論反腐倡廉制度建設(shè)及其執(zhí)行力

張平

(棗莊礦業(yè)集團公司 紀委，山東 棗莊 277100)

論反腐倡廉制度建設(shè)及其執(zhí)行力

張平

(棗莊礦業(yè)集團公司 紀委，山東 棗莊 277100)

反腐倡廉是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，從制度層面加強反腐倡廉工作是行之有效的重要舉措。加強制度建設(shè)是反腐倡廉工作的基礎(chǔ)，其有利于從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。必須堅持“立、行”并重，做到制度更趨規(guī)范、科學(xué)，執(zhí)行更具效力和效能。反腐倡廉制度設(shè)計的同時，更重要的是提高制度的執(zhí)行力。

反腐倡廉;制度建設(shè);執(zhí)行力①

反腐倡廉是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到教育、制度、監(jiān)督建設(shè)等方面，從制度層面加強反腐倡廉工作是行之有效的重要舉措。做好反腐倡廉工作，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！保?］(P333)胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發(fā)表重要講話強調(diào)，“反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)”?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”［2］(卷38)。抓制度的貫徹落實既是制度建設(shè)的根本目的，也是檢驗制度執(zhí)行成果的重要標準。制度的生命力在于執(zhí)行，再好的規(guī)章制度，如果不去執(zhí)行，也會形同虛設(shè)，因而，必須堅持“立、行”并重，做到制度更趨規(guī)范、科學(xué)，執(zhí)行更具效力和效能。

一、三注重:規(guī)范制度建設(shè)

反腐倡廉制度建設(shè)是黨建理論的一個基本范疇，也是黨的建設(shè)理論研究的一個重要課題，“制度建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，是不斷體現(xiàn)客觀規(guī)律要求的實踐、認識、再實踐、再認識的過程。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就把制度視作藉以鞏固黨的團結(jié)、保證黨的思想和行動統(tǒng)一的強大武器”［3］(P48)。當(dāng)前反腐倡廉面臨新情況、新問題，我們必須堅定不移地貫徹落實胡錦濤總書記的重要指示，堅持不懈地在制度建設(shè)上下實功、求實效?！霸谡麄€改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓，還是要靠法制，搞法制靠得住些?！保?］(P379)

1.注重制度的質(zhì)量，保持制度的完善?！笆郎蠠o無弊之法”，鄧小平認為“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗保?］(P333)，因此，制度的好壞直接決定了反腐倡廉的成效。求“質(zhì)”是“立制”之本。制度的質(zhì)量是提高制度建設(shè)科學(xué)性的根本所在，必須做到翔實、詳盡、明確、明了，不能模棱兩可、似是而非、含糊不清，確保所定制度用得上、行得通、管得住、用得好。既要有實體性要求，又要有程序性規(guī)定;不僅要有宏觀架構(gòu)，更要有微觀措施。

2.注重制度的前瞻性，保證制度的先進。制度建設(shè)要以防為先、防范在前，體現(xiàn)有效管用的原則，同時，制度設(shè)計一定要具有超前性、提前量。特別是隨著社會的不斷發(fā)展、改革的持續(xù)深化，反腐倡廉已經(jīng)滲透到社會生活的各個方面，需要制度來規(guī)范的情況也在不斷增多。

3.注重制度的功能，保障制度的實效。霍布斯說“不帶劍的契約不過是一紙空

文”。［6］(P17)反腐倡廉制度是預(yù)防腐敗的法制“防火墻”，必須具有權(quán)威性和強制性。沒有強制和威懾，就是不帶電的“高壓線”，難以發(fā)揮應(yīng)有的效力。在制度設(shè)計上，必須有量化限度標準，增加執(zhí)行制度的硬性措施或要求，給“高壓線”通上電。制度一旦建立，就必須不折不扣地貫徹執(zhí)行，誰觸線就被電，誰犯法將嚴懲，嚴防蓄意變通行為的發(fā)生。

