試論建設(shè)工程拖欠款問(wèn)題及綜合治理對(duì)策

趙秀云

天津鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，天津 300240

試論建設(shè)工程拖欠款問(wèn)題及綜合治理對(duì)策

趙秀云

天津鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，天津 300240

工程拖欠款是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的頑疾，近年來(lái)這種怪現(xiàn)象愈演愈烈，嚴(yán)重破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，惡化了建筑信用環(huán)境，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。對(duì)工程拖欠款問(wèn)題深層次成因進(jìn)行分析闡明，并試圖尋找工程拖欠款問(wèn)題的有效解決方案。

工程拖欠款；成因；對(duì)策

一、引言

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，始終在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、拉動(dòng)需求、擴(kuò)大就業(yè)上發(fā)揮著重大作用。但是工程拖欠款問(wèn)題作為建筑業(yè)的一個(gè)“頑疾”，成為長(zhǎng)期困擾建筑施工企業(yè)發(fā)展、擾亂建筑市場(chǎng)的嚴(yán)重問(wèn)題。在全國(guó)開展的對(duì)已竣工工程拖欠情況的摸底調(diào)查中，截至2003年8月12日，通過(guò)網(wǎng)上上報(bào)，經(jīng)各地建設(shè)行政主管部門核實(shí)，拖欠工程款1756億元，其中政府拖欠比例占到37%。本文通過(guò)分析工程拖欠款問(wèn)題的成因，試圖找到解決該問(wèn)題的根本辦法。

二、工程拖欠款現(xiàn)象成因分析

工程拖欠款問(wèn)題的形成，有其獨(dú)特的表層原因和深層原因。

表層次的原因是建筑產(chǎn)品特殊的流通形式。建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、單件性以及投入資本巨大、資本周期長(zhǎng)這些特性，決定了購(gòu)買建筑產(chǎn)品需要采用分期支付、招標(biāo)在前的交易方式，似乎形成了工程款可以滯后于產(chǎn)品制作這樣一種交易心理。然而國(guó)外的政府工程和私人工程都很少出現(xiàn)工程拖欠款現(xiàn)象，可見在我國(guó)這一問(wèn)題有其復(fù)雜的深層次原因。

從宏觀上來(lái)說(shuō)，我國(guó)市場(chǎng)體制、建設(shè)體制、投資體制和金融體制存在的某些急需改革之處，和缺乏一套有效的保證體系或風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度來(lái)約束業(yè)主的行為，才是導(dǎo)致工程拖欠款問(wèn)題屢禁不止的根本原因。

1．資金籌措環(huán)節(jié)的規(guī)范力度不夠

目前一些甲方工程項(xiàng)目業(yè)主的心理是項(xiàng)目資金準(zhǔn)備不足但急于開工形成，認(rèn)為可以通過(guò)在建過(guò)程，向國(guó)家申請(qǐng)追加投資或其他渠道籌措，而到最后往往籌資目標(biāo)落空；對(duì)于銀行的貸款，有些銀行是盲目貸出資金，并沒有對(duì)業(yè)主的償還能力做出審查，而發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的問(wèn)題后，又蠻橫的中斷貸款，致使工程貸款缺乏穩(wěn)定性。

2．招標(biāo)投標(biāo)的違規(guī)運(yùn)作

雖然國(guó)家明令規(guī)定不允許墊資承包，但是有些建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方把承包商的資金墊付能力和企業(yè)的信貸能力作為參考招標(biāo)的條件，如果施工企業(yè)不墊資參與投標(biāo)，不利于生存；墊資參與投標(biāo)，一旦中標(biāo)，既承擔(dān)著銀行貸款高額利息的壓力，又為以后的工程拖欠款瞞下了隱患。

有些企業(yè)為了承攬任務(wù)，低價(jià)投標(biāo)承攬工程，開工后設(shè)法爭(zhēng)取業(yè)主追加投資，彌補(bǔ)招標(biāo)的標(biāo)底價(jià)與投標(biāo)價(jià)之間的差額，但追加不成便形成拖欠。

3．建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督力度仍需加強(qiáng)

政府部門對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目資金是否到位、招投標(biāo)是否合理、合同是否健全、資質(zhì)等級(jí)是否達(dá)標(biāo)、質(zhì)量鑒定是否過(guò)硬等問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)停留在缺乏強(qiáng)硬的執(zhí)法監(jiān)督手段和長(zhǎng)效的防治機(jī)制的層面。對(duì)工程拖欠款問(wèn)題單純采用集中整治的方式，仍舊有一邊清欠一邊拖欠的現(xiàn)象出現(xiàn)。

