社會(huì)動(dòng)員問(wèn)題研究:以群防群治為視角

代海軍,解永照

(1.中共青島市委政法委,山東青島 266000;2.山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部,山東濟(jì)南 250014)

一、社會(huì)動(dòng)員概述

(一)社會(huì)動(dòng)員的概念及發(fā)展階段

“動(dòng)員”一詞最初是一個(gè)軍事用語(yǔ),主要是“戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生時(shí),國(guó)家發(fā)動(dòng)和調(diào)動(dòng)一切力量以應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要”的意思。隨著時(shí)代的發(fā)展,動(dòng)員被廣泛應(yīng)用于非軍事領(lǐng)域。現(xiàn)在,動(dòng)員作為一種工作方法,一般指為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而進(jìn)行的宣傳、發(fā)動(dòng)和組織工作[1],即通常意義上我們所講的社會(huì)動(dòng)員。社會(huì)動(dòng)員是一個(gè)社會(huì)學(xué)名詞,同時(shí)也是一個(gè)政治學(xué)名詞。社會(huì)學(xué)中的社會(huì)動(dòng)員更強(qiáng)調(diào)各種資源的有效調(diào)動(dòng),因此有些社會(huì)學(xué)者也稱之為“資源動(dòng)員”。而政治學(xué)中的社會(huì)動(dòng)員著眼于政治資源調(diào)動(dòng),引導(dǎo)本政治團(tuán)體或其他社會(huì)成員自愿服從和主動(dòng)配合,以實(shí)現(xiàn)特定的政治目的、任務(wù)的行為過(guò)程。就一般意義上來(lái)說(shuō),社會(huì)動(dòng)員也可以稱為社會(huì)影響,是指人們?cè)谏鐣?huì)持久的、主要的因素影響下,其態(tài)度、期望與價(jià)值取向等不斷發(fā)生變化的過(guò)程[2]。但社會(huì)動(dòng)員比社會(huì)影響更集中,更有力。

社會(huì)動(dòng)員根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的表現(xiàn)形式。從其目的來(lái)看,有為經(jīng)濟(jì)建設(shè)而進(jìn)行的社會(huì)動(dòng)員,有為政治目的而進(jìn)行的社會(huì)動(dòng)員,有為文化目的而進(jìn)行的社會(huì)動(dòng)員,有為抵御自然災(zāi)害而進(jìn)行的社會(huì)動(dòng)員,有為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)目的而進(jìn)行的社會(huì)動(dòng)員;根據(jù)其范圍可分為世界性社會(huì)動(dòng)員、國(guó)家性社會(huì)動(dòng)員、地區(qū)性社會(huì)動(dòng)員、系統(tǒng)性動(dòng)員、行業(yè)性社會(huì)動(dòng)員;根據(jù)其出現(xiàn)情況,可以分為常態(tài)下的社會(huì)動(dòng)員和危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)動(dòng)員。社會(huì)動(dòng)員的內(nèi)容和方式、強(qiáng)度與效果,是隨著社會(huì)發(fā)展而不斷變化的,它大體經(jīng)歷了革命動(dòng)員→政治動(dòng)員→社會(huì)化動(dòng)員的發(fā)展階段。

1.革命動(dòng)員階段。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,主要任務(wù)是奪取和鞏固政權(quán)。為了把廣大人民群眾發(fā)動(dòng)、組織起來(lái),我們黨進(jìn)行了廣泛、艱苦的革命動(dòng)員,以鼓舞戰(zhàn)斗士氣,堅(jiān)定必勝信心等。這種戰(zhàn)斗動(dòng)員、宣傳鼓動(dòng),主要通過(guò)會(huì)議、宣傳、講話等方式面對(duì)面進(jìn)行,動(dòng)員效果十分強(qiáng)大。

2.政治動(dòng)員階段。社會(huì)主義改造及建設(shè)初期,國(guó)家的主要任務(wù)是進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè),滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要。為了調(diào)動(dòng)廣大人民群眾生產(chǎn)和建設(shè)的積極性,我們黨進(jìn)行了深入、細(xì)致的宣傳工作。這種建設(shè)動(dòng)員,主要是通過(guò)會(huì)議層層傳達(dá)、層層動(dòng)員的方式進(jìn)行的,其效果是明顯的。無(wú)論是在除“四害”、“大躍進(jìn)”、“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”還是“文化大革命”中,“毛主席一聲令下,全國(guó)人民行動(dòng)起來(lái)”。

