我國高等教育改革和發(fā)展的走勢
——學(xué)習(xí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的幾點(diǎn)體會

婁延常

（武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072）

我國高等教育改革和發(fā)展的走勢
——學(xué)習(xí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的幾點(diǎn)體會

婁延常

（武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》描繪了未來中國教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，指明了教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的方向。我國高等教育改革發(fā)展的未來走勢主要有：高等教育事業(yè)目標(biāo)規(guī)模呈積極推進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展，人才培養(yǎng)模式將呈更加多樣化，體制改革向加強(qiáng)宏觀嚴(yán)管、微觀放活方向發(fā)展，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)將進(jìn)一步擴(kuò)大并落實(shí)，與國外教育交流合作由“單向”為主向“雙向合作”發(fā)展，教育結(jié)構(gòu)調(diào)整更加協(xié)調(diào)均衡并向中西部傾斜，更加重視對重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)的支持，教育經(jīng)費(fèi)投入多元化和管理更趨科學(xué)化等。

教育改革發(fā)展綱要；高等教育；學(xué)習(xí)體會

2010年是21世紀(jì)第二個十年的開局年，啟動和實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱《綱要》），作為教育改革和發(fā)展的大手筆，將載入中國特色社會主義教育史冊。《綱要》征求意見稿2010年3月1日正式公布報(bào)端，6月21日中共中央政治局召開會議，審議并通過《綱要》，7月13日至14日全國教育工作會議召開，《綱要》正式頒布，這是我國教育改革發(fā)展史上一個新的里程碑，描繪了未來教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，指明了教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的方向。

一、《綱要》制定的時代價值

要深刻理解《綱要》的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和意義作用，必須把它放在特定的時代背景下。

首先，從世界大勢看，一場世界范圍的深刻的金融危機(jī)，或曰金融風(fēng)暴、海嘯，打亂了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序，世界主要國家的經(jīng)濟(jì)地位排序要洗牌。現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)已開始回暖，向復(fù)蘇方向變化。中國經(jīng)30多年改革開放，經(jīng)濟(jì)實(shí)力已今非昔比，己由積貧積弱的經(jīng)濟(jì)弱國成為繁榮的經(jīng)濟(jì)大國，成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，外貿(mào)額居世界第一，外匯儲備居世界之首。中外交往中，我們的口氣粗了、腰桿硬了。但我們還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，有13億多人作分母，任何數(shù)據(jù)被其一除，在世界各國排序中只能列中后位。如何實(shí)現(xiàn)由大國向強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變？歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，要靠教育發(fā)展，靠人才，靠全民族素質(zhì)提高，一句話“強(qiáng)國必先強(qiáng)教”。中國漢唐時期既是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國又是教育強(qiáng)國，周邊國家來留學(xué)的甚多，典章制度也“一本唐制”。美國是當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國也是教育強(qiáng)國，許多大學(xué)位居世界著名大學(xué)排行榜前列。因此，《綱要》特別強(qiáng)調(diào)教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，“強(qiáng)國必先強(qiáng)教”?！毒V要》的頒布對中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)人力資源強(qiáng)國、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國戰(zhàn)略具有重大意義。

其次，從國情看，《綱要》對實(shí)現(xiàn)科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。要建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和人才資源強(qiáng)國，關(guān)鍵靠教育培養(yǎng)的高質(zhì)量人才。不論從《綱要》提出的我國需要“培養(yǎng)造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”，還是溫總理政府工作報(bào)告中提出的人才強(qiáng)國要“突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的專門人才和高技能人才”，都要靠教育，靠高等教育改革和發(fā)展，靠高校提高教育和人才培養(yǎng)質(zhì)量去適應(yīng)和滿足國家發(fā)展對人才的需求。《綱要》頒布對實(shí)現(xiàn)科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。

