994年正式實行國家公務(wù)員錄用考試制度以來,其報考人數(shù)逐年激增,而其錄取率所折射的競爭激烈程度比之司法考試,有過之而無不及.中央國家機關(guān)2006年招錄公務(wù)員1萬多人,報考人數(shù)超過50萬,2009年招錄的職位是1.35萬個,其報考人數(shù)高達77.5萬.而這才僅僅是"國考",還有更為龐大的"省考"和"市考"等.這些考試時間安排不一,幾乎涵蓋了每個年度所有的時間段,而尤以下半年為多,所以,眾多的法學碩士生在參加完司考后,緊接著就征戰(zhàn)于公考中,甚至"轉(zhuǎn)戰(zhàn)"全國各地.公考結(jié)束了,就該放寒假了,一個學期就這樣在緊張的應(yīng)考中過去了,碩士課程的收獲如何,誰也無心問津.春季開學后,沒有通過"兩考"的學生,又開始備考,重復著去年走過的路.在這樣的環(huán)境下,誰還有心思學習專業(yè)課?可見,如何處理好法學碩士教育與司考、公考之間的這種沖擊,確是一個棘手的問題.

法學碩士為什么對"兩考"如此熱衷?這關(guān)鍵還是與就業(yè)有關(guān),他們大都是為了緩解生存與就業(yè)壓力,為了畢業(yè)后創(chuàng)造高就業(yè)起點,而在中國情境下,躋身這兩大職業(yè),較之其他職業(yè)而言,可以更穩(wěn)定、更有效地獲取更多的社會資源、更高的社會地位和身份.生存壓力和就業(yè)形勢的嚴峻性、社會逐利性心理與行為的最大化效應(yīng)可以使任何理論科研問題,乃至研究法學中的價值與道德問題,都商品化為經(jīng)濟問題.在連生存與就業(yè)都極其緊張的情況下,法學碩士這一群體焉能靜心鉆研真正意義上的學問.經(jīng)過"兩考"的"拼搏或折騰",到了畢業(yè)的年份,法學碩士又開始找工作,今天到這里參加人才招聘會,明天到那里面試,基本上很難靜下心來寫論文,以致大多數(shù)論文東剽西竊,抄撮成篇,敷衍了事.在這種情況下,碩士生階段的論文質(zhì)量自然就得不到保證.可想而知,當一個國家的法學研究,在功利性的心理觀念和社會環(huán)境的沖擊下被冷落,或被有意無意地忽略,而專心致志從事其研究工作的群體還要遭受口腹之累,那么,就不要指望這個國家的法學理論能摔碎膚淺與浮躁取得任何時代性的大成果了.

總之,在商品經(jīng)濟有所發(fā)展卻又發(fā)展不足的時代,在這"兩考"加就業(yè)難的沖擊面前,法學研究性教育面臨著有如理想主義被現(xiàn)實主義打敗時一樣的尷尬.

二、社會需要的復合型知識結(jié)構(gòu)對單一性教學體制的挑戰(zhàn)

中國的法學專業(yè)化教育主要從高校本科階段開始,而此階段開設(shè)的系列課程以部門法體系為主,所錄取的法科學生,只是普通高中畢業(yè)生,在接受法學體系教育前,無任何其他專業(yè)的教育背景,在本科教育過程中,除了當前一些院校的雙學位教育外,也缺乏與其他專業(yè)系統(tǒng)而有機的聯(lián)系,乃至連自身學科所必須的實踐性教學部分也因形式化而形同虛設(shè).又由于法學碩士錄取的絕大部分都是法學本科生,因而,如果沒有形成較為成功的法學本科教育發(fā)展模式,那么在生源大多來自法學本科的法學碩士教育階段要取得教育的成功,將有如在沙灘上欲建設(shè)高樓一樣的滑稽.而在法學碩士的教育階段,由于專業(yè)方向劃分更細,普遍缺乏與其他專業(yè)科學交叉的復合型教學.現(xiàn)在法學碩士的學習情況是:除了外語、政治課和幾門選修課外,專業(yè)課的課時并不多,而僅完成碩士論文就要耗費近一年時間,根本沒有時間和精力向其他知識領(lǐng)域延伸.因而,法學碩士教育基本上無法培養(yǎng)出具有系統(tǒng)性非法學專業(yè)知識與法學之間二合一乃至多合一的復合型法學研究人才.但是,專業(yè)化的多元社會又必然要求法學碩士教育必須跳出法學的窄門,走復合型的法學發(fā)展道路.

