深化新形勢(shì)下的干部人事制度改革

楊慶東

（中共云南省委黨校 公共管理教研部，云南 昆明 650111）

深化新形勢(shì)下的干部人事制度改革

楊慶東

（中共云南省委黨校 公共管理教研部，云南 昆明 650111）

當(dāng)前，深化干部人事制度改革需要盡快克服新舊體制承接中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，探索有效鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性的有效途徑。為此，應(yīng)對(duì)存在的突出問(wèn)題有明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)改革的主線和重點(diǎn)領(lǐng)域有準(zhǔn)確的把握，正確處理好相關(guān)關(guān)系，這樣，才能使干部人事制度改革沿著正確的方向前行。

干部人事制度改革；必要性；存在的問(wèn)題；改革的要點(diǎn)

干部人事制度改革是由以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體開(kāi)啟，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體予以繼承和發(fā)揚(yáng)，以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行整體推進(jìn)的。當(dāng)前，干部人事制度改革已進(jìn)入到全面深化、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，事關(guān)新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的成敗，必須引起高度重視。

一、認(rèn)清新形勢(shì)下深化干部人事制度改革的必要性和重要性

我國(guó)干部人事制度改革已走過(guò)30多年的歷程，經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段：恢復(fù)和改革干部人事管理制度（1976年11月至1987年9月）。其特征是撥亂被林彪、“四人幫”搞亂了的干部人事管理思想和理論，恢復(fù)黨的正確的組織路線；反思傳統(tǒng)干部人事制度的弊端，開(kāi)啟干部人事制度改革的航程。第二階段：實(shí)行干部人事制度分類改革（1987年10月至2000年5月）。其特征是尋找深化干部人事制度改革的突破口，明確干部人事制度改革的目標(biāo)，探索干部管理新機(jī)制。第三階段：綜合配套、全面推進(jìn)（2000年6月至今）。其特征是全面規(guī)劃，采取綜合配套措施，整體推進(jìn)干部人事制度改革，構(gòu)建新型干部人事制度。進(jìn)入新世紀(jì)后，以胡錦濤為總書記的黨中央繼承和創(chuàng)新鄧小平干部人事管理思想和黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的改革理論，從抓重點(diǎn)領(lǐng)域——健全公務(wù)員制度入手，積極深化干部人事分類制度改革，努力推進(jìn)善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)提出抓住人才隊(duì)伍建設(shè)這一關(guān)鍵，努力創(chuàng)造人才輩出，充分激活人的創(chuàng)造力和活力的人才工作新體制。通過(guò)改革使原有的主要適應(yīng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的干部人事制度發(fā)生了根本性的變化：大一統(tǒng)的干部管理體制被公務(wù)員制度、事業(yè)單位人事制度、國(guó)有企業(yè)人事制度所代替；黨政干部人事制度實(shí)現(xiàn)了法制化，改變了靠政策管理的局面，干部錄用、選拔、管理中引入的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、新陳代謝機(jī)制和勤政廉政機(jī)制，改變了干部管理沉悶的局面；單一的計(jì)劃調(diào)配干部的局面被以市場(chǎng)化手段為主所代替，干部身份多樣化和收入分配形式的多元化取代了統(tǒng)一模式，一種新型的初步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的干部人事管理制度基本形成。

然而，干部人事制度改革的任務(wù)并沒(méi)有因此而結(jié)束。這主要緣于兩方面的原因，一是新體制與舊體制承接帶來(lái)的問(wèn)題沒(méi)有徹底解決，許多新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，干部人事管理新秩序還存在紊亂現(xiàn)象，管理機(jī)制的協(xié)調(diào)性不足，改革步入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。二是現(xiàn)行的干部人事管理體制與鞏固新時(shí)期黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性的要求不相適應(yīng)，繼續(xù)深化干部人事制度改革的任務(wù)還很艱巨。為此，黨的十七大首次將深化干部人事制度改革置于“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”中，論述分量明顯加重。黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》對(duì)深化干部人事制度作了專題論述，其地位和意義進(jìn)一步顯現(xiàn)?？梢?jiàn)，深化干部人事制度改革是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)極其重要的方面?！案母飼?huì)有風(fēng)險(xiǎn)，但不改革黨就有危險(xiǎn)”①，所以，我們只有義無(wú)反顧地繼續(xù)深化新形勢(shì)下的干部人事制度改革，黨和國(guó)家的改革大業(yè)才能后繼有人，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)才會(huì)有組織保證。

