超市選址中的行政決策與公眾參與探析

四川廣播電視大學(xué) 萬鴻

超市是超級市場的簡稱，源于英文supermarket，是指以顧客自選方式經(jīng)營食品、家庭日用品為主的大型綜合性零售商場，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)主要的商業(yè)零售組織形式。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，原有的商業(yè)零售形式和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局已經(jīng)很難適應(yīng)市場需求。超市因其商品種類齊全、結(jié)算統(tǒng)一方便、布局廣泛且面向普通家庭，具備了較好的發(fā)展空間，而且當(dāng)前市場超市經(jīng)營的組織的主流是連鎖經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，口碑效應(yīng)良好，將進(jìn)一步成為流通產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑵放苹同F(xiàn)代化。

1 超市選址的重要性不可低估

眾所周知，選址是關(guān)系到零售門店成功關(guān)鍵的重要影響因素之一，超市也不例外。通常來講，超市選址的原則有四個：一是對于人流量調(diào)查結(jié)果的分析。人流量是決定門店的一個重要因素，但是超市更應(yīng)注意了解客流的消費(fèi)目標(biāo)；二是對于競爭對手的分析。對競爭對手的分析可以分為業(yè)內(nèi)競爭和行外競爭兩種形式，合理準(zhǔn)確地計算剩余的市場份額，以便確立自己門店的經(jīng)營定位；三是地理位置分析。店址的臨近程度是門店選址的重要因素，要正確地判斷商圈內(nèi)顧客的習(xí)慣性行走路線，最先占領(lǐng)有利地位，為門店的成功做好準(zhǔn)備；四是交通狀況分析。如果商店或店標(biāo)在遠(yuǎn)處或至少驅(qū)車經(jīng)過時很容易被看到，作為選址它的優(yōu)勢就會增強(qiáng)，明顯的店標(biāo)實(shí)際就是一種廣告?？傊?，要突出自己的特點(diǎn)和長處，以及對環(huán)境的特殊要求，同時要考慮到各種業(yè)態(tài)之間一定的競爭關(guān)系和雙方的彌補(bǔ)性。綜上所述，超市布局合理，就能起到優(yōu)勢互補(bǔ)和繁榮市場的作用。只有切實(shí)了解各種零售業(yè)態(tài)的優(yōu)缺點(diǎn)，廣泛地調(diào)研，認(rèn)真分析各類消費(fèi)者的消費(fèi)心態(tài)和需求，合理布局，才能充分發(fā)揮各種業(yè)態(tài)的長處，以最小的投資取得最大的效益。

因此，超市的選址，需要充分的調(diào)查論證。應(yīng)科學(xué)分析，不能憑主觀臆斷，不能過于倉促，要特別注重在選址過程中公眾參與行政決策的關(guān)系。

2 公眾參與行政決策，是由多個環(huán)節(jié)構(gòu)成的

大型超市入駐一個地域，必然會對相關(guān)區(qū)域的交通、生活、經(jīng)濟(jì)、物流甚至環(huán)境造成相當(dāng)?shù)挠绊懀鳛橹鞴苷块T，必須綜合考慮多方利害關(guān)系，發(fā)揮好調(diào)控作用。超市布局與群眾利益密切相關(guān)，政府部門應(yīng)建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要向社會公開征求意見。超市選址規(guī)劃有必要進(jìn)行民意征詢，使公眾在行政決策的初期即參與，并將貫穿超市選址及決策的的全過程。通過公眾參與，提高合理性與可行性。

從基本邏輯上講，現(xiàn)代決策的過程，其本質(zhì)上是由問題建構(gòu)、方案設(shè)計、方案抉擇等環(huán)節(jié)，按照順次連接或者混合協(xié)同而成的一種理性行為鏈條。而超市選址過程，也正是其邏輯決定的，那么充分了解公眾參與行政決策的環(huán)節(jié)及步驟對這些環(huán)節(jié)的把握和關(guān)注，對超市選址具有非常重要的意義。

2.1 超市選址問題建構(gòu)階段中的的公眾參與

在行政決策過程中，問題的建構(gòu)是一個居于中心的指導(dǎo)系統(tǒng)或定向機(jī)制，直接影響到后續(xù)決策環(huán)節(jié)的效率和質(zhì)量。這是行政決策活動的第一個階段，構(gòu)成了決策的前提。在這一階段，公眾的參與主要體現(xiàn)在主管部門積極主動吸納和鼓勵更多公眾參與、關(guān)注對超市入駐，其本質(zhì)就是政府主管部門擴(kuò)大搜尋問題的廣泛度，盡可能使利害關(guān)系主體盡早表達(dá)自身訴求。問題建構(gòu)中的目標(biāo)確定包括兩個方面：一是通過對整體環(huán)境的探查、研究，找出制定決策的理由；二是在探查出所積累材料的基礎(chǔ)上，分析和辨明決策的條件，進(jìn)而確立決策目標(biāo)。對問題的準(zhǔn)確、完整的陳述和抽象，是決策目標(biāo)正確的前提。