3.社會(huì)化動(dòng)員階段。改革開(kāi)放后,全國(guó)性的轟轟烈烈的社會(huì)動(dòng)員逐漸淡出了人民的生活,經(jīng)濟(jì)建設(shè)、依法治國(guó)成為主旋律,制度化、常規(guī)化的行政管理成為政府管理社會(huì)的主要模式。事實(shí)上,社會(huì)動(dòng)員仍然普遍存在,如“創(chuàng)建無(wú)毒社區(qū)”、“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”、“建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”等不同類型的社會(huì)動(dòng)員幾乎每天都在發(fā)生。不同的是,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)了人們的自主性,開(kāi)放的環(huán)境增加了人們的選擇性,特別是在科學(xué)技術(shù)因素的影響下,社會(huì)動(dòng)員呈現(xiàn)出色彩粉呈的狀態(tài),這一階段的動(dòng)員主要是一種社會(huì)化動(dòng)員。社會(huì)化動(dòng)員是一種不再借助于體制內(nèi)資源,毋需利用行政命令與組織推動(dòng)的方式進(jìn)行的資源動(dòng)員,是基于市場(chǎng)機(jī)制、利用各種傳媒手段進(jìn)行資源動(dòng)員的模式。

(二)現(xiàn)代社會(huì)動(dòng)員的模式

在當(dāng)代條件下,黨執(zhí)政方略向依法治國(guó)的轉(zhuǎn)變、社會(huì)的逐步成熟以及有限政府模式的確立,使得社會(huì)動(dòng)員模式由“對(duì)社會(huì)動(dòng)員”逐步走向“由社會(huì)動(dòng)員”。雖然群眾性的學(xué)習(xí)討論、開(kāi)會(huì)、報(bào)告等動(dòng)員方式仍繼續(xù)使用,但影響已不如過(guò)去,許多新的、綜合性的動(dòng)員方式,迅速發(fā)展起來(lái),對(duì)人民群眾的影響也越來(lái)越強(qiáng)烈。現(xiàn)代社會(huì)主要有以下三種社會(huì)動(dòng)員模式[3]。

1.傳媒動(dòng)員。即通過(guò)新聞、廣播、電視、錄音、多媒體以及互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒介而進(jìn)行的動(dòng)員。這種通過(guò)傳播媒介進(jìn)行的社會(huì)動(dòng)員往往不是某一個(gè)人所能操作的,有時(shí)甚至是不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的。

2.競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)員。即通過(guò)有組織、有制度的評(píng)估、交流、懲罰、比較等具體方式而進(jìn)行的動(dòng)員。競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)員一般有制度、有規(guī)范、有條件、有規(guī)則,每一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者往往事先按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評(píng)估,然后進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。競(jìng)爭(zhēng)有一套完整的指標(biāo)體系,結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。

3.參與動(dòng)員。它是通過(guò)人們親自參與本單位和社會(huì)的教育、社交、管理等活動(dòng)而進(jìn)行的動(dòng)員。參與動(dòng)員是具體生動(dòng)的動(dòng)員方式,它能使社會(huì)成員每個(gè)人都扮演一定的角色,實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

應(yīng)該說(shuō),社會(huì)動(dòng)員在不同階段呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。盡管前期的社會(huì)動(dòng)員存在背離市場(chǎng)機(jī)制、壓抑社會(huì)成員個(gè)性等方面的消極影響,但從整個(gè)歷史發(fā)展來(lái)看,其主導(dǎo)方面的因素還是積極的。對(duì)此,我們必須進(jìn)行全面分析。