三、大眾化教育現(xiàn)狀使精英主義培養(yǎng)模式淡然無存

法學碩士的培養(yǎng)目標是什么?它與本科教育的區(qū)別是什么?是多年來始終沒有得到解決的問題.許多院校對本科的培養(yǎng)目標都定位于"培養(yǎng)高級應(yīng)用型人才"或"從事法學教學和法學研究的高級復合型、應(yīng)用性專門人才"等,說法不同,但都是要培養(yǎng)高級專門人才.但是,許多院校的研究生培養(yǎng)計劃,同樣是培養(yǎng)"法學高級專門人才".這兩個階段的"高級專門人才"究竟在實踐中如何體現(xiàn)其差別,很難分清.當前,法學碩士教育所出現(xiàn)的以下四種現(xiàn)象又恰恰說明了這種模糊性所帶來的問題:第一,課程設(shè)置混亂,且開不出新課.現(xiàn)在基本上是各校根據(jù)自己的師資情況任意設(shè)課.同是一個專業(yè),各校所設(shè)課程五花八門.至于能否達到培養(yǎng)目標,沒有幾人關(guān)心.一些學校為了體現(xiàn)同本科的差別,干脆把同一門課程叫兩個名稱.如把本科階段開設(shè)的《法理學》,在研究生階段改為《法學理論問題研究》,把本科階段開設(shè)的《刑法學》,改為《刑事犯罪問題研究》,把《經(jīng)濟法學》改為《市場經(jīng)濟法律問題研究》,等等.乍看起來,似乎是新課,而且在理論上提升了個新臺階,實際上所學內(nèi)容,與本科所學基本上別無二致,這無疑是一種"新瓶裝舊酒"的形式主義作風;第二,教材嚴重缺乏,在圖書市場基本上買不到適合法學碩士整體教育的達成相對共識的系列教材.因為各校自己決定開設(shè)課程,國家沒有統(tǒng)一的課程體系和大綱,因此,就沒有統(tǒng)編教材.教師編寫出的教材因為無太多銷量,出版社基本上不愿出版.在教學中,許多課程要么沒有教材,要么選用本科教材來替代;第三,教學方式單一,基本上是"滿堂灌".因無教材老師便要求學生上課做筆記,一堂三、四個課時的課,學生要記上萬字,同時,整個教學過程與實際完全脫節(jié),既無實踐活動,也無課堂討論,課后也不布置參閱書目.很多老師在實際教學操作中是將法學教育等同于法學授課,講完課就"了事";第四,導師力量不足,再加上教育信托責任制度的缺位,實際上使導師制形同虛設(shè).現(xiàn)在有條件、無條件都要爭設(shè)法學碩士點,并且都在不斷擴招.2008年2月28日國務(wù)院出臺首部《中國的法治建設(shè)》白皮書,據(jù)該書披露:截至2006年底,中國設(shè)立法學本科專業(yè)的高等院校共603所,而有資格招收法學碩士的院校(包括科研機構(gòu))有333所.法學專業(yè)研究生當年招收碩士生是24448人,在學碩士生是63464人.而2006年全國高等院校法學專任教師53884人,其中正高級職稱4534人,副高級職稱14472人,正副高級職稱教師總數(shù)不足2萬人.[1]按新招和在校生總和87900人算,平均每位導師指導近5人.而絕大多數(shù)正副教授需要承擔本科、法學碩士、法律碩士、在職碩士等各種教學任務(wù),以及其他國家和社會的各種兼職實務(wù),如律師、仲裁員、獨立董事等,加上自己手下的碩士生數(shù)量較多,因此,基本上無法做到對碩士生的精英化培養(yǎng),大多數(shù)導師不愛帶學生,基本上不主動聯(lián)系學生進行指導.日常學習中,學生基本上是處于自由活動的狀態(tài),很多學生在整個的碩士學習階段,與自己導師之間的交往次數(shù)都是寥寥可數(shù),乃至有的媒體報道,導師到畢業(yè)論文答辯時,竟然還記不住哪些是自己的門生.這種碩士培養(yǎng)方式,被戲名之曰"放羊".當前,從嚴格意義上說,中國實際上已不存在導師制的培養(yǎng)方式,都變成了研究生班.這些問題的存在,又直接加劇了研究生質(zhì)量滑坡,論文抄襲成風,高學歷低能力等負面現(xiàn)象,從而也進一步加劇了就業(yè)難.那么,法學碩士是培養(yǎng)什么人才呢?法學本科一定是大眾化通識教育,而法學碩士教育就一定是精英主義和復合型的高級法學專業(yè)化教育.

