經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Ｕ舷M拉力

郝利杰

(安徽師范大學(xué) 歷史與社會學(xué)院，安徽 蕪湖 241003)

經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Ｕ舷M拉力

郝利杰

(安徽師范大學(xué) 歷史與社會學(xué)院，安徽 蕪湖 241003)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結(jié)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心內(nèi)容，是努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變的實質(zhì)是對需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，從計劃經(jīng)濟(jì)時期的供給約束型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)條件下的需求約束型經(jīng)濟(jì)，需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整處于更加重要的地位。要把我國的需求結(jié)構(gòu)由主要依靠投資和出口轉(zhuǎn)變到依靠國內(nèi)消費上來。而目前，我們居民的收入低，收入占國民收入的比重低，城鄉(xiāng)收入差距大，這成為制約我國需求結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變的的一大因素。因此，進(jìn)行積極的社會保障改革，提高居民收入，成為目前國家急需解決的重要問題。

社會保障改革;投資;消費率;出口;經(jīng)濟(jì)體制改革①

每一次大的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，都會導(dǎo)致發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變，都會引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整。從這個意義上講，危機(jī)是“創(chuàng)造性破壞過程”，是對傳統(tǒng)發(fā)展方式和不合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的剛性調(diào)整，也是新方式、新結(jié)構(gòu)創(chuàng)造性發(fā)展的良機(jī)。

從此次金融危機(jī)暴露出來的問題來看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結(jié)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心內(nèi)容，是努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變的實質(zhì)是對需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，從計劃經(jīng)濟(jì)時期的供給約束型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)條件下的需求約束型經(jīng)濟(jì)，需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整處于更加重要的地位。

一、出口與投資降低造成經(jīng)濟(jì)減速

2010年上半年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)172840億元，按可比價格計算同比增長11.1%，比上年同期加快3.7個百分點，但是上半年的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢呈現(xiàn)先高后低的態(tài)勢，第一季度經(jīng)濟(jì)增長率為11.9%，而第二季度經(jīng)濟(jì)增長率只有10.3%。這主要是由于出口與投資對GDP的貢獻(xiàn)率過大造成的。隨著下半年中央投資政策的改變和出口的減少，這兩個因素對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用將會減弱，唯一有望保持增速的是消費，上半年接近20%的增幅，已經(jīng)給人以驚喜。盡管房地產(chǎn)的調(diào)控，一定程度上擠壓了部分消費，但在調(diào)結(jié)構(gòu)成為主調(diào)的當(dāng)下，如家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等政策補(bǔ)貼措施，仍會掀起不小的消費潮。但是中國消費對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率過低，只有35%，在經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和出口拉動的情況下，消費的增長仍然不足以彌補(bǔ)投資和出口可能的環(huán)比衰退。

二、問題——中國居民收入低消費不足

(一)居民收入在GDP中的比重持續(xù)下降

與其他國家相比，我國勞動者報酬所占比重處于相對較低的水平。經(jīng)濟(jì)合作組織國家的勞動者報酬占比大約為45%，而拉丁美洲國家占比大約為35%。2007年，我國勞動者報酬占比約為40%，但考慮到我國勞動者報酬中已經(jīng)包括了企業(yè)社會保障繳款，因而與對方可比的我國勞動者凈報酬所占比重應(yīng)與拉丁美洲國家的情況更為接近。

圖1 居民收入增長率與GDP增長率的關(guān)系(均為名義增長率?)

從歷史視角看，歐美國家在1860～1940年間，包括了自我雇傭者營業(yè)收入和資本家的勞動收入的勞動者報酬所占比重分別為77.5%和66.5%。而我國當(dāng)前按可比口徑計算的水平估計大體在46%左右，則我國的勞動者報酬占比同樣也處于相對較低的水平。

(二)消費率低而儲蓄率高

近年來在家庭部門收入占國民可支配總收入的比重下降的同時，部門內(nèi)部總儲蓄所占的比重仍在上升，這意味著居民最終消費在國民可支配總收入中的比重在下降。

居民家庭的收入消費傾向是隨收入的增加而下降的，居民家庭的收入越高，其新增收入中用作消費的比例也就越低，而低收入家庭的收入消費傾向本來是比較高的，但收入增長較慢影響了他們的消費能力。這就導(dǎo)致了整個家庭住戶部門的收入增長高于消費的增長，儲蓄的比重不斷增加(表一)。如果從整個國民經(jīng)濟(jì)的角度觀察，所得的結(jié)論也是一樣的。從表中可以看出，最終消費的比重從73.5%下降到62.1%，下降了 11.4 個百分點。