(三)社會(huì)動(dòng)員的意義

1.有效的社會(huì)動(dòng)員在心理上可以減輕、避免民眾的恐慌,防止危機(jī)的擴(kuò)散。通過(guò)有效的社會(huì)動(dòng)員,民眾可以了解危機(jī)的性質(zhì)、特征、現(xiàn)狀等情況,從而對(duì)危機(jī)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),避免信息不暢引起的恐慌。在 2003年非典型性肺炎 (以下簡(jiǎn)稱 SARS)以及 2009年甲型 H1N1流感事件中,為了控制危機(jī),需要減少人員流動(dòng)、加強(qiáng)對(duì)疑似病人及其他可能傳染源的監(jiān)控,需要各有關(guān)單位、公共場(chǎng)所、家庭等加強(qiáng)消毒,需要廣大民眾注意個(gè)人衛(wèi)生、增強(qiáng)免疫力等等,要實(shí)現(xiàn)這些目的,沒(méi)有廣泛、成功的社會(huì)動(dòng)員簡(jiǎn)直不可想象。

2.有效的社會(huì)動(dòng)員可以使政府和民眾兩支力量協(xié)同作戰(zhàn),形成合力?，F(xiàn)代政府是有限政府,因而無(wú)論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中,還是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)或社會(huì)管理中,都需要民眾的配合與主動(dòng)參與。從實(shí)踐上看,有效的社會(huì)動(dòng)員歷來(lái)是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民戰(zhàn)勝困難的法寶。在 1998年的抗洪斗爭(zhēng)中,高峰時(shí)刻有關(guān)各省每天動(dòng)用的人力上百萬(wàn),在一定意義上說(shuō),1998年抗洪的勝利也是社會(huì)動(dòng)員的勝利。

3.有效的社會(huì)動(dòng)員可以更好地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。在社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害過(guò)程中,政府決策不可能做到面面俱到、十全十美,從而也需要社會(huì)的監(jiān)督和參與,需要調(diào)動(dòng)有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、廣大民眾監(jiān)督和參與的積極性。從近年來(lái)各地爆發(fā)的重大群體性事件來(lái)看,盡管政府內(nèi)部有完備的監(jiān)督體系,但如果沒(méi)有社會(huì)輿論的監(jiān)督,很容易出現(xiàn)隱瞞信息等對(duì)危機(jī)處置有重大負(fù)面影響的行為。

4.有效的社會(huì)動(dòng)員可以增強(qiáng)人們對(duì)事業(yè)追求的動(dòng)力,提高人們工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的推動(dòng)下,通過(guò)傳媒、競(jìng)爭(zhēng)等新型社會(huì)動(dòng)員手段,人們的潛能被激發(fā)出來(lái)。這是一種由社會(huì)動(dòng)員激發(fā)的內(nèi)生性的動(dòng)力,它使得人們由被動(dòng)地參與“社會(huì)動(dòng)員”到積極主動(dòng)地去“動(dòng)員社會(huì)”。而正是這種朝著事業(yè)目標(biāo)奮進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力,推動(dòng)著我國(guó)民主法制建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

二、社會(huì)動(dòng)員與群防群治

隨著社會(huì)的發(fā)展,社會(huì)動(dòng)員的內(nèi)容、方式及應(yīng)用領(lǐng)域也在不斷地發(fā)生變化?！吧鐣?huì)動(dòng)員”一詞用于群防群治工作,最早出現(xiàn)于羅干同志在 2006年全國(guó)政法工作會(huì)議上的講話中。2006年 11月 27日,羅干同志在全國(guó)政法工作會(huì)議上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)指出:“……要切實(shí)把平安建設(shè)的重點(diǎn)放在基層,全面推動(dòng)工作重心下移,創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理的社會(huì)動(dòng)員方式,充分發(fā)揮群防群治組織的作用,努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛就地化解……”羅干同志之所以在社會(huì)治安綜合治理工作中將“社會(huì)動(dòng)員”與“群防群治”工作聯(lián)系起來(lái),有其深刻的歷史內(nèi)涵。