再次，從我國教育實(shí)情看，我國正在由教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)。我國高等教育在學(xué)總規(guī)模已達(dá)2979萬人，高居世界第一位；我國的博士學(xué)位授予單位和授權(quán)點(diǎn)、年產(chǎn)出的博士畢業(yè)生已超過美國，成為高等教育大國。但是，我們還不是高等教育強(qiáng)國，還沒有真正意義的居世界大學(xué)排行榜前列的世界一流大學(xué)，我國高校中還沒有從本土培養(yǎng)出諾貝爾獎獲得者。我國高校在國際刊物、學(xué)術(shù)會議發(fā)表論文數(shù)已快速提升，但論文質(zhì)量有待提高。我們有些大學(xué)從國外聘請并授予“名譽(yù)教授”、“客座教授”等稱號者數(shù)以百計(jì)，我們的大學(xué)教師中被國外大學(xué)授予榮譽(yù)稱號、擔(dān)任國際學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人者甚少?！毒V要》出臺許多新思路、新舉措，對實(shí)現(xiàn)由教育大國向教育強(qiáng)國、高等教育強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變具有現(xiàn)實(shí)意義和時代價值。

如果說1993年初頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，繪制了20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初中國教育改革發(fā)展藍(lán)圖，指引中國教育邁進(jìn)教育大國行列、高等教育由精英教育邁進(jìn)大眾化教育門檻，那么，《綱要》繪制了21世紀(jì)前期中國教育改革發(fā)展的宏圖，將指引我國由人口大國成為人力資源強(qiáng)國，由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、由高等教育大國向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)，我國高等教育將加快大眾化步伐并向普及化目標(biāo)前進(jìn)。因此，《綱要》是指引中國教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性歷史文獻(xiàn)，對中國教育發(fā)展具有劃時代的意義。

二、《綱要》的基本內(nèi)容和突出特點(diǎn)

（一）內(nèi)容更加豐富，指導(dǎo)性更強(qiáng)。1993年頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》共有六個部分50條，全文1.6萬余字。今年發(fā)布的叫《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，除“序言”和“實(shí)施”外，共有四個部分22章70條，計(jì)約3.5萬字以上。具體內(nèi)容從學(xué)前教育到終身教育，從義務(wù)教育到非義務(wù)教育，從小學(xué)中學(xué)到大學(xué)教育，從?？?、本科、碩士研究生到博士生教育，各教育層次都涉及；教育體制改革中，從人才培養(yǎng)體制、考試招生體制，到辦學(xué)體制、管理體制和現(xiàn)代學(xué)校制度、中外教育交流合作；保障措施中，從教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障，到教育信息化建設(shè)、法律保障、組織領(lǐng)導(dǎo)保障等。應(yīng)該說，教育界想到的和社會關(guān)注的教育問題，《綱要》內(nèi)容中都能找到，確實(shí)豐富、全面、詳盡。每方面的內(nèi)容又都有理念、目標(biāo)、措施，有較強(qiáng)的可操作性，對深化教育改革都具有指導(dǎo)意義。

（二）《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)和工作方針非常明確具體。改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是“：到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”。30個字，兩個“基本”一“強(qiáng)國”，簡潔明了。以高等教育發(fā)展目標(biāo)為例，明定在學(xué)總規(guī)摸由2009年的2979萬人到2020年的3550萬人，在校生由2826萬人發(fā)展到3300萬人，毛入學(xué)率由24.2%發(fā)展到40%，在校研究生由140萬人發(fā)展到200萬人；具有高等教育文化程度的人口數(shù)由2009年的9830萬人發(fā)展到2020年的19500萬人，主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例由2009年的9.9%發(fā)展到2020年的20.0%，這兩個數(shù)據(jù)都翻番了。改革發(fā)展的指導(dǎo)思想“：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”。改革發(fā)展的工作方針是20個大字：“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”。

（三）《綱要》提出的思路和舉措具有較強(qiáng)的針對性。這些思路和舉措主要是針對當(dāng)前教育改革發(fā)展中存在的問題“，序言”中提出我國教育存在五個方面的問題，即“教育觀念相對落后，內(nèi)容方法比較陳舊，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，素質(zhì)教育推進(jìn)困難”；“學(xué)生適應(yīng)社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型人才緊缺”；“教育體制機(jī)制不完善，學(xué)校辦學(xué)活力不足”“；教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后”“；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實(shí)”?！毒V要》各部分中所針對的問題更明確更具體，例如，針對高等教育中存在的問題有：人才培養(yǎng)質(zhì)量不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，質(zhì)量保障體系不完善；存在同質(zhì)化傾向，缺乏辦學(xué)特色；布局結(jié)構(gòu)不合理；缺乏世界一流大學(xué)；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠；辦學(xué)自主權(quán)沒有得到落實(shí)；行政化傾向嚴(yán)重；教育經(jīng)費(fèi)投入不足等等。由此可見，高等教育改革任務(wù)艱巨，提高質(zhì)量是發(fā)展中的重點(diǎn)。