4．建筑施工企業(yè)仍需加強(qiáng)企業(yè)自身管理

目前我國(guó)除國(guó)有大中型企業(yè)外，大量的中小型企業(yè)對(duì)于企業(yè)管理意識(shí)不夠，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的承包選擇、內(nèi)部的施工管理以及合同管理、結(jié)算管理上的缺陷，使得施工企業(yè)無(wú)法及時(shí)合理的采用法律手段保護(hù)自己的正當(dāng)利益，在防范和追討工程拖欠款過(guò)程中成為“被動(dòng)挨打”的一方。

5．仲裁鑒定對(duì)于糾紛拖欠沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用

施工過(guò)程中的資料不齊、財(cái)務(wù)結(jié)算中的入賬分歧、保修服務(wù)中的某些責(zé)任不明，都可能造成拒付；工程質(zhì)量假定標(biāo)準(zhǔn)尺度不同，也是形成“質(zhì)量糾紛拖欠”的緣由；建設(shè)中總包、分包、轉(zhuǎn)包以及業(yè)主方肢解發(fā)包、甲方提供材料等，都會(huì)給經(jīng)濟(jì)合同的鑒定帶來(lái)許多復(fù)雜因素，由于雙方認(rèn)知和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的差異，又沒有權(quán)威的裁決，最終只有走向拖欠的命運(yùn)。

三、解決工程拖欠款問(wèn)題的有效措施

防欠重于清欠，針對(duì)工程拖欠款問(wèn)題的成因，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)根本杜絕工程拖欠款問(wèn)題的發(fā)生。

1．貫徹《合同法》第二百八十六條的執(zhí)行程序

《合同法》第二百八十六條規(guī)定“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?！?/p>

此條法規(guī)，無(wú)疑是解決工程拖欠款問(wèn)題的一個(gè)利器，強(qiáng)化了對(duì)承包人的特殊保護(hù)，為長(zhǎng)期以來(lái)難以解決的工程拖欠款問(wèn)題提供了法律途徑。

承包人在行使法定抵押權(quán)時(shí)，應(yīng)事先在與發(fā)包人訂立的承包合同中對(duì)上述條款進(jìn)行書面約定，并應(yīng)當(dāng)注意在合同中明確約定以下程序：

（1）催告發(fā)包人。即在發(fā)包人未按照合同約定支付價(jià)款時(shí)，承包人有權(quán)催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款，這是行使法定抵押權(quán)的必經(jīng)程序。承包人在留置發(fā)包人的財(cái)產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)確定在兩個(gè)月以上的期限通知發(fā)包人在該期限內(nèi)履行債務(wù)。

（2）協(xié)議將該工程折價(jià)。在承包人催告中所確定的合理期限內(nèi)，發(fā)包人仍然逾期不支付價(jià)款的，除按照建設(shè)性質(zhì)不宜折價(jià)的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，即雙方協(xié)商確定該工程的價(jià)格，將該建設(shè)工程出賣給第三人，并從所獲工程款中優(yōu)先受償，即發(fā)包人有兩個(gè)以上的債權(quán)人時(shí)，承包人可優(yōu)先于其他債權(quán)人從折價(jià)拍賣所得的價(jià)款中受償。

（3）依法拍賣。在承包人與發(fā)包人無(wú)法就工程折價(jià)達(dá)成協(xié)議，或者發(fā)包人拒絕履行協(xié)議時(shí)，除依照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜進(jìn)行折價(jià)拍賣的以外，承包人有權(quán)申請(qǐng)人民法院將該工程拍賣。并有權(quán)就拍賣所得價(jià)款優(yōu)先受償。

2．加強(qiáng)政府監(jiān)督職能

政府作為建筑項(xiàng)目的參與方，可以加強(qiáng)資質(zhì)管理。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，以此規(guī)范建筑市場(chǎng)。在企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)管理的問(wèn)題上，首先要優(yōu)化資質(zhì)類別設(shè)置，再者要使企業(yè)資質(zhì)管理具有相當(dāng)?shù)膶哟涡?，用資質(zhì)管理的辦法，規(guī)范不同規(guī)模企業(yè)的生存空間，使不同規(guī)模企業(yè)各得其所。此外，還應(yīng)當(dāng)注重主動(dòng)的建筑企業(yè)資質(zhì)年檢，日本建設(shè)主管部門是每5年一次資質(zhì)復(fù)查，而根據(jù)我國(guó)的建筑業(yè)現(xiàn)狀，可以讓資質(zhì)復(fù)查的頻率保持2－3年一次。