假設(shè)2007～2009年居民最終消費占可支配收入的比重每年下降0.75%，以2007年居民最終消費比重62.1%為起點，那么2009年居民最終消費在家庭住戶部門中的比重將下降為62.1% ～(0.75%2)=60.6%。經(jīng)過對居民、政府、企業(yè)三者儲蓄率進(jìn)行比較分析后發(fā)現(xiàn)，我國居民儲蓄率上升的主要原因是政府和企業(yè)儲蓄增加，也就是說可花的錢基本都在政府和企業(yè)手中。在這種情況下可以預(yù)見在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資仍將是拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。當(dāng)前政府支出應(yīng)更多地從投資型向消費型轉(zhuǎn)變，并加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。

表一 2000—2007年家庭住戶部門可支配收入的使用去向(單位:%?)

三、路在何方——完善社會保障制度促進(jìn)消費

要真正實現(xiàn)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費需求的目標(biāo)，除了繼續(xù)執(zhí)行應(yīng)對國際金融危機(jī)的一系列行之有效的刺激政策，還應(yīng)在制標(biāo)的基礎(chǔ)上下大力氣奠定治本之基，不斷構(gòu)建和完善推動消費需求持續(xù)增長的制度保證基礎(chǔ)。要加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

(一)理論闡述，社會保障對居民消費——儲蓄的影響。

(1)在收入一定的情況下，儲蓄的增加，消費就會減少。社會保障可以減輕居民的生活壓力和對未來的不確定性風(fēng)險預(yù)期，進(jìn)而減少儲蓄，增加消費。以養(yǎng)老保險為例:按照生命周期理論，居民會根據(jù)他對未來消費情況的預(yù)期來平均整個生命周期內(nèi)的消費，如果居民對他在退休后的收入能夠有比較好的預(yù)期，尤其是降低了他的養(yǎng)老風(fēng)險，那么他將會減少現(xiàn)在的預(yù)防性儲蓄，而把目前的收入用于當(dāng)期的消費。至于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立后，能夠?qū)οM有多大量的影響，我們可以引入一個函數(shù):Econ=(α+β)dpi+γ

Econ:每個居民每年的消費支出dpi:居民可支配收入

α，可支配收入待定系數(shù)β，養(yǎng)老保險對居民消費的影響系數(shù)

γ:相對應(yīng)的隨機(jī)擾動項

(2)在收入增加的情況下，凱恩斯在其代表作《就業(yè)、利息、與貨幣通論》中提到，消費傾向是一個相當(dāng)穩(wěn)定的函數(shù)，總消費一般取決于總收入。人民還普遍存在著一種心理規(guī)律，即在一般情況下，當(dāng)人們收入增加時，他們的消費也會增加，但消費的增加不像收入增加得那么快。假設(shè)Cw代表消費量，而Yw代表收入，Cw與Yw是正相關(guān)的關(guān)系，Cw∕Yw總是小于1。居民在收入增加后，即時的基本需求的滿足，往往是比儲蓄動機(jī)更強(qiáng)的動機(jī)。以我國農(nóng)村為例，目前我國農(nóng)村絕大多數(shù)居民的生活狀況未達(dá)到其認(rèn)為的舒適程度，因此，在推行一系列的農(nóng)村社會保障制度后，在農(nóng)村居民收入增加的情況下，居民為了滿足自己舒適的生活要求，短期內(nèi)必將會收入中的絕大部分用于消費，進(jìn)而刺激農(nóng)村市場。

圖2 農(nóng)村居民年消費額與社會保障支出額的關(guān)系

如圖2我們可以看出，農(nóng)村居民消費總額和社會保障支出都在逐年增加，農(nóng)村居民消費水平在03年之前的增長幅度不是很大，但隨著近幾年國家社會保障支出額的較大幅度增長，農(nóng)村居民的消費水平有較大提升。