(一)群防群治的歷史沿革

“群防群治”是我國(guó)社會(huì)治安管理的重要特色。“群防群治”作為一個(gè)完整的概念提出來(lái),并賦予它特定內(nèi)容和把它作為一種專門的組織形式、工作模式,始于 20世紀(jì) 80年代。新中國(guó)建立以來(lái),特別是改革開(kāi)放 30多年來(lái),我國(guó)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安,不斷加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,對(duì)群防群治工作從理論到實(shí)踐進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索。實(shí)踐已經(jīng)證明,社會(huì)治安管理實(shí)行群防群治,這既是我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn),也是我國(guó)在長(zhǎng)期的社會(huì)治安和社會(huì)管理實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和做法,也是適應(yīng)新形勢(shì)的要求,把人民群眾組織起來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效機(jī)制。

新中國(guó)的群防群治源自歷史上的治安聯(lián)防,是對(duì)治安聯(lián)防制度的完善和發(fā)展,但在性質(zhì)上完全不同。我國(guó)的群防群治工作,從組織形式到工作機(jī)制,都進(jìn)行了長(zhǎng)期的實(shí)踐探索。

1.新中國(guó)初期,在鎮(zhèn)反肅反運(yùn)動(dòng)中,由毛澤東同志倡導(dǎo),全國(guó)城鄉(xiāng)各地普遍建立了治安保衛(wèi)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“治保會(huì)”)。治保會(huì)是群眾性自治組織,是公安機(jī)關(guān)依靠群眾維護(hù)社會(huì)治安的重要力量,是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。

2.黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)施和深化,我國(guó)治安形勢(shì)日趨嚴(yán)峻,人、財(cái)、物的大流動(dòng),使違法犯罪的時(shí)空得以延伸,治保會(huì)這種管“熟人”為主,難以管“生人”的組織形式受到了挑戰(zhàn),建立一支新型的專業(yè)化較強(qiáng)的群眾性治安聯(lián)防隊(duì)伍勢(shì)在必行。20世紀(jì) 80年代初,我國(guó)從城市到農(nóng)村逐步建立了治安聯(lián)防隊(duì),這是一支由企業(yè)出人、出資建立起來(lái)專門維護(hù)社會(huì)治安的,由公安機(jī)關(guān)直接管理的隊(duì)伍,是新形勢(shì)下對(duì)治保會(huì)的補(bǔ)充和發(fā)展,是適應(yīng)改革開(kāi)放初期群防群治工作的專門組織。

3.20世紀(jì) 80年代中期,借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)實(shí)際,首先在深圳特區(qū),建立了一支契約型的專業(yè)化的為客戶提供安全保衛(wèi)有償服務(wù)的組織——保安服務(wù)公司,之后在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推開(kāi)。這是新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)依靠群眾維護(hù)社會(huì)治安的新探索,是群防群治工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新的嘗試。

雖然我國(guó)在群防群治工作中進(jìn)行了大量實(shí)踐,但第一次明確提出群防群治的概念、組織機(jī)制的是1988年 9月 30日公安部轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)城鄉(xiāng)治保會(huì)工作的意見(jiàn)》的通知。1991年全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》,對(duì)“群防群治”作了明確定位,并把群防群治工作作為 1991年社會(huì)治安綜合治理工作的重點(diǎn)。由此可見(jiàn),群防群治作為一種專門的組織形式和工作模式,是以治安聯(lián)防隊(duì)的建立為標(biāo)志的,它是以治保會(huì)為主體,以治保會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)、保安服務(wù)公司和護(hù)廠隊(duì)、護(hù)校隊(duì)、治安巡邏隊(duì)為基本載體的群眾性治安防范組織。如果給群防群治下個(gè)定義,那就是指在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和專門機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下,把群眾組織起來(lái),預(yù)防和治理違法犯罪,協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)所在地區(qū)或單位的治安秩序的一種組織形式和工作模式。