（四）《綱要》提出的教育改革發(fā)展理念、舉措具有鮮明的創(chuàng)新性?！毒V要》的改革創(chuàng)新的特色非常鮮明，每部分都有“改革創(chuàng)新”點(diǎn)，多數(shù)是新理念、新政策、新舉措，有的是明確改革方向讓大家在實(shí)踐中探索。據(jù)統(tǒng)計(jì)共列出139個“改革創(chuàng)新”點(diǎn)，其中高等教育的改革創(chuàng)新點(diǎn)12個，在“體制改革”部分，共列出38個“改革創(chuàng)新”點(diǎn)，其中“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”和“擴(kuò)大教育開放”各8個“，辦學(xué)體制”和“考試招生制度”各7個，可見這些都是未來教育改革發(fā)展的重點(diǎn)、方向。

（五）《綱要》中高等教育和涉及高等教育的內(nèi)容所占比重很大?！毒V要》共有70條，與高等教育、高等學(xué)校直接相關(guān)者45條，占64.3%。按與高等教育關(guān)系的密切度看可分三類：一是屬于高等教育本身問題的共一章和8條，即第七章“高等教育”中有5條，第十二章“考試招生制度改革”中專列“完善高等學(xué)?？荚囌猩贫取?條，第十三章“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”中專列“落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”、“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”2條；二是在有關(guān)章的條款中直接提出有高等學(xué)校和高等教育的論述和建議的共24條，如“民族教育”中的高等民族教育等；三是有些章和條款雖未專門提高等教育和高等學(xué)校，但對高等教育改革發(fā)展有直接的指導(dǎo)意義和作用，共有13 條，如“推進(jìn)依法治教”、“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”、“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”“，總體戰(zhàn)略”部分的“指導(dǎo)思想”“、工作方針”、“戰(zhàn)略主題”等條款，都對高等教育改革具有直接的指導(dǎo)和導(dǎo)向作用。

三、我國高等教育改革發(fā)展的未來走勢

《綱要》本身就具有定向、導(dǎo)向功能，從高等教育改革發(fā)展看，可從不同角度總結(jié)出若干走勢。

（一）提高高等教育質(zhì)量是改革發(fā)展的總趨勢。在《綱要》的總體戰(zhàn)略中，提高教育質(zhì)量作為“核心任務(wù)”。未來十年的二十字教育工作方針中“提高質(zhì)量”是核心，明確提出“把提高教育質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”，要求要“樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀”，“樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀”，衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)是“人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要”。要“建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制”“，建立教育質(zhì)量保障體系”“，制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)”，教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)要“集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來”。在“高等教育”一章“，全面提高高等教育質(zhì)量”是專條?？?，提出“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基本要求”。提高質(zhì)量是教育改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是教育改革發(fā)展的總?cè)蝿?wù)、總核心、總趨勢。在如何提高質(zhì)量上，教育部近期的主要工作就有：1、研究制定高等教育人才培養(yǎng)模式改革的指導(dǎo)意見，修訂《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》和《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》。名為修訂學(xué)科專業(yè)目錄，實(shí)為探索新的人才培養(yǎng)模式。2、在實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”中，啟動實(shí)施“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”“、卓越教師教育計(jì)劃”“、卓越醫(yī)學(xué)人才教育計(jì)劃”、“卓越法學(xué)人才教育計(jì)劃”、“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”等五大計(jì)劃。3、在研究生創(chuàng)新人才培養(yǎng)中，實(shí)施“研究生教育創(chuàng)新工程”和“研究生專業(yè)學(xué)位教育綜合改革試點(diǎn)”，重點(diǎn)建設(shè)100個左右研究生培養(yǎng)基地，設(shè)立“博士研究生創(chuàng)新基金”等。4、繼續(xù)實(shí)施“985工程”，擴(kuò)大“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺計(jì)劃”；繼續(xù)實(shí)施“211工程”，啟動“特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目”建設(shè)。5、啟動“高校自主創(chuàng)新工程”，實(shí)施新一輪“高校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計(jì)劃”和“高等學(xué)校高層次人才創(chuàng)新計(jì)劃”等。