(二)具體措施

要農(nóng)村社會保障制度建設(shè)擺在突出位置，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療社會保險制度。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做好社會保障基金的籌集、給付和投資管理工作;完善養(yǎng)老保險制度，讓每個老年人都能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果;保障退休職工的基本生活來源。進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度，保障失業(yè)人員的基本生活，擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋范圍。完善城鄉(xiāng)工傷保險與生育保險制度，繼續(xù)執(zhí)行對工傷保險的無責(zé)任補(bǔ)償原則和個人不繳費原則;做好生育保險基金的籌集與給付工作。進(jìn)一步做好社會福利工作，尤其是老年、殘疾人和婦女兒童的社會福利工作，為“三無”人員提供生活和精神上的幫助。進(jìn)一步健全社會救助制度，擴(kuò)大社會救助的形式，除了提供物質(zhì)幫助外，還應(yīng)提供思想、信息、科學(xué)等方面的幫助，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，簡化對申請人資格的調(diào)查和審核程序，做到應(yīng)保盡保。繼續(xù)做好社會優(yōu)撫工作，提高對革命殘疾軍人和革命烈屬等的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)。加大財政對社會保障的轉(zhuǎn)移支付力度，穩(wěn)步提高社會保障水平。

在完善現(xiàn)有社會保障制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該積極借鑒參考西方國家的社會保障制度。加快建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，抓緊擬定《補(bǔ)充養(yǎng)老保險條例》和相關(guān)法律規(guī)章，同時也要出臺相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，明確籌資渠道。構(gòu)筑社會保障基金管理監(jiān)督體系。建立和完善住房福利制度，實施公共房屋計劃，由政府主導(dǎo)投資建設(shè)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房?？傮w來說，結(jié)合目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會大環(huán)境，需要積極推進(jìn)以下幾個方面的工作。

1.積極推進(jìn)醫(yī)療保障制度的改革。減少使用行政手段和行政命令，借鑒國際經(jīng)驗，在不傷害各方利益的前提下，積極探索新的醫(yī)改方案和模式。核心問題是要切斷醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥廠的利益關(guān)系，同時又不損害雙方的利益。可以借鑒美國醫(yī)改和香港的成功經(jīng)驗:把保證公益性做為最基本的醫(yī)療衛(wèi)生改革的目標(biāo);更重視改革政策的清晰性和可操作性，并在執(zhí)行中實現(xiàn)充分的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，讓科學(xué)發(fā)展觀在執(zhí)政環(huán)節(jié)中得到具體的體現(xiàn);全面推進(jìn)醫(yī)療信息化，努力使全國三級甲等醫(yī)院實現(xiàn)信息的互聯(lián)、互通、互享，使監(jiān)管者和患者都能夠方便地進(jìn)行評價和監(jiān)管。

2.積極構(gòu)建全方位的社會保障基金監(jiān)督體系。社會保障基金的管理必須遵循安全性原則和增殖性原則。結(jié)合我國現(xiàn)實，應(yīng)該對社會保障資金采用嚴(yán)格的限量式監(jiān)管。主要工作:一是建立獨立、透明的社保基金監(jiān)管委員會，成員由勞動和社會保障部、社?；鹄硎聲?、證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會等部門人員組成，并吸收有關(guān)專業(yè)人士參與，負(fù)責(zé)對社?；疬\營的專業(yè)化監(jiān)管。二是建立健全社保基金運營機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度。三是建立公開、透明的社?；疬\營信息披露制度。四是繼續(xù)加強(qiáng)基金運營的行政監(jiān)管。

總之，社會保障制度的設(shè)計，應(yīng)與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史、文化價值觀念、生活習(xí)慣和社會承受能力相適應(yīng)。

結(jié) 語

隨著國家投資的減速和出口對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的降低，加大消費的刺激力度成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，更為重要的是要加大改革力度，調(diào)整國民收入的分配結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)勞動報酬占國民收入比重下降的趨勢。最為重要的是要加快社會保障體系的建設(shè)，讓中國居民有能力消費和有信心敢于消費。

［1］魏眾.中國當(dāng)前的收入分配狀況及對策分析［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2010，(8).

［2］劉偉，蔡志洲.國內(nèi)總需求結(jié)構(gòu)矛盾與國民收入分配失衡［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2010，(7).

［3］全林遠(yuǎn)，趙周賢.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，人民網(wǎng)，2010－04－17

［4］國務(wù)院發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司.我國投資率和消費量有關(guān)情況分析［R］.內(nèi)部報告.

［5］岳華峰.8 萬億謎題［J］.中國經(jīng)濟(jì)信息，2010，(14).

［6］張興軍.中國問題求解［J］.中國經(jīng)濟(jì)信息，2010，(15).

［責(zé)任編輯:胡小林］

F202

A

1004－7077(2010)06－0104－04

2010－11－10

郝利杰(1985－)，男，河南焦作人，安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院社會保障專業(yè)2009級碩士研究生，主要從事社會保障制度史方面的研究。