低碳經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下我國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)分析

四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 龔韻秋

四川大學(xué)公共管理學(xué)院 陳曉慶

1 低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)和低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱，指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、制度創(chuàng)新、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少溫室氣體排放，減少煤炭石油等高碳能源消耗，以便達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

工業(yè)革命以來，人們的生活水平有了極大提高，人類文明進(jìn)入了一個(gè)極度繁榮的時(shí)期。但是，我們卻為之付出了慘重的—— 自從工業(yè)革命以來，世界生態(tài)遭到嚴(yán)重的破壞和環(huán)境也收到了較為嚴(yán)重污染。冰川融化、生態(tài)系統(tǒng)退化、海平面上升、自然災(zāi)害頻發(fā)等大量事實(shí)表明，全球氣候變暖的后果將觸及糧食、水資源、能源、生態(tài)以及公共安全，甚至直接威脅到人類的生存和發(fā)展。在氣候變暖已經(jīng)成為全人類威脅的今天，我們正在沒有選擇的走向“低碳經(jīng)濟(jì)”。低碳經(jīng)濟(jì)的核心思想是通過能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高能源利用效率，構(gòu)建清潔能源結(jié)構(gòu)，改變以化石燃料為主的現(xiàn)有能源消費(fèi)格局。

2 在低碳經(jīng)濟(jì)大趨勢(shì)下我國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)

2.1 碳關(guān)稅

目前，世界上少數(shù)國(guó)家在國(guó)際組織提出將“碳關(guān)稅”納入國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。也有部分發(fā)達(dá)國(guó)家正在貿(mào)易領(lǐng)域磋商制定包含“碳關(guān)稅”條款的法案，更有所謂“碳關(guān)稅”，既指對(duì)高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅?！疤缄P(guān)稅”不僅違反了WTO的基本規(guī)則，同時(shí)也違背了《京都議定書》確定的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域“共同而有區(qū)別的責(zé)任的”原則，是“以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)”，嚴(yán)重?fù)p害了發(fā)展中國(guó)家的利益。

但是，如果僅僅實(shí)施“碳關(guān)稅”而不發(fā)展低碳排技術(shù)，不僅不能達(dá)到抑制碳排放的目的，反而在會(huì)增加一個(gè)貿(mào)易壁壘。目前中國(guó)出口的商品集中在高能耗、高碳密集型產(chǎn)品，根據(jù)最近數(shù)據(jù)估計(jì)：按照30美元/噸碳征收關(guān)稅，這將會(huì)使得中國(guó)對(duì)美國(guó)出口下降近1.7%，如果關(guān)稅上升為60美元/噸碳，中國(guó)隊(duì)美國(guó)的出口下降幅度增加2.6%以上?？梢钥闯?，“碳關(guān)稅”將嚴(yán)重制約中國(guó)的出口貿(mào)易總量。

2.2 出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)低端化

我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中污染存在排放總量大、結(jié)構(gòu)性污染突出、復(fù)合型污染嚴(yán)重等特點(diǎn)。我國(guó)出口產(chǎn)品主要集中在高耗能、低技術(shù)、高污染的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)上，這些商品中含有的礦物燃料、原料制成品和高耗能金屬制品及一般低端機(jī)械設(shè)備等產(chǎn)品為主要出口產(chǎn)品，這些均屬于低端加工產(chǎn)業(yè)鏈條中環(huán)境污染密集型、能源耗費(fèi)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)環(huán)境和生態(tài)的影響很大。

2.3 技術(shù)限制

想要實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)，就必須大力發(fā)展高生產(chǎn)率的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，這些設(shè)備應(yīng)包括清潔煤和可再生能源在內(nèi)的先進(jìn)低碳技術(shù)。由于技術(shù)落后等各種原因，我國(guó)在能源方面的技術(shù)發(fā)展較為緩慢，關(guān)鍵技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備的更新?lián)Q代慢。因此，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)，所采用的都是傳統(tǒng)的能源利用技術(shù)，包括各出口企業(yè)。在生產(chǎn)方面，我國(guó)的企業(yè)大多采用高能耗的低端設(shè)備，管理方式的效率也較低。另一方面，我國(guó)出口企業(yè)大部分為電子產(chǎn)品的裝配企業(yè)或勞動(dòng)密集型的加工企業(yè)，而且大多以中小企業(yè)為存在形式，這些企業(yè)缺少資金來購(gòu)買那些昂貴的設(shè)備。因此，他們不得不處于“心有余，而力不足”的尷尬境地。

2.4 “富煤、少氣、缺油”的資源條件

據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)電力中，火電比例達(dá)77%以上。據(jù)計(jì)算每燃燒一頓煤炭就會(huì)產(chǎn)生約4.12噸二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多30%和70%。與我國(guó)相比，美國(guó)的核電十分充足并且污染較??；歐洲的能源結(jié)構(gòu)更是多元化。僅從這一方面來看，我國(guó)企業(yè)在使用能源方面就已經(jīng)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家了。

3 思考和建議

3.1 開發(fā)新的低碳技術(shù)

筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，最根本的措施是要開發(fā)和利用新的低碳技術(shù)。中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須注重科技創(chuàng)新和先進(jìn)低碳技術(shù)的引用及推廣，且注意保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，我國(guó)的財(cái)政政策也應(yīng)當(dāng)向采用低碳技術(shù)的企業(yè)傾斜，加大鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的措施，盡早實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候甚至可以提供財(cái)政補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)出口企業(yè)更換設(shè)備的資金的不足的問題。

3.2 優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)