造成中國法學碩士教育當前困境和發(fā)展缺陷的因素是綜合性的和復雜性的,遠不止以上所列舉的一些方面,但總的來說,是這種以經(jīng)濟為綱的物質(zhì)化的社會模式及其慣性、功利主義的市場經(jīng)濟思潮、政治社會駕馭著學術(shù)與教育自由領(lǐng)域的教育背景、法學院政治化的管理體制、教學信托責任制度的缺失、軟硬件的薄弱等各因素所形成的合力在客觀上不鼓勵乃至根本上阻卻了法學碩士高級培養(yǎng)模式及其法學教育的學術(shù)性研究.

要改變當前法學碩士教育的現(xiàn)狀,需要認真總結(jié)30年來的經(jīng)驗和教訓,在此基礎(chǔ)上,對研究生培養(yǎng)制度進行全面調(diào)整和改革,建立符合中國國情、具有中國特色的研究生培養(yǎng)制度,這是解決問題的根本.目前,我們僅能根據(jù)個人觀察到的現(xiàn)象,作些膚淺的分析,并提出以下改革性建議:

(一)改革現(xiàn)行司考和公考制度

首先要改革現(xiàn)行的司考制度.過去規(guī)定大學本科畢業(yè)后才能報考,現(xiàn)行規(guī)定大四本科生畢業(yè)當年可以參加司法考試,在讀研究生不受限制.我們建議,大四本科生畢業(yè)當年不能報考;為了保證研究生專心學習,讀研期間不得報考,即便是畢業(yè)當年也不得報考,更不得以本科畢業(yè)生名義報考,因為只要允許報考,研究生就會把主要精力用到備考上.

其次,對參加公務(wù)員考試也要做出限制性規(guī)定.即非畢業(yè)年份的在校碩士生不得參加公務(wù)員考試,也不得以本科畢業(yè)生身份參加,這樣只有應(yīng)屆碩士畢業(yè)生及其往屆可以應(yīng)試,從而確保公務(wù)員考試與包括法學碩士在內(nèi)的碩士專業(yè)教育兩者不發(fā)生沖突.

對這種"限考"規(guī)定,表面上看,似乎面臨一個是否合憲的問題,即這種限制是否涉及對其行使平等的政治參與權(quán)的憲法性權(quán)利的壓制與剝奪問題.實際上這里所涉及的是對職業(yè)性考試的性質(zhì)的認識以及多項憲法性權(quán)利的自由選擇問題.首先必要理清職業(yè)人和學生兩種身份在一定條件下的不可兼任性.選擇當院校全日制學生意味著進行的是全日制的專業(yè)教育,就不能同時是職業(yè)人,或者必須暫時停止職業(yè);當選擇是職業(yè)人時,就意味著可以讀在職教育或職業(yè)培訓教育等,但是不可能同時選擇全日制教育.這就是公民在面對憲法上所規(guī)定的平等的政治參與權(quán)和教育權(quán)的具體實現(xiàn)方式,基于意志自由的前提下所作出的自我選擇.因此,全日制的在校碩士生暫時無法參加考試是基于其自身自由選擇的結(jié)果,而不是誰在剝奪這部分人的什么權(quán)利.