二、找準(zhǔn)新形勢(shì)下干部人事制度改革面臨的突出問(wèn)題

當(dāng)前，干部人事制度改革已進(jìn)入到攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，許多深層次的矛盾和問(wèn)題逐步顯露出來(lái)，這些矛盾和問(wèn)題，既有管理體制中長(zhǎng)期存在著的問(wèn)題，也有新舊體制轉(zhuǎn)化過(guò)程中帶有轉(zhuǎn)型特征的問(wèn)題，還有新制度價(jià)值取向不明的問(wèn)題。

1、選人用人的準(zhǔn)確性和公信度不高。近年來(lái)，中央和地方黨委都在強(qiáng)調(diào)要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔已成為干部選拔任用的重要形式。這兩種形式進(jìn)一步拓寬了干部的選拔面，在廣納群賢上產(chǎn)生了積極的作用。但在實(shí)際操作中，一些地方存在著程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、考試針對(duì)性不強(qiáng)、隨意性大等問(wèn)題。干部推薦工作在落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)方面存在著走過(guò)場(chǎng)、曲解民意、不夠透明、拉票等問(wèn)題，民主測(cè)評(píng)的真實(shí)性、準(zhǔn)確度難以保證。總之，在干部選拔問(wèn)題上集中暴露出的突出問(wèn)題：一是制度的科學(xué)性、規(guī)范性差，對(duì)細(xì)節(jié)的把握人為因素重，缺少剛性的程序化規(guī)定。二是缺乏“不拘一格降人才”的選拔機(jī)制。干部選拔標(biāo)準(zhǔn)中過(guò)度強(qiáng)化年齡、資（經(jīng)）歷、學(xué)歷，使許多有識(shí)之士無(wú)法躍上高一級(jí)職務(wù)平臺(tái)，不能有效發(fā)揮其聰明才智。

2、干部考核評(píng)價(jià)體系不健全。在干部考核評(píng)價(jià)中偏重晉升考察、主要領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職和述廉評(píng)議，對(duì)干部的日常和年度考核重視不夠。干部考核中“德、能、勤、績(jī)、廉”要素的具體化指標(biāo)不夠明確、科學(xué)，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)。體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的考核評(píng)價(jià)機(jī)制亟待完善。尤其是對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)中的改善民生、提高公共服務(wù)水平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展等方面的指標(biāo)體系及權(quán)重等重視不夠；正確政績(jī)觀所要倡導(dǎo)的重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)等導(dǎo)向作用發(fā)揮不充分；經(jīng)得起實(shí)踐和時(shí)間檢驗(yàn)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制還沒(méi)有完全形成；干部考核機(jī)制在管理中所起的作用受到制約，改革和完善的空間還很大。

3、干部正常的職務(wù)晉升機(jī)制不順暢，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類人員管理制度趨同化。長(zhǎng)期以來(lái)，制約公務(wù)員積極性和創(chuàng)造性的一項(xiàng)瓶頸性的因素是公務(wù)員晉升難。《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，為行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員開(kāi)辟了新的職業(yè)發(fā)展空間，然而，對(duì)于綜合類的公務(wù)員而言，傳統(tǒng)的管理類別受多次機(jī)構(gòu)改革提出的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的影響，普通公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員晉升渠道受限制。從實(shí)際情況看，存在兩難矛盾：一方面，許多基層單位存在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)嚴(yán)重超編的問(wèn)題；另一方面，又有大量的公務(wù)員因職數(shù)限制無(wú)法得到正常晉升。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩者保持一定比例關(guān)系，管理趨同化制約著公務(wù)員職務(wù)的正常晉升。公務(wù)員職務(wù)的晉升對(duì)于職級(jí)的晉升制約性過(guò)強(qiáng)。

4、《公務(wù)員法》與現(xiàn)行公務(wù)員制度的對(duì)接還處在磨合期，存在不協(xié)調(diào)的問(wèn)題?！豆珓?wù)員法》在公務(wù)員的范圍劃分、公務(wù)員的分類制度、公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)制度、公務(wù)員的職位聘任與任期制、公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)制度等諸多方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新。這些新制度的推行遇到了許多新的問(wèn)題，譬如，在公務(wù)員登記環(huán)節(jié)，就遇到了人員過(guò)渡和錄用手續(xù)不完備的問(wèn)題、一些基層單位超編混編和“以工代公”的問(wèn)題、從企業(yè)和事業(yè)單位違規(guī)調(diào)入黨政機(jī)關(guān)的問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)超職數(shù)配備的問(wèn)題、參公管理單位的審批和參公管理人員的認(rèn)定問(wèn)題，等等。此外，還有大量的與《公務(wù)員法》相配套的規(guī)章需要修訂、廢止和出臺(tái)，這是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。徹底實(shí)施《公務(wù)員法》將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)和過(guò)程。

