鐵路客運規(guī)章課程建設(shè)研究

左 琳

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校公安基礎(chǔ)教研部,河南鄭州 450053)

一、課名含義

在鐵路運輸業(yè)中,“客規(guī)”是一個常用縮略詞,是規(guī)范鐵路旅客運輸工作的準(zhǔn)則,在實際理解和應(yīng)用中有廣義和狹義之分。

廣義的“客規(guī)”,是泛指與鐵路旅客運輸相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等一切合法規(guī)定的總稱。狹義的“客規(guī)”,是特指中華人民共和國鐵道部依法制定實施的《鐵路旅客運輸規(guī)程》。由于中華人民共和國鐵道部是中華人民共和國國務(wù)院下設(shè)的主管全國鐵路工作的最高政府職能部門,因此《鐵路旅客運輸規(guī)程》在法律體系中隸屬于行政規(guī)章,是鐵路運輸業(yè)和鐵路旅客在鐵路旅客運輸中均應(yīng)遵守的基本準(zhǔn)則,并具有法律意義上的約束力。

我校開設(shè)的鐵路客運規(guī)章課程,是特指以狹義“客規(guī)”為基礎(chǔ),有選擇地介紹與鐵路公安工作相關(guān)的廣義“客規(guī)”的一門課程。

二、開設(shè)依據(jù)

在公安院校開設(shè)介紹鐵路知識的課程,是鐵路警察警種的需求和特色,也是鐵道警官高等?？茖W(xué)校的特色。在我校開設(shè)鐵路客運規(guī)章課程的必要性,概括起來主要包括以下 4個方面。

(一)鐵路民警職業(yè)需求

鐵路警察是行業(yè)警察,在鐵路運輸過程中,擔(dān)負(fù)保衛(wèi)鐵路運輸生產(chǎn)安全、維護鐵路運輸治安秩序的任務(wù),既要履行執(zhí)法職能又要履行服務(wù)職能,既要具備公安業(yè)務(wù)能力又要掌握鐵路運輸規(guī)律。在鐵路旅客運輸過程中的許多方面,鐵路警察并不是鐵路規(guī)章的執(zhí)法主體,其執(zhí)法主體主要是鐵路生產(chǎn)部門的相關(guān)人員。他們在執(zhí)法的過程中,為體現(xiàn)執(zhí)法力度及強制性,往往需要鐵路警察參與和配合。這是鐵路警察參與鐵路運輸生產(chǎn)的重要的行業(yè)警種特征,鐵路公安工作也因此成為鐵路旅客運輸生產(chǎn)中必不可少的一個重要環(huán)節(jié)。在配合鐵路生產(chǎn)部門相關(guān)人員執(zhí)法時,鐵路警察只有掌握鐵路規(guī)章,才能夠做到依法參與鐵路運輸生產(chǎn)、有效維護鐵路運輸秩序、切實保衛(wèi)鐵路運輸安全。

如鐵路乘警、站警應(yīng)熟知《鐵路旅客運輸規(guī)程》,才能正常地參與旅客運輸活動,正確處理精神病人乘車、跳車死亡等突發(fā)事件,才能有效地為旅客提供各種客運咨詢服務(wù),才能有效打擊偽造、涂改、挖補車票和倒票、逃票等違法活動;鐵路經(jīng)警應(yīng)熟知《鐵路貨物保價運輸辦法》、《鐵路貨物保價運輸管理辦法》等保價運輸規(guī)章,才能有效預(yù)防、識破、打擊騙保等違法犯罪行為。

我校公安基礎(chǔ)教研部 2008年在鐵道部公安局舉辦的“全路刑偵指揮員專業(yè)培訓(xùn)班”、“鐵路公安刑事科學(xué)技術(shù)應(yīng)用技能培訓(xùn)班”中開展的鐵路公安實戰(zhàn)部門對鐵路課程需求的調(diào)研活動,證實了開設(shè)鐵路客運規(guī)章課程的必要性。