（二）高等教育事業(yè)的目標(biāo)規(guī)模呈積極推進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展的趨勢。高等教育在學(xué)生由2009年的2979萬人到2015年為3080萬人、2020年達(dá)3550萬人；毛入學(xué)率由2009年的24.2%發(fā)展到2015年的36.0%、2020年達(dá)40.0%；在校研究生由2009年的140萬人到2015年的170萬人、2020年的200萬人。發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，發(fā)展比例逐步提高，但年均增幅確實(shí)不大。以毛入學(xué)率為例，我國高等教育毛入學(xué)率2008年為23%，2009年為24.2%，到2020年達(dá)到40%，雖10年增長了15.8%，但由于人口數(shù)量變化因素，據(jù)估算毛入學(xué)率會增長10%左右，余下的靠高等教育規(guī)模擴(kuò)大解決，每年招生規(guī)模只需增加1.5%左右，到2020年毛入學(xué)率即可達(dá)到40%的目標(biāo)。因此，未來高教事業(yè)發(fā)展呈積極推進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。

（三）人才培養(yǎng)模式將呈更加多樣化的趨勢?！叭瞬排囵B(yǎng)模式”是一個復(fù)合概念，即“人才模式”和“培養(yǎng)模式”的復(fù)合?！毒V要》要求，在觀念上，要樹立全面發(fā)展的觀念、人人成才的觀念、多樣化人才觀念和系統(tǒng)培養(yǎng)觀念；在地位上，要“牢固樹立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位”；在人才培養(yǎng)質(zhì)量上，要“著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才”；在人才培養(yǎng)模式上，要“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式”、“探索多種培養(yǎng)方式”；在具體措施和辦學(xué)要求上，提出許多新思考、新辦法、新舉措，如“創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制”，“嚴(yán)格教學(xué)管理”并推行學(xué)分制、導(dǎo)師制、彈性學(xué)制，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，研究生實(shí)行雙導(dǎo)師制和研究生創(chuàng)新教育計(jì)劃；還要改革人才評價制度等?？傊瞬排囵B(yǎng)模式規(guī)格、途徑方式都將成重點(diǎn)之一并向多樣化方向發(fā)展。

（四）體制改革將向加強(qiáng)宏觀嚴(yán)管、微觀放活方向發(fā)展?！绑w制改革”是《綱要》的第三部分，是教育改革發(fā)展的重頭戲，因涉及各方利益和權(quán)力分配而必打攻堅(jiān)戰(zhàn)，否則計(jì)劃體制下的思維定式難破除。體制改革共有六章，涉及“五制一開放”，即“人才培養(yǎng)體制改革”、“考試招生制度改革”、“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”“、辦學(xué)體制改革”“、管理體制改革”和“擴(kuò)大教育開放”。例如，招生考試制度改革發(fā)展趨勢是“探索招生與考試相對分離辦法”“，逐步形成分類考試、綜合評價、多元考試招生制度”，實(shí)行全國統(tǒng)一命題考試、分省命題考試、分類入學(xué)考試、高水平大學(xué)聯(lián)考、有的科目一年多次考試和社會化考試“；建立多元錄取機(jī)制”，包括按國家統(tǒng)一考試為基本方式的錄取、學(xué)校自主錄取、高中推薦錄取、協(xié)議定向錄取、實(shí)踐崗位上特殊人才的破格錄取等。宏觀管理上的措施是“成立國家教育考試指導(dǎo)委員會”。又如，在“建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度”上的發(fā)展趨勢有：一是“推進(jìn)政校分開、管辦分離”、“校務(wù)公開”制度，逐步取消學(xué)校實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。現(xiàn)在的高校分副部級、廳局級、副廳級三檔，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與上級行政機(jī)關(guān)對接。二是繼續(xù)進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制和大學(xué)校長的選拔任用制，現(xiàn)在是委任為主、民主推薦為輔，空降量增大、內(nèi)部產(chǎn)生數(shù)減少。三是探索教授治學(xué)（不是治校）的有效途徑。東北師范大學(xué)首創(chuàng)教授會，武漢大學(xué)各院系也設(shè)有教授會，關(guān)鍵是教授會如何發(fā)揮作用。四是在組織措施上，要建立“高等學(xué)校董事會或理事會”“、建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度”等。再如，辦學(xué)體制上改革發(fā)展總趨勢是“：健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制”；發(fā)展民辦教育，有條件的民辦高校經(jīng)審批可授學(xué)士、碩士、博士學(xué)位；鼓勵行業(yè)企業(yè)和社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，這個機(jī)遇要抓住。還如，管理體制改革發(fā)展的總趨勢是：明確各級政府職責(zé)，中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)、管辦評分離，重點(diǎn)是“完善以省級政府為主管理高等教育的體制”。宏觀管理上“成立教育咨詢委員會”、“整合國家教育質(zhì)量監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)及資源”，定期發(fā)布監(jiān)測評估報(bào)告，實(shí)行嚴(yán)格管理。