2.2 超市選址方案設(shè)計階段的公眾參與

行政決策中的方案設(shè)計，實(shí)質(zhì)上是針對行政決策問題的界定和診斷，發(fā)現(xiàn)可供選擇的可能的行動過程的功能性環(huán)節(jié)。在這一環(huán)節(jié)，行政決策部門在決策過程中要發(fā)揚(yáng)民主、積極協(xié)調(diào)、集思廣益，推動行政決策的科學(xué)化。這一階段的基本任務(wù)可以表述為：列出別選方案，確定備選方案的執(zhí)行后果，對備選方案可能的后果進(jìn)行對比性評價。這種設(shè)計活動是基于人類的創(chuàng)造性思維，按照綜合、整體、效用、動態(tài)的原則，選擇最優(yōu)或者是次優(yōu)的過程。對超市選址而言，這一階段政府主管部門的工作就是擬定備選方案。因此，在方案設(shè)計中，就要突出鼓勵和引導(dǎo)更多公眾來參與，針對備選方案，公眾發(fā)表更多的意見建議以及改進(jìn)措施。作為主管部門，則意味著在要及時收集、整理、回復(fù)來自各方面的意見，并在此基礎(chǔ)上，尋求對未來可能適合的預(yù)案在公眾、經(jīng)營者和各種社團(tuán)那里尋求一種保障多方權(quán)利的平衡點(diǎn)。公眾參與在決策方案制訂過程中，合理地表達(dá)自己的意見和利益訴求，并有效參與到方案規(guī)劃和決策的整個過程中。

2.3 超市選址方案抉擇階段的公眾參與

方案抉擇，是行政決策過程的核心，直接關(guān)系到行政決策的水平和質(zhì)量。在超市選址備選方案擬定之后，就進(jìn)入選定行政方案的關(guān)鍵階段，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到行動方向以及達(dá)到什么目標(biāo)的問題。方案的價值標(biāo)準(zhǔn)一般是方案實(shí)施后的作用、效果、利益等。滿意決策方案一共有五項(xiàng)要求，然而在實(shí)際中，任何決策方案，至多只能達(dá)到可以得到滿意的有限目標(biāo)。在超市選址過程中，雖然領(lǐng)導(dǎo)層在根本利益上是一致的，但是各個決策層的利益，在目標(biāo)上可能表現(xiàn)為不同的載體，肯定會形成一定的差別。因此，公眾參與方案抉擇階段，通過擴(kuò)大和深化，更多接受公眾的意見，并在一定程度上鼓勵各種利益訴求參與決策問題的解決，選定最佳方案，更好實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性。

3 超市選址中的行政決策與公眾參與拓展

行政決策是指國家行政機(jī)關(guān)工作人員在處理國家行政事務(wù)時，為了達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，根據(jù)一定的情況和條件，運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，在掌握大量有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對所要解決的問題或處理的事務(wù)，做出決定的過程。行政決策是決策的一種，它是行政機(jī)關(guān)為履行行政職能所作的行為設(shè)計和抉擇過程。

公眾參與是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體，在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會行動。其定義可以從三個方面表達(dá)：(1)它是一個連續(xù)的雙向地交換意見過程，以增進(jìn)公眾了解政府機(jī)構(gòu)、集體單位和私人公司所負(fù)責(zé)調(diào)查和擬解決的環(huán)境問題的做法與過程；(2)將項(xiàng)目、計劃、規(guī)劃或政策制定和評估活動中的有關(guān)情況及其含義隨時完整地通報給公眾；(3)積極地征求全體有關(guān)公民對以下方面的意見和感覺：設(shè)計項(xiàng)目決策和資源利用，比選方案及管理對策的醞釀和形成，信息的交換和推進(jìn)公眾參與的各種手段與目標(biāo)。

超市選址中的公眾參與，通過政府部門和開發(fā)行動負(fù)責(zé)單位與公眾、競爭對手以及群眾團(tuán)體之間的交流，把商業(yè)競爭變成有序的資源分配，在整個決策過程的確定目標(biāo)、擬定方案和選擇方案的不同階段中，不斷地通過信息反饋，對過去的抉擇進(jìn)行實(shí)踐性評價和檢驗(yàn)，尤其是對最后的抉擇進(jìn)行實(shí)踐性評價和檢驗(yàn)，驗(yàn)證決策的正確與否及其程度，及時修正決策方向或彌補(bǔ)決策遺漏，從而避免重大決策失誤。使公眾能參加決策過程并且防止和化解公民和政府機(jī)構(gòu)與開發(fā)單位之間、公民與公民之間的沖突，也是彌補(bǔ)單純的領(lǐng)導(dǎo)決策的局限性，進(jìn)而改進(jìn)和完善行政決策的必然選擇。一方面有利于形成合理的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，另一方面也有利超市經(jīng)營者長遠(yuǎn)的經(jīng)營和發(fā)展。

4 結(jié)語

行政決策與公眾參與各環(huán)節(jié)的融入，對超市選址的成功起到至關(guān)重要的作用，最終達(dá)到對超市合理布局、保證盈利、穩(wěn)定市場、保證供應(yīng)、拉動需求、擴(kuò)大就業(yè)方面做出了突出貢獻(xiàn)。

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