(二)鐵路民警崗位培訓(xùn)要求

“鐵路基礎(chǔ)知識”是鐵道部公安局制定的《鐵路民警崗位培訓(xùn)規(guī)范》規(guī)定的內(nèi)容,其法定性地要求鐵路民警應(yīng)知應(yīng)會“鐵路基礎(chǔ)知識”。目前,鐵路公安機關(guān)民警轉(zhuǎn)公務(wù)員考試中,鐵路生產(chǎn)的法規(guī)知識是必考內(nèi)容之一。

(三)人才培養(yǎng)工作的需求

教育部〔2006〕16號文指出:高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo),就是為社會主義建設(shè)培養(yǎng)大量高素質(zhì)技能型專門人才。

公安部關(guān)于制定公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點專業(yè)培養(yǎng)方案的意見中指出:公安教育人才培養(yǎng)方案的基本制定原則之一是突出人才培養(yǎng)針對性,培養(yǎng)和造就政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實戰(zhàn)能力強的應(yīng)用型、復(fù)合型公安專門人才。

我校根據(jù)這些人才培養(yǎng)要求,提出鐵路公安學(xué)歷教育培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正,具有良好職業(yè)素養(yǎng),能夠適應(yīng)基層鐵路公安機關(guān)工作需要的高素質(zhì)技能型專門人才。

鐵路警察是專業(yè)警察,培養(yǎng)合格的鐵路警察,不僅應(yīng)該使學(xué)生掌握警察的基本技能和公安專業(yè)知識,而且要根據(jù)警察職業(yè)特點傳授鐵路基礎(chǔ)知識和技能,才能提高學(xué)生的實戰(zhàn)能力,使學(xué)生走上工作崗位后勝任本職工作。因此,鐵路客運規(guī)章課程在我校各鐵路公安專業(yè)普通大專人才培養(yǎng)方案中被列為通識課。

(四)我校教學(xué)歷史傳承

我校自建校以來,在不同時期、不同層次的教學(xué)中,均以不同形式開展著介紹“警用鐵道技術(shù)”知識內(nèi)容的教學(xué)活動。早期的課程名稱叫“鐵路常識”,以后又相繼稱為“鐵路基本知識”、“鐵路基礎(chǔ)知識”、“鐵道概論”。當(dāng)時鐵路客運規(guī)章均是這些課程的教學(xué)內(nèi)容構(gòu)成。

伴隨鐵路運輸規(guī)模和技術(shù)的發(fā)展,根據(jù)鐵路公安工作的實際需要,經(jīng)過充分的調(diào)研論證,2005年我校在進行教學(xué)改革時,將原“鐵道概論”課程一分為二,分別單獨開設(shè)了“警用鐵路技術(shù)”、“鐵路客運規(guī)章”兩門課程?！拌F路客運規(guī)章”課程在開設(shè)之初,就被列為我校鐵路公安特色課程建設(shè)的重點項目。

三、課程現(xiàn)狀

(一)教學(xué)目標(biāo)

在我校普通大專學(xué)歷教育中開設(shè)的“鐵路客運規(guī)章”課程的教學(xué)目標(biāo),就是使學(xué)生通過本課程的學(xué)習(xí),了解鐵路客運工作基本規(guī)律,適應(yīng)鐵路客運工作環(huán)境,具備參與鐵路客運綜合管理、綜合執(zhí)法,提供客運服務(wù)的能力,為學(xué)習(xí)各鐵路公安專業(yè)課程打基礎(chǔ),和其他專業(yè)知識相結(jié)合,為學(xué)生入警后能勝任鐵路民警工作崗位做準(zhǔn)備。