(二)群防群治工作的現(xiàn)狀

群防群治工作是在總結(jié)新中國(guó)建立以來(lái)社會(huì)治安管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中逐步探索和完善起來(lái)的,具有堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)早已表明,維護(hù)社會(huì)治安僅僅依靠警察的治安行政管理力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還要依靠社會(huì)的力量、群眾的力量,建立治保會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)、保安服務(wù)公司等群眾性的安全防范組織。但是,也應(yīng)當(dāng)看到,由于種種原因的存在,目前我國(guó)群防群治工作發(fā)展緩慢,群防群治隊(duì)伍的運(yùn)行機(jī)制越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下專業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的安全防范機(jī)制要求。如果我們?cè)傺匾u計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府要求企業(yè)事業(yè)單位以無(wú)償“出資、出人”來(lái)協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安,要求人們以自覺(jué)無(wú)償奉獻(xiàn)來(lái)搞社會(huì)治安防范工作的做法是難以行得通的,也是無(wú)濟(jì)于事的。任其發(fā)展下去,只會(huì)導(dǎo)致群防群治組織癱瘓、人員老化、素質(zhì)降低、經(jīng)費(fèi)不足、隊(duì)伍萎縮、戰(zhàn)斗力下降,勢(shì)必影響群防群治工作的有效開(kāi)展和功能的有效發(fā)揮。

三、群防群治工作的創(chuàng)新發(fā)展

人類已經(jīng)邁入 21世紀(jì),我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、治安管理提出了新的更高的要求。面對(duì)新時(shí)期的新要求,群防群治工作必須在新的理論支撐下進(jìn)行實(shí)踐探索,以尋求新的組織形式和運(yùn)行機(jī)制、管理模式,努力使群防群治工作在新形勢(shì)下有所作為、有所發(fā)展。筆者認(rèn)為,群防群治工作創(chuàng)新的理論基石是社會(huì)動(dòng)員理論。

通過(guò)仔細(xì)分析、回顧群防群治工作的發(fā)展歷程,我們不難發(fā)現(xiàn),群防群治工作每一次的革新與前進(jìn),都是社會(huì)動(dòng)員機(jī)制起作用的結(jié)果?？梢哉f(shuō),社會(huì)動(dòng)員與群防群治理論和實(shí)踐的結(jié)合由來(lái)已久。群防群治工作的早期正處于政治動(dòng)員階段,毛主席一聲令下,治保會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)遍地開(kāi)花。群防群治工作發(fā)展到今天,單純依靠以“行政命令”為主要手段的政治動(dòng)員已難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,以“政府引導(dǎo)、公眾參與、輿論監(jiān)督”為主要內(nèi)容的市場(chǎng)化的動(dòng)員機(jī)制成為主流,群防群治組織也逐步向新型社區(qū)警務(wù)、保安有償服務(wù)等方向發(fā)展。特別是隨著改革開(kāi)放的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,社會(huì)治安工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題,相關(guān)治安問(wèn)題向多樣化發(fā)展,工作主體、工作對(duì)象和社會(huì)心理出現(xiàn)新變化,治安形勢(shì)不容樂(lè)觀。一是犯罪誘因多樣化,治安防范形勢(shì)出現(xiàn)復(fù)雜化;二是犯罪日益智能化,治安防范管理手段創(chuàng)新迫在眉睫;三是利益主體多元化,治安防范管理的社會(huì)化意識(shí)亟待進(jìn)一步加強(qiáng);四是環(huán)境變量與組織變量的互動(dòng)愈加明顯,要求治安防范管理系統(tǒng)化。面對(duì)新情況、新問(wèn)題,我們應(yīng)該冷靜看待、辯證思索,積極探討社會(huì)動(dòng)員的新方法、新途徑。

(一)動(dòng)員主體要從完全意義上的政府主導(dǎo)向政府力量為主、社會(huì)力量為輔發(fā)展,也就是我們通常意義上強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持社會(huì)化參與的問(wèn)題

要積極培育和整合除政府部門之外的社會(huì)組織、自治組織、企業(yè)組織和NGO力量,增強(qiáng)社會(huì)自主管理的能力。眾多的社會(huì)組織本身是相互競(jìng)爭(zhēng)的,彼此競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)組織對(duì)于社會(huì)動(dòng)員力既是分擔(dān)也是分解[4]。