(二)優(yōu)化法學基礎(chǔ)教育

要提高法學碩士的培養(yǎng)質(zhì)量,必須改革法學基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀.法學基礎(chǔ)教育是指本科階段教育,本科法學教育絕不能以司法考試為綱,否則必然導致與考試無關(guān)、但實踐中又需要的課程和學習內(nèi)容遭到冷落.為了滿足學生畢業(yè)后參加司考的需要,我們建議,將司法考試這種特殊職業(yè)培訓教育統(tǒng)一于法學本科的基礎(chǔ)性教育之中.具體做法是:法學本科階段的通識教育可以在前三年完成,第四學年可以分為法學實踐和司法考試專門培訓兩個學期,不同院校依照自身優(yōu)勢資源的不同可開辦雙學位式的法學本科教育.通識教育階段的課程有必要突破以部門法體系為綱的設(shè)置模式,增加綜合性社會科學類科目,同時各個學?？梢雷陨韮?yōu)勢教學資源增設(shè)有其特色選修課程,形成以部門法為基礎(chǔ)的綜合性課程體系.法學本科教育結(jié)束后,一部分學生將到實際部門工作,接受相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓;一部分學生將繼續(xù)攻讀碩士學位,由大學的法學院(系)專門培養(yǎng).從事實際工作的畢業(yè)生為提高業(yè)務(wù)素質(zhì)可根據(jù)自己的職業(yè)分別選擇到法官學院、檢察官學院、公安學院、政法管理干部學院按照業(yè)務(wù)型人才模式進行培養(yǎng);到大學繼續(xù)深造的法學碩士按照研究型人才模式培養(yǎng).所以,法學碩士階段,司法考試教材絕不應(yīng)該成為主要學習內(nèi)容,法學碩士的教學管理絕對不能與司法考試掛鉤,否則,必然導致去學術(shù)化的功利性后果.

(三)以多元化教學模式促成法學碩士復合型知識結(jié)構(gòu)

法學碩士的多元化教學模式,主要涉及法學專業(yè)的教學、非法學但與法學碩士研究方向密切相關(guān)的教學兩者的有機結(jié)合所形成的雙重教學模式.首先有必要對法學碩士階段的外語學習進行改進,沒有必要在研究生階段繼續(xù)安排普通外語的教學,應(yīng)該開設(shè)與其專業(yè)方向相關(guān)的專業(yè)化的外語課,至少是法律英語課的高級階段.

在本科形成以部門法為基礎(chǔ)的綜合型法學專業(yè)教育的基礎(chǔ)上,研究生階段必須設(shè)置與每個法學碩士專業(yè)方向相關(guān)的本學科系列課程,從而形成綜合性研究的教育模式,這樣才有可能培養(yǎng)真正意義上的復合型法學碩士人才.這種綜合性的課程設(shè)置又可依據(jù)各院校已有的資源優(yōu)勢,各自發(fā)展有自己特色和重點偏向的法學研究重點,走多元化的法學教育模式.如環(huán)境與資源法專業(yè)可增設(shè)地理學、生態(tài)學、土地學、環(huán)境學、環(huán)境經(jīng)濟學、能源學、能源經(jīng)濟學、城市規(guī)劃學等.只有這樣才有可能真正跳出法學研究中單向度的"以法為綱"的窄門,適應(yīng)復合型的專業(yè)化社會的變化和發(fā)展;