（五）高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)將進(jìn)一步擴(kuò)大并逐步落實(shí)。所謂現(xiàn)代大學(xué)制度，就是“適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度”。沒有學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，就沒有現(xiàn)代大學(xué)制度。取消或淡化高校行政級別和行政化管理模式，是擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的舉措之一，以還政于學(xué)校和教師?！毒V要》提出給高校擴(kuò)大并逐步落實(shí)“六大”辦學(xué)自主權(quán)：1“.自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)”；2“.自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施”；3“.自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)”；4“.自主確定內(nèi)部收入分配”；5“.自主管理和使用人才”；6“.自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)”。但是，自主的前提必須按照國家的法律法規(guī)和宏觀政策辦事。這與《高等教育法》授予的自主權(quán)相比，內(nèi)涵都有擴(kuò)大。

（六）與國外教育交流合作由“單向交流”為主向“雙向合作交流”發(fā)展。提高我國高等教育國際化水平，加快培養(yǎng)國際化人才步伐，是未來高教改革發(fā)展的又一趨勢。改革開放30多年來，我國教育開放取得顯著成績，但還存在一些不足。例如，國際教育交流合作的整體規(guī)劃不夠；國際交流合作的廣度深度不夠，交流合作以出國學(xué)習(xí)為主、以引進(jìn)國外教育資源為主，呈單向式交流態(tài)勢。未來我國擴(kuò)大教育開放與國際交流合作的總趨勢是由“出國留學(xué)”單向式向“出國留學(xué)”與“留學(xué)中國”相結(jié)合的雙向式發(fā)展，由單一的“請進(jìn)來”引進(jìn)國外優(yōu)秀教育資源為主向“請進(jìn)來”與“走出去”傳播中國教育文化相結(jié)合的雙向式發(fā)展，以不斷提升我國教育的國際化水平和在國際上的地位、影響力、競爭力，培養(yǎng)更多的國際化人才。什么是“國際化人才”？《綱要》認(rèn)為“，具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)與國際競爭”的人才叫國際化人才。未來的重大舉措是“：辦好若干所示范性中外合作學(xué)校和一批中外合作辦學(xué)項(xiàng)目”“；有計(jì)劃引進(jìn)海外高端人才和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)”，引進(jìn)世界一流專家學(xué)者來華從事教學(xué)、科研和管理工作；“支持中外大學(xué)間的教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授聯(lián)授”；擴(kuò)大外國留學(xué)生“留學(xué)中國”規(guī)模，如啟動和實(shí)施接受美國10萬人留學(xué)中國計(jì)劃等；“提高孔子學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量和水平”，“加強(qiáng)與國外高水平大學(xué)合作”等。

(七)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整向更加協(xié)調(diào)均衡方向發(fā)展和向中西部傾斜。改革開放30多年來，具有中國特色社會主義高等教育體系已基本形成，但不均衡、不公平的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。以教育的區(qū)域結(jié)構(gòu)為例，東部與中西部的差距越來越大。2008年東部的浙江、江蘇、天津、遼寧等省市高考錄取率已達(dá)70%以上，上海、北京兩市更高達(dá)80%，而中部的河南、山西僅為40%多，寧廈等省區(qū)比例更小；高等教育毛入學(xué)率2008年全國平均23%左右，東部一些省市早達(dá)50%以上的高等教育普及化水平，中西部不少省為20%左右；全國高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)7577.71元，北京、上海、廣東為生均萬元以上，北京高達(dá)24380.40元。中西部不少省為4000多元，有些省不足4千元，如湖北僅為3713.46元?！毒V要》在總體戰(zhàn)略中就提出“夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，提升內(nèi)涵”的結(jié)構(gòu)調(diào)整方針。高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，在強(qiáng)調(diào)“建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制”，不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)的同時，突出強(qiáng)調(diào)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，政策向中西部傾斜。明確指出，“實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃”，“新增招生計(jì)劃向中西部高等教育資源短缺地區(qū)傾斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，加大東部高校對西部高校對口支援力度”等。調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，就是旨在解決教育公平、均衡、可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，辦好人民滿意的高等教育。