當(dāng)前社會(huì)治安防范中一個(gè)十分突出的問(wèn)題是犯罪誘因社會(huì)化和防范力量單一化的矛盾。政法部門是維護(hù)社會(huì)治安的主力軍,警力不足只是矛盾的一個(gè)方面,況且警力的增加只能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),單純依靠政法部門的力量難以有效地控制和防范違法犯罪。要牢牢掌握新形勢(shì)下社會(huì)治安防范控制工作的主動(dòng)權(quán),從根本上改變社會(huì)治安的嚴(yán)峻形勢(shì),維護(hù)社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定,必須正確運(yùn)用社會(huì)力量,提高社會(huì)動(dòng)員的全面性,向社會(huì)要警力、要戰(zhàn)斗力,建立健全社會(huì)化治安防控機(jī)制。要堅(jiān)持黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下專門工作與群眾路線相結(jié)合的工作方針,發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾,自下而上地動(dòng)員社會(huì)各方面的力量,落實(shí)治安管理措施,開(kāi)展治安巡邏防范,構(gòu)筑立體化、聯(lián)動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化的治安防控體系,形成齊抓共管、群防群治的工作局面。社會(huì)化的治安防控機(jī)制既不是單個(gè)防范控制主體的獨(dú)立運(yùn)作,也不是單個(gè)防范控制主體的簡(jiǎn)單疊加,而是在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)下層次分明、各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的整體防范網(wǎng)絡(luò)。

(二)動(dòng)員的內(nèi)容要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要,讓市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)社會(huì)動(dòng)員的部分供求和資源配置

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài),各種新的改革措施不斷出臺(tái),需要不斷的社會(huì)動(dòng)員,把可能產(chǎn)生的不安定因素減少到最低限度。美國(guó)著名學(xué)者塞謬爾·亨廷頓在《變革社會(huì)中的政治秩序》一書(shū)中,就提出一個(gè)顯得矛盾的命題:“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定,現(xiàn)代化造成不安定?！彼€專門給出了一個(gè)公式,說(shuō)明這一普遍現(xiàn)象:社會(huì)動(dòng)員/經(jīng)濟(jì)發(fā)展 =社會(huì)挫折感?！吧鐣?huì)挫折感”,是指公眾的期望值與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中諸多問(wèn)題將會(huì)形成巨大落差,于是每個(gè)社會(huì)群體、行業(yè)、部門都從自身角度觀察利益得失,形成普遍的社會(huì)挫折感[5]。實(shí)質(zhì)上,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,隨著各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)結(jié)構(gòu)性社會(huì)活動(dòng)的支配,傳統(tǒng)的以政治手段為主要內(nèi)容的政府動(dòng)員能力是在下降的。此時(shí),政府動(dòng)員更多地體現(xiàn)為一種調(diào)控和監(jiān)管。

社會(huì)治安綜合治理社會(huì)動(dòng)員也要積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,群眾參與維護(hù)社會(huì)治安主要是義務(wù)和兼職性質(zhì)的,其組織主要由離退休老黨員和一些年齡偏大的治安積極分子組成,存在人員老化、身體條件差等問(wèn)題,難以適應(yīng)當(dāng)前日益繁重的治安巡邏、抓捕罪犯等工作任務(wù)的要求。特別是隨著城鄉(xiāng)基層機(jī)構(gòu)改革步伐加快,組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及工作人員數(shù)量減少,有些基層組織特別是群防群治力量相對(duì)弱化。為適應(yīng)新形勢(shì)的要求,在繼續(xù)鼓勵(lì)群眾參與各種義務(wù)巡邏的同時(shí),必須積極拓寬渠道,堅(jiān)定不移地走“市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”之路,社會(huì)治安綜合治理工作成為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和特殊領(lǐng)域。主要有以下幾種發(fā)展模式。

1.保安服務(wù)。保安服務(wù)是為客戶承擔(dān)安全服務(wù)和提供安全防范咨詢業(yè)務(wù)的一種專業(yè)化、社會(huì)化、商業(yè)化服務(wù)型行業(yè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,保安服務(wù)在我國(guó)蓬勃興起,成為安全防范的重要力量。它主要提供守護(hù)、門衛(wèi)、內(nèi)部巡邏、押運(yùn)貴重財(cái)物和危險(xiǎn)品等保安服務(wù);提供保護(hù)財(cái)產(chǎn)或人身安全服務(wù);按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)營(yíng)防火、防盜、報(bào)警等安全設(shè)備器材,提供安全技術(shù)防范設(shè)備的設(shè)計(jì)、安裝、咨詢和維修服務(wù);應(yīng)客戶要求并有能力承擔(dān)其他安全服務(wù)項(xiàng)目等等。