我國(guó)出口產(chǎn)品主要集中在高耗能、低技術(shù)、高污染的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，其中礦物燃料、原料制成品和高耗能金屬制品及一般低端機(jī)械設(shè)備等產(chǎn)品占出口的主要比重，而這些產(chǎn)品對(duì)生態(tài)和環(huán)境的影響都很大，這些產(chǎn)業(yè)都既屬于低端加工產(chǎn)業(yè)鏈條中環(huán)境污染密集型產(chǎn)業(yè)，又屬于能源耗費(fèi)密集型產(chǎn)業(yè)。

要使我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)減少二氧化碳的排放，就必須調(diào)整我國(guó)目前技術(shù)含量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和附加值都比較低的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化的道路。同時(shí)，要大力發(fā)展附加值高、污染少的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，提高服務(wù)行業(yè)人員的素質(zhì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，在節(jié)能減排的同時(shí)也創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.3 綠化出口

哥本哈根會(huì)議之后，貿(mào)易中綠色比重進(jìn)一步增加，低碳經(jīng)濟(jì)的興起為中國(guó)外貿(mào)創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)。各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家逐漸形成了綠色消費(fèi)理念，這表明國(guó)際綠色消費(fèi)品市場(chǎng)存在很大的開拓空間。我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)偏好的變化及各種國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?？梢苑e極推行ISO14000環(huán)境管理體系，引導(dǎo)企業(yè)按照綠色要求設(shè)計(jì)產(chǎn)品、選擇原材料、改進(jìn)工藝和生產(chǎn)線、引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和新興技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)的管理向國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，由低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)向效率高的可持續(xù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。企業(yè)自身要健全綠色技術(shù)創(chuàng)新能力機(jī)制，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作。

3.4 建立“碳標(biāo)簽”制度

在世界范圍內(nèi)，較成熟的碳標(biāo)簽是由英國(guó)發(fā)起的。從2007年起，英國(guó)政府為應(yīng)對(duì)氣候變化專門成立了碳基金，鼓勵(lì)向英國(guó)中小企業(yè)推廣使用碳標(biāo)簽。日本緊隨其后，鼓勵(lì)日本公司在商品包裝上詳細(xì)標(biāo)注產(chǎn)品生命周期每個(gè)階段的碳信息。歐盟也積極推出新的規(guī)則對(duì)生物燃料的碳足跡衡量做出強(qiáng)制規(guī)定。除此以外，在國(guó)內(nèi)推廣使用碳標(biāo)簽的國(guó)家還有法國(guó)、美國(guó)、瑞典、加拿大、韓國(guó)、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)。各國(guó)通過推行碳標(biāo)簽制度表示要求公司要有緩解氣候變化的意識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者在做購(gòu)買決策時(shí)像關(guān)注價(jià)格和品質(zhì)一樣關(guān)心商品的碳足跡指數(shù)?？梢姡瑖?guó)際上已經(jīng)基本形成了低碳消費(fèi)的觀念。

可以預(yù)見，在將來的國(guó)際經(jīng)濟(jì)流動(dòng)中，越來越多的進(jìn)出口方會(huì)要求對(duì)方提供組織活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響的“碳足跡”指標(biāo)，而顯示碳足跡，加注了碳標(biāo)簽的商品也會(huì)更加容易進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易流通領(lǐng)域，也容易被其他國(guó)家的消費(fèi)者接受。

3.5 熟悉國(guó)際法，完善國(guó)內(nèi)法

一方面，眾多國(guó)際公約和各國(guó)政策法規(guī)都在不斷加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)，我國(guó)企業(yè)應(yīng)該充分掌握各國(guó)際公約和各國(guó)政策法規(guī)，熟悉各種法規(guī)政策的約束性規(guī)則。一是為了讓自己的經(jīng)濟(jì)行為能合理合法，樹立起良好的企業(yè)形象和企業(yè)信譽(yù)，而盡量避免引起他國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義行為。二是，當(dāng)我們?cè)趪?guó)際貿(mào)易中受到不公平對(duì)待時(shí)，這些公約、規(guī)則能幫助我國(guó)企業(yè)更好的維護(hù)自己的合法權(quán)益和合理利益。

另一方面，我國(guó)國(guó)內(nèi)應(yīng)該積極建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法制保障機(jī)制和法律規(guī)章制度，形成具有法律效益的低碳保障體制。并通過采取行動(dòng)落實(shí)這些法律法規(guī)保障機(jī)制，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理，支持企業(yè)采用新技術(shù)、引進(jìn)新設(shè)備，走發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。

3.6 加強(qiáng)國(guó)際交流與合作

筆者認(rèn)為，在氣候變化的國(guó)際談判中，中國(guó)應(yīng)當(dāng)做出以下主張：發(fā)達(dá)國(guó)家必須強(qiáng)制減排以承擔(dān)起歷史上過度排放的責(zé)任，同時(shí)中國(guó)也應(yīng)當(dāng)樹立有責(zé)任心的大國(guó)形象，主動(dòng)減排。同時(shí)，我們應(yīng)該借鑒國(guó)外低碳技術(shù)方面的很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極參加國(guó)際交流與合作，引進(jìn)并消化先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、提高能效的技術(shù)和可再生資源技術(shù)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家高效率的管理模式。

[1]謝軍安等.我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思路與對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2008,(12).

[2]任力.低碳經(jīng)濟(jì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[M].社會(huì)科學(xué)家,2009,(2).

[3]國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)(白皮書)[Z].2008-10-29.

[4]王軍.理解低碳經(jīng)濟(jì)[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2009,(1).