5、制度創(chuàng)新與深化改革的目標(biāo)存在著局部性背離現(xiàn)象。通過(guò)30多年的改革，我們已逐步認(rèn)識(shí)到評(píng)判干部人事制度改革成效的基本尺度，即把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)，充分激發(fā)各類人才的積極性、創(chuàng)造性，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度。干部人事制度的各項(xiàng)改革都應(yīng)該朝著這一目標(biāo)邁進(jìn)。但在實(shí)踐中，一些領(lǐng)域的改革卻有悖于上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是公務(wù)員實(shí)行陽(yáng)光工資與事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間的差異性以及改革的不同步產(chǎn)生的矛盾。自公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行了陽(yáng)光工資以后，公務(wù)員隊(duì)伍與事業(yè)單位人員隊(duì)伍收入差距上的鴻溝，就是時(shí)下干部人事制度改革迫切需要解決的大問(wèn)題。在許多地區(qū)和行業(yè)，這一問(wèn)題不僅影響了工作人員的積極性和創(chuàng)造性，還影響到社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)十分不利。二是干部選拔中的公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性與公平性、公正性的矛盾。公開(kāi)選拔注重強(qiáng)調(diào)公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性，打破資歷界限，提倡“賽馬”；傳統(tǒng)的選拔強(qiáng)調(diào)能力、資歷，注重公平和公正，提倡“相馬”。兼顧兩者是改革需要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)，但在一些地方卻演變成為“魚(yú)”和“熊掌”不可兼得的關(guān)系。三是行政組織中各層級(jí)公開(kāi)招錄公務(wù)員與建立從基層培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部要求的矛盾。我國(guó)實(shí)行的是全國(guó)統(tǒng)一的公務(wù)員制度，但有中央政府、省區(qū)市政府、縣市區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政層級(jí)的劃分，這些層級(jí)分別管理著國(guó)家的宏觀、中觀、微觀的社會(huì)事務(wù)。不同層級(jí)公務(wù)員能力的構(gòu)成是不同，需要具備的經(jīng)驗(yàn)也不同。通常，新錄用公務(wù)員只具備初級(jí)能力，而從中央到地方各級(jí)組織每年都有面向社會(huì)公開(kāi)招錄公務(wù)員，補(bǔ)充新生力量的做法，顯然與公務(wù)員隊(duì)伍能力梯次結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，存在著干部隊(duì)伍來(lái)源上的結(jié)構(gòu)性缺陷。四是干部分類管理所導(dǎo)致的交流難與廣納群賢、人盡其才、充滿活力的目標(biāo)要求的矛盾。公務(wù)員隊(duì)伍與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員隊(duì)伍的交流渠道不暢。堅(jiān)持干部分類管理是干部人事制度改革取得的一項(xiàng)突破性的成效。分類管理注重了行業(yè)特點(diǎn)，增強(qiáng)了干部管理針對(duì)性，但卻導(dǎo)致了干部行業(yè)化、定型化，限制了各支隊(duì)伍間人員的流動(dòng)，不利于人才的交流。干部隊(duì)伍分類管理中的“三八線”現(xiàn)象，制約了廣納群賢、人盡其才、充滿活力的新型干部管理體制的構(gòu)建。五是重視選拔任用工作的規(guī)范化和程序化與實(shí)際效果差異性的矛盾。建立和健全干部選拔任用工作的各項(xiàng)制度是改革所要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。為此，近年來(lái)，從中央到地方都出臺(tái)了若干關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的條例、辦法、細(xì)則，在選拔的程序上進(jìn)行了大力的規(guī)范。而今選拔領(lǐng)導(dǎo)干部所走的程序比起中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上的任何時(shí)期都要多，各級(jí)組織所花費(fèi)的選拔成本也在大幅增加。然而，在一些地方選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的準(zhǔn)確性問(wèn)題卻沒(méi)有有效提高，存在著重過(guò)程、輕結(jié)果的現(xiàn)象。組織人事部門在識(shí)人、用人方面的作用往往被各種程序所取代，過(guò)度關(guān)注了程序，而忽視了選賢任能、因事?lián)袢寺毮茏饔玫陌l(fā)揮。

三、準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下干部人事制度改革的要點(diǎn)