2.物業(yè)安全管理。物業(yè)管理由于能夠運(yùn)用現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)手段和修繕技術(shù),由專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)按合同對(duì)業(yè)主投入使用的各種物業(yè)實(shí)施多功能、全方位的管理服務(wù),目前在我國(guó)大中城市迅速發(fā)展。物業(yè)安全管理作為物業(yè)管理的重要內(nèi)容和派生行業(yè),是指物業(yè)公司采取多種措施和手段,保證業(yè)主和使用人的人身財(cái)產(chǎn)安全,維持正常的生活和工作秩序的一種管理工作。具體內(nèi)容包括治安管理、消防管理和車輛停放管理等等。

3.治安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。治安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,完善社會(huì)治安防范的新路子,它能有效地保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全,營(yíng)造一個(gè)寬松和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。治安防范所涉及的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主要是企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)附加盜竊險(xiǎn)、綜治家財(cái)保險(xiǎn)、物業(yè) (財(cái)產(chǎn))綜合保險(xiǎn)等等。此類保險(xiǎn)的最大特點(diǎn)在于,參保主體積極主動(dòng)地參與配合,配合其他防火防損主管部門和單位開(kāi)展工作,以減少保險(xiǎn)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)損失,增強(qiáng)財(cái)務(wù)能力,增加保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)收益,從而保障災(zāi)損賠付[6]。

4.政府有償購(gòu)買。由政府出資,建立年輕化、職業(yè)化的治安聯(lián)防隊(duì)伍,在公安民警帶領(lǐng)下,專職開(kāi)展治安防范、暫住人口登記等工作。同時(shí),要根據(jù)治安形勢(shì)的變化,建立健全多種形式的專業(yè)護(hù)衛(wèi)隊(duì),把參與者的社會(huì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤,從根本上調(diào)動(dòng)群眾的積極性。可以預(yù)見(jiàn),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,廣大人民群眾的生活水平的顯著提高,第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,治安防范管理產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤卣?成為現(xiàn)代治安防范管理的有機(jī)延伸部分,對(duì)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定產(chǎn)生積極作用。

(三)建立健全社會(huì)治安防范工作機(jī)制和法律、法規(guī),推動(dòng)社會(huì)動(dòng)員制度化、規(guī)范化

積極樹(shù)立憲政理念和法治權(quán)威,用法律手段來(lái)規(guī)范社會(huì)動(dòng)員的實(shí)體和程序,實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員管理規(guī)范化、制度化。歷史證明,法令行則國(guó)治,法令弛則國(guó)亂。法治化是社會(huì)動(dòng)員現(xiàn)代化的前提和保障,也是依法治國(guó)方略的基本要求。實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安最根本、最靠得住的是加強(qiáng)民主和法制建設(shè),實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展,社會(huì)治安管理的法治進(jìn)程與改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)的矛盾日益突出,例如,適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期治安形勢(shì)復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí),加快流動(dòng)人口管理立法、群防群治立法、保安服務(wù)立法、見(jiàn)義勇為立法、刑釋解教人員安置幫教立法、單位防范責(zé)任立法等,將為治安防范管理提供強(qiáng)有力的法律保障。

[1]龍?zhí)?社會(huì)動(dòng)員與危機(jī)管理[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào), 2004,(1).

[2]李永康.論危機(jī)狀態(tài)下政府社會(huì)動(dòng)員能力的提升[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2004,(6).

[3]鄭永廷.論現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)動(dòng)員 [J].中山大學(xué)學(xué)報(bào), 2000,(2).

[4]中國(guó)未來(lái)走向編寫(xiě)組.中國(guó)未來(lái)走向:聚焦高層決策與國(guó)家戰(zhàn)略布局[M].北京:人民出版社,2009.

[5]塞謬爾·亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序[M].李盛平,等譯.北京:華夏出版社,1988.

[6]山東省委政法委員會(huì)課題組.平安山東建設(shè)工作機(jī)制研究[M].濟(jì)南:山東人民出版社,2007.