(四)精英主義教學模式是法學碩士教育取得時代性發(fā)展的阿基米德點

如果說法學本科教育是大眾化的通識教育,那么法學碩士的教育就一定是精英主義和復合型的高級法學專業(yè)化教育.現(xiàn)在一門課程三四十課時,教師講授一灌到底,此方法不可取.,導師主要是講專題,不求課程體系的完整,更不能泛泛地重復本科學過的知識,要通過講專題,介紹國內(nèi)外的前沿研究成果.留下一定的時間給學生做研究和搞社會調(diào)查,研究生期間要出科研成果.如果法學碩士的培養(yǎng)忽視學術(shù)性教育與研究,中國法學學術(shù)發(fā)展的這最基礎(chǔ)性的關(guān)鍵一環(huán)被截斷,那么中國的法學院(系)就一定是最幼稚的、毫無學術(shù)含量的新型職業(yè)技術(shù)學院.如果說走復合型法學碩士知識結(jié)構(gòu)運作是中國法學碩士從橫向上獲得"廣發(fā)展"的話,那么走精英主義路線則是其從縱向上獲得"深發(fā)展"的阿基米德點,而這兩者均是時代發(fā)展的趨勢所導向.

目前,大多學校沒有法學教育的實習基地,乃至連訴訟法、證據(jù)學、知識產(chǎn)權(quán)法、國際投資法等技術(shù)性極強的學科也是采用粉筆加教室的落后傳教方式.有的學校,師資力量缺乏到只能用講師級別的老師給碩士生上課,有些學校的法學院(系)不僅師資力量孱弱,而且法學圖書資料匱乏、法學研究機構(gòu)空泛,但仍然可以擁有碩士招生點,乃至可以無任何行業(yè)量化標準的自主性創(chuàng)設(shè).如果一個法學院(系)沒有學科體系完備的碩士生導師團隊,就不得開設(shè)碩士點.這必須上升為一個政府的教育行政部門對碩士教育進行審核、評估所應(yīng)有的硬性義務(wù),而不是現(xiàn)實中只要一個具有碩導資格的教師作為光桿司令也可開設(shè)一個碩士點.國家教育管理部門必須嚴格量化考量和批準碩士點的設(shè)立、招生數(shù)額與導師數(shù)目之間的科學比例、課程體系和層次定位,這是實行精英主義和復合型教育模式的重要保證.

《中國的法治建設(shè)》白皮書指出,"經(jīng)過近30年的恢復、重建、改革和發(fā)展,一個以法學學士、碩士、博士教育為主體,法學專業(yè)教育與法律職業(yè)教育相結(jié)合的法學教育體系已經(jīng)形成",[2]法學碩士教育對于法學學士和法學博士教育來說,起著承上啟下的作用,這個環(huán)節(jié)搞好了,對于培養(yǎng)國家高端法學人才有著重要的意義.

[1]中國教育年鑒編輯部.中國教育年鑒(2007)[M].北京:人民教育出版社,2007:95-107.

[2]中國社會科學院法學研究所.中國法治發(fā)展報告(2008) [M].北京:社會科學文獻出版,2008:20-32.

The Problem s in the Chinese JurisMaster Education and Solutions to them

GU ILi-yi,WANGLing-yun

(School of Humanities,Dalian University of Technology,Dalian116023,China)

Since 1978,China has restored postgraduate education,and thousands of graduateswith the master degree of law have been employed,who have made great contribution to the socialistmodernization.However,there are still many problems in the Juris Master education.For example,the national judicial exam and the entrance examination for government employees distract the majors from their professional studies.The teaching contents and teaching methods are not satisfactory and also stop them from developing into compound talents.To solve these problems,the current national judicial exam and the entrance examination for government employees should be reformed.The teachers need to change their teachingmethods and contents,and expand their knowledge scope.

juris master;national judicial examination;entrance examination for government employee;elitist education

book=89,ebook=32

D90-05

A

1008-2395(2010)04-0089-04

2010-03-19

貴立義(1943-),男,大連理工大學人文學院法律系教授,碩士研究生導師,主要從事憲法與行政法學研究.