3．引入擔(dān)保保函解決工程拖欠款問(wèn)題

在中國(guó)特殊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我們很難判斷業(yè)主自身的清償能力。保函在這里起到了一種把資金供應(yīng)者和項(xiàng)目操作者捆綁在一起的作用，以連帶責(zé)任的方式使業(yè)主責(zé)任得到了落實(shí)。鑒于目前我國(guó)工程擔(dān)保公司剛起步，實(shí)力不足的現(xiàn)實(shí)狀況，工程擔(dān)保制度在開始階段可以采用銀行保函的擔(dān)保形式。

4．加強(qiáng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與度

社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的參與，加強(qiáng)工程建設(shè)中的認(rèn)證、鑒證、準(zhǔn)入、估價(jià)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、合理性、時(shí)效性，除具有專業(yè)意義外，還為法庭提供依據(jù)。金融中介機(jī)構(gòu)可以利用自身的優(yōu)勢(shì)向業(yè)主或施工企業(yè)提供全方位的服務(wù)，包括信息咨詢、投資分析、資金使用、成本核算、審計(jì)評(píng)估等，或在國(guó)家授權(quán)下全面監(jiān)督債務(wù)人的一切金融活動(dòng)。

5．建立良好的信用機(jī)制

信用的缺失已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”，我國(guó)建筑市場(chǎng)的信用缺失表現(xiàn)形式有：工程投標(biāo)弄虛作假、惡性競(jìng)爭(zhēng)；工程中標(biāo)后違法分包、轉(zhuǎn)包等等。對(duì)于當(dāng)前的信用機(jī)制，可以建立信用調(diào)查核實(shí)制度、信用檔案制度（包括信用記錄考評(píng)制度和信用發(fā)布、查詢制度）、信用不良警示制度、信用不良懲戒制度等。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》提出加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立和完善監(jiān)督機(jī)制，中國(guó)建設(shè)網(wǎng)也專門設(shè)立紅黑榜，這從一定程度上遏制了拖欠款現(xiàn)象的發(fā)生。

綜上所述，伴隨著有形建筑市場(chǎng)的逐步完善，信用環(huán)境的良好發(fā)展，我國(guó)政府清欠力度的加大，工程拖欠款問(wèn)題已經(jīng)取得了一定成效。但是工程拖欠款問(wèn)題的產(chǎn)生和存在有其深厚的社會(huì)原因和經(jīng)濟(jì)原因，它的形成不是一朝一夕的事情，它的影響足使業(yè)內(nèi)人士深思，它的解決也將是一個(gè)漫長(zhǎng)的綜合的大格局的改變。

［1］何嘯偉．治理工程拖欠款問(wèn)題的主要措施［J］．建筑經(jīng)濟(jì)，2000，（12）．

［2］劉猛．過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)壁壘及其政策援助（二）［J］．建筑經(jīng)濟(jì)，2000，（3）．

［3］年鑒編委會(huì).中國(guó)建筑年鑒［M］.北京：中國(guó)建筑出版社，2005.

［4］年鑒編委會(huì).中國(guó)建筑年鑒［M］.北京：中國(guó)建筑出版社，2004.

［5］建設(shè)部工程拖欠問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告（摘要）［J］．施工企業(yè)管理，2004，（2）．

［6］申月紅．沖破拖欠圍城——建設(shè)領(lǐng)域工程拖欠問(wèn)題透析及對(duì)策［J］．建筑經(jīng)濟(jì)，2004，（1）．

On Causes and Repayment of Construction Arrears

ZHAO Xiu-yun
（Tianjin Railway Vocational and Technical Institute,Tianjin 300240）

Construction is one of the most important industries in our society．But there are still some harmful factors to threaten it including construction arrears．This paper tries to find the inherent causes of the arrears and ways to resolve the problem essentially and effectively．

construction arrears； causes； measure

F407.9

A

1008-9055（2010）02-0077-02

2010－03－01

趙秀云（1981—），女，漢族，河北邢臺(tái)人，天津鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程系助教。研究方向：固定資產(chǎn)投資、工程造價(jià)。

責(zé)任編輯：魯繼平 劉文華