(二)教學(xué)內(nèi)容

鐵路客運規(guī)章課程的教學(xué)內(nèi)容,是我們在與公安專業(yè)課程結(jié)合基礎(chǔ)上,經(jīng)過鐵路公安一線實踐調(diào)研,通過警學(xué)結(jié)合方式,以培養(yǎng)學(xué)生鐵路公安工作能力為重點,按照鐵路公安機關(guān)實際工作任務(wù)所需要具備的熟練掌握客運知識的能力、處理鐵路客運突發(fā)事件的能力、根據(jù)“客規(guī)”相關(guān)規(guī)定在客運工作中正確執(zhí)法和規(guī)范服務(wù)的素質(zhì)三方面要求選取的。以《鐵路旅客運輸規(guī)程》為主線,根據(jù)鐵路公安業(yè)務(wù)的需要,摘錄了與鐵路公安工作相關(guān)的現(xiàn)行的主要法律法規(guī),分為旅客運輸、運輸事故的處理和法律法規(guī)三部分。為學(xué)生將來鐵路公安專業(yè)課的學(xué)習(xí)做好良好的知識儲備,以滿足鐵路公安高校教學(xué)和鐵路公安一線工作的需要。

(三)教學(xué)組織

鐵路客運規(guī)章課程是一門通識課,為適應(yīng)教育部〔2006〕16號文提出的高職高專院校培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才的目標(biāo)需要,本課程在教學(xué)過程中以理論教學(xué)為主,將理論教學(xué)、案例教學(xué)和實景實物教學(xué)有機結(jié)合,通過多樣形式、多種實例或演示啟發(fā)學(xué)生,增強學(xué)生學(xué)習(xí)本課程的積極性,收到了良好的教學(xué)效果。同時結(jié)合多媒體、錄像等現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)授課,注重培養(yǎng)學(xué)生用所學(xué)知識解決處理實際問題的能力。

在講課過程中,各章節(jié)的授課流程都是以解釋規(guī)章基本條文為開始,既而以分析客運當(dāng)中遇到的實際案例加深學(xué)生對所講條文的認(rèn)識,最后以課下習(xí)題進行知識的鞏固。

學(xué)生通過課前預(yù)習(xí)、課堂解惑和課后鞏固掌握所學(xué)“客規(guī)”知識,進而在校內(nèi)模擬訓(xùn)練中將這些鐵路客運知識與鐵路公安實際工作初步結(jié)合。通過這些校內(nèi)教學(xué)活動,為參加校外實戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。學(xué)生在各實習(xí)基地頂崗實習(xí)的過程中,可以將所學(xué)客運知識應(yīng)用于實際工作中,更好地實現(xiàn)執(zhí)法和服務(wù)雙重職能,受到鐵路公安一線單位的好評。

在開展課堂教學(xué)的同時,我們積極組織學(xué)生參加第二課堂活動,邀請校內(nèi)外鐵路專家、教授,為學(xué)生舉辦相關(guān)鐵路知識專題講座,盡量充實學(xué)科前沿知識,及時介紹學(xué)科最新進展,提供實戰(zhàn)發(fā)展的前沿信息,最大限度地開闊學(xué)生鐵路公安職業(yè)化視野,為學(xué)生了解鐵路、了解鐵路公安工作環(huán)境和工作方式打下基礎(chǔ)。

四、課程建設(shè)

在教學(xué)過程中,任課教師對課程的現(xiàn)狀進行了認(rèn)真的研究和分析,查找鐵路客運規(guī)章課程存在的主要問題,并針對這些問題,提出在今后的教學(xué)和科研中要進行以下課程建設(shè)。

(一)加強師資隊伍建設(shè)

加強師資隊伍建設(shè),首先要強化落實青年導(dǎo)師制度。校內(nèi)教學(xué)團隊中年輕人比重較大,需要老教師經(jīng)常引導(dǎo)。建立一對一青年導(dǎo)師制度,使老教師在教學(xué)和科研方面,對青年教師進行多方面的指導(dǎo),促進青年教師成長。其次,要鼓勵任課教師在業(yè)余時間,繼續(xù)進行更高層次深造和相關(guān)學(xué)科及公安業(yè)務(wù)進修,增強自身文化素質(zhì)和公安職業(yè)素養(yǎng)。再者,針對本課程特點,堅持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),組織任課教師開展集體學(xué)習(xí)、集體備課、集體科研和教學(xué)觀摩等教研活動,提高教師執(zhí)教能力。最后,為任課教師積極創(chuàng)造條件,爭取使他們都能到鐵路公安基層進行掛職鍛煉,了解和熟悉鐵路公安業(yè)務(wù),收集鐵路公安基層單位的迫切需求,進一步進行教學(xué)改革。