（八）更加重視對重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)支持力度的高教改革發(fā)展新趨勢?！毒V要》中專列“重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)”一章，在以往的文件是少有的。重大項(xiàng)目共10大重大項(xiàng)目，其中直接與高等教育有關(guān)的是2項(xiàng)，即“提升高等教育質(zhì)量”和“教育國際交流合作”。以“提升高等教育質(zhì)量”為例，就有“七個計(jì)劃”、“三個繼續(xù)”和“一個基地建設(shè)”。“七個計(jì)劃”是：“實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃”、“東部高校對口支援西部高校計(jì)劃”、“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃”、“卓越工程師、醫(yī)師等人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”、“研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃”、“高校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計(jì)劃”和“高校高層次創(chuàng)新人才計(jì)劃”?！叭齻€繼續(xù)”實(shí)施工程是：“‘985工程’和優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺建設(shè)”，“‘211工程’和啟動特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目”，“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程”、“研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃”、“高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計(jì)劃”和“高等學(xué)校高層次創(chuàng)新人才計(jì)劃”?！耙粋€基地建設(shè)”是：“一批高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研基地”?！案母镌圏c(diǎn)”中同樣有10大改革試點(diǎn)，其中“素質(zhì)教育改革試點(diǎn)”的“探索彈性學(xué)制等培養(yǎng)方式”，“終身教育體制機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)”中“建立‘學(xué)分銀行’制度”，“拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)”，“考試招生制度改革試點(diǎn)”，“現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn)”等，都與大學(xué)有直接關(guān)系。

（九）高等教育經(jīng)費(fèi)投入的多元化和管理更趨科學(xué)化。為適應(yīng)辦學(xué)體制多樣化、辦學(xué)模式多樣化、人才培養(yǎng)模式多樣化發(fā)展，《綱要》在教育經(jīng)費(fèi)投入和管理方面，提出不少新思路和新舉措。例如，對教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的改革提出“三完善”、“三設(shè)立”以及“若干建立健全”?！叭晟啤笔牵阂皇峭晟品橇x務(wù)教育培養(yǎng)成本的分擔(dān)機(jī)制。誰舉辦誰投入經(jīng)費(fèi)建設(shè)，誰受益誰分擔(dān)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。高等教育“實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本”，一改政府投入的單一模式。二是完善捐贈教育激勵機(jī)制，廣開社會投入渠道。亮點(diǎn)是“落實(shí)個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規(guī)定”，但未講集體捐贈能否稅前扣除。三是完善助學(xué)貸款體制機(jī)制，推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款?！叭O(shè)立”是：一是“設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會”，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)撥款、分配的科學(xué)性；二是“設(shè)立研究生國家獎學(xué)金”；三是“在高等學(xué)校試行設(shè)立總會計(jì)師職務(wù)”，提高經(jīng)費(fèi)使用和管理專業(yè)化水平。同時強(qiáng)化重大項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)使用全過程審計(jì)?！叭舾山⒔∪笔牵骸敖⒔∪芯可逃召M(fèi)制度”、“建立國家獎助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制”、“建立并不斷完善教育經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)信息庫”、“建立經(jīng)費(fèi)使用績效評價制度”等。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010--2020年）［EB/OL］.http://www.moe.gov.cn/edoas/website18/30/info1280446539090 830.htm，2010-07-14.

[2]中國教育改革和發(fā)展綱要［EB/OL］.http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/level3.jsp?tablename=208&infoid=3334.1993-02-13.

[3]中華人民共和國高等教育法［EB/OL］.http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/level3.jsp?tablename=1118300670083031&infoid=14 26.1999-09-01.

[4]教育部 2010 年工作要點(diǎn)［N］.中國教育報(bào)，2010-02-10（1）.

責(zé)任編校：鄧小妮

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1009-2277（2010）06-0014-05

2010-11-16

婁延常（1945-），武漢大學(xué)原黨委副書記，教授，主要從事高等教育和黨建研究。