二、三嚴格:維護制度權(quán)威

制度的設(shè)計是反腐倡廉的基礎(chǔ)，保證制度的權(quán)威性則是制度執(zhí)行的關(guān)鍵，制度是否具有權(quán)威性決定了制度的執(zhí)行力度，“法不嚴則不力，治不嚴則無獲”。制度的執(zhí)行必須依靠人來落實，不僅取決于自覺，還要加強執(zhí)行前督查、執(zhí)行中考核、執(zhí)行不力的追究，必須嚴字當(dāng)頭、從嚴監(jiān)管。

1.嚴格督察──全過程。要把對制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核之中，貫穿于效能監(jiān)察的全過程，既要重結(jié)果，更要重過程;既要重集中檢查，更要重經(jīng)常督察，形成有效、有力的制度監(jiān)督檢查機制。對廣大黨員干部通過日常督察和專項檢查，規(guī)范他們時刻繃緊認真執(zhí)行制度這根弦，把執(zhí)行制度放在各項工作的首位;通過過程監(jiān)督，增強自覺執(zhí)行制度的主動性;通過問責(zé)督察，提高嚴格執(zhí)行制度的實效性。

2.嚴格考核──無漏洞。要認真總結(jié)梳理黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉各項制度的執(zhí)行情況，特別是對容易發(fā)生問題、滋生腐敗的關(guān)鍵部位、重要環(huán)節(jié)和核心人員，建立健全橫到邊、豎到底的立體考核體系和信息管理系統(tǒng)，完善相關(guān)的配套考核辦法。

3.嚴格追究──毫不松。制度有沒有剛性約束，能否發(fā)揮應(yīng)有的威力，關(guān)鍵是看查處是否從嚴。要加大對違反制度和執(zhí)行制度不力等行為的查處力度，建立健全過錯問責(zé)、違紀追究、犯法嚴懲的機制，形成完善完備的績效考核、群眾考評、組織考察的體系，做到功過分明、獎優(yōu)罰劣，堅決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的行為。

結(jié) 語

反腐倡廉工作是一個國家經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，尤其對當(dāng)今的中國而言，反腐倡廉工作能否取得勝利，直接決定了中華民族能否實現(xiàn)偉大復(fù)興。我們應(yīng)充分認識反腐倡廉制度建設(shè)的必要性和重要性?！霸诂F(xiàn)代，世界各國預(yù)防和治理腐敗的重點己經(jīng)從意識形態(tài)領(lǐng)域的理論設(shè)計進入到制度和法制建設(shè)階段，一些國家通過多年的努力，已初步建立起一套較為完善的反腐敗的機制和制度體系，將反腐敗斗爭納入到了法制軌道?！保?］(P52)因此“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了?！保?］(P328)加強反腐倡廉制度建設(shè)是解決當(dāng)前腐敗問題的迫切需要和必然選擇。制度建設(shè)固然重要，制度的成效關(guān)鍵還要看制度的執(zhí)行力度，因此在反腐倡廉制度設(shè)計的同時，更重要的是提高制度的執(zhí)行力。

［1］鄧小平.鄧小平文選(第2卷)［M］.北京:人民出版社，1994.

［2］張嗣修.請稽查章奏隨事考成以修實政疏［A］.張文忠公全集(卷38)［M］.

［3］李傳柱.黨的反腐倡廉理論的新成果—訪中共中央黨校教授葉篤初［J］.求是，2010，(11).

［4］鄧小平.鄧小平文選(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1994.

［5］鄧小平.鄧小平文選(第2卷)［M］.北京:人民出版社，1984.

［6］霍布斯.黎思復(fù)，黎廷弼譯.利維坦［M］.北京:商務(wù)印書館，1996.

［7］倪壽明.建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系十講［M］.北京:中央文獻出版社，2005.

［責(zé)任編輯:呂 艷］

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1004－7077(2010)06－0099－02

2010－10－20

張平(1964－)，女，山東棗莊人，棗莊礦業(yè)集團公司紀委政工師，主要從事企業(yè)廉潔文化研究。