(二)精煉教學(xué)內(nèi)容

在教學(xué)內(nèi)容上,本課程應(yīng)該深度結(jié)合公安專業(yè)課程,根據(jù)鐵路公安一線調(diào)研情況及實戰(zhàn)需求,精煉課程理論教學(xué)和實踐實訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容,完善符合鐵路公安實際工作、鐵路生產(chǎn)需求和我校培養(yǎng)方案要求的教學(xué)大綱和實踐教學(xué)體系。

課程目前使用的是根據(jù)鐵路公安工作編寫的講義,沒有形成自己的知識產(chǎn)權(quán)。在今后的工作當(dāng)中,我們將通過深入鐵路公安一線調(diào)研等多種方法,繼續(xù)挖掘鐵路客運規(guī)章講義在體現(xiàn)鐵路公安特色方面的潛力。在與公安專業(yè)教學(xué)和鐵路公安一線應(yīng)用進一步相結(jié)合的基礎(chǔ)上,增加其技術(shù)含量,形成具有體現(xiàn)鐵路公安特色、具有知識產(chǎn)權(quán)的鐵路客運規(guī)章正式教材,為今后我校向著公安學(xué)歷后職業(yè)教育發(fā)展做好準(zhǔn)備。

(三)強化教學(xué)科研支撐

科研是教學(xué)工作的提煉,同時也是促進教學(xué)工作良性循環(huán)的重要方面,是教學(xué)活動不可缺少的部分。在今后五年內(nèi),教學(xué)團隊爭取正式出版教材 1部,獲得省部級項目 1項、廳級項目 2項的立項,每年人均發(fā)表論文 2篇,以此強化教學(xué)科研支撐,提高教學(xué)團隊整體科研水平,為今后進一步提高教學(xué)質(zhì)量打下基礎(chǔ)。

(四)提高實踐實訓(xùn)教學(xué)水平

實踐實訓(xùn)教學(xué)是我們在整個課程教學(xué)過程中比較薄弱的環(huán)節(jié)。我們在今后的教學(xué)中,將依托本校“教學(xué)練戰(zhàn)一體化”的教學(xué)模式,積極進行實踐實訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)。爭取校內(nèi)建有鐵路客運設(shè)施設(shè)備,教研室建有鐵路客運圖片資料和鐵路客運錄像資料,從而達到學(xué)生學(xué)習(xí)期間就熟悉鐵路環(huán)境、畢業(yè)前就有鐵路公安實戰(zhàn)經(jīng)歷、畢業(yè)后上崗就能獨立開展與鐵路客運相關(guān)工作的實踐實訓(xùn)教學(xué)目標(biāo)。

五、分階段實現(xiàn)課程建設(shè)規(guī)劃

第一階段,用 1～2年時間,加強基礎(chǔ)建設(shè),進一步優(yōu)化師資隊伍,精煉教學(xué)內(nèi)容,完善教學(xué)手段,不斷更新教學(xué)參考書、習(xí)題庫、教學(xué)方案和教學(xué)大綱等教學(xué)資料。

第二階段,用 1～2年時間,加強軟件建設(shè),深化教學(xué)改革,探索教學(xué)方法的創(chuàng)新,最終實現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容專題精品模塊化、學(xué)生菜單式專題模塊選擇的新型教學(xué)模式;并在教學(xué)內(nèi)容上形成更加貼近鐵路公安實戰(zhàn)的特色,加強教學(xué)研究,使本課程建設(shè)登上一個新的臺階,達到更高水平。

第三階段,堅持鐵路公安特色,走精品課程建設(shè)之路,全面提高整體教學(xué)能力和教學(xué)水平,在 2年內(nèi)實現(xiàn)校級精品課程,5年內(nèi)申報省部級精品課程。