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是當(dāng)前黨和國(guó)家政治生活中必須牢牢抓住的兩件大事，也是黨的工作的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，干部人事工作也不例外。必須使科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想深入干部心中，化為自覺(jué)行動(dòng)，并且成為推動(dòng)、促進(jìn)的重要力量，只有黨的干部首先解決好新的理論武裝問(wèn)題，才能帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)黨提出的建設(shè)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。在建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的過(guò)程中，廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終銘記發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)的戰(zhàn)略思想。干部人事管理工作必須圍繞這一中心深化改革，提供好智力支持和人才保障。明確這一主線很重要，它為地方深化干部人事制度改革明確方向，即：有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的舉措都可以大膽的實(shí)踐和嘗試，反之則要予以糾正或完善。這為糾正當(dāng)前干部人事改革中存在的失誤、誤區(qū)提供了評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

1、強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)。選什么人，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。關(guān)于選拔官吏的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)歷史上一直就有唯才是舉和唯德是用的爭(zhēng)論。譬如三國(guó)時(shí)期的曹操就主張唯才是舉，而宋朝時(shí)期的司馬光在總結(jié)歷史教訓(xùn)時(shí)提出了：自古昔以來(lái)，國(guó)之亂臣，家之?dāng)∽?，才有馀而德不足，以至于顛覆者多矣，豈特智伯哉?、谝虼?，主張唯德是用。兩種用人觀反映出的是處于不同時(shí)代下維護(hù)政權(quán)思想方法上的根本差異。曹操身處戰(zhàn)亂年代，為完成霸業(yè)而廣招天下人才，尤其是軍事人才，所以，可以不論出身、德行。而司馬光是在總結(jié)歷代王朝興衰后發(fā)出的感慨，是歷史規(guī)律的總結(jié)，其借鑒意義更大。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人就敏銳地意識(shí)到任用標(biāo)準(zhǔn)事關(guān)革命歷史任務(wù)的完成。毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上就提出：中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)在幾萬(wàn)萬(wàn)人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭(zhēng)的黨，沒(méi)有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的。主張干部應(yīng)該是才和德都要兼?zhèn)?，這就開(kāi)啟了中國(guó)共產(chǎn)黨用人的新標(biāo)準(zhǔn)：德才不可偏廢，只可得兼。在正確的任用路線指導(dǎo)下，黨一貫堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，有力地保證了中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)的勝利。然而，今天我們黨所面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)比起以往任何時(shí)候都要復(fù)雜、艱巨。從古今中外王朝的更迭或執(zhí)政黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，一個(gè)王朝或政黨越是在它興旺的時(shí)期，越容易出問(wèn)題，尤其在用人上出問(wèn)題。當(dāng)前，在任用干部過(guò)程中，堅(jiān)持什么標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，不僅事關(guān)改革開(kāi)放成果的鞏固和發(fā)展，更關(guān)系黨的性質(zhì)的保持，社會(huì)主義旗幟的高舉，中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的繼續(xù)。中央組織部部長(zhǎng)李源潮最近強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在干部出問(wèn)題，多數(shù)不是出在‘才’上，而是出在‘德’上。人民群眾對(duì)干部的意見(jiàn)，主要集中在‘德’上。我們要密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?dǎo)向，用人民群眾擁護(hù)的人?！雹垡虼?，在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)的前提下，提出以德為先，是當(dāng)其時(shí)，適其勢(shì)。具體到干部的德才問(wèn)題，德是統(tǒng)領(lǐng)、是根本?？疾祛I(lǐng)導(dǎo)干部德的重點(diǎn)要素是政治品質(zhì)和道德品質(zhì)，主要方面是履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利的態(tài)度等。

2、完善新時(shí)期干部選拔任用機(jī)制?，F(xiàn)階段，我國(guó)在干部的選拔任用中堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，就是要海納百川，搞五湖四海，不拘一格降人才，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)。但是，如何選人的問(wèn)題又特別敏感、關(guān)系重大、極其復(fù)雜，歷來(lái)是干部人事工作的神秘地帶、特權(quán)地帶。要提高選人用人公信度，第一，要建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。這是貫徹民主的前提。要突破少數(shù)人選人和在少數(shù)中選人的局限，就要明確哪些領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺，哪些人有權(quán)提名，提名的范圍是哪些，法定的程序以及提名者和任用者需承擔(dān)什么責(zé)任等。正確分析和運(yùn)用民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果，增強(qiáng)科學(xué)性和真實(shí)性。鼓勵(lì)多種渠道推薦干部，廣開(kāi)舉賢薦能之路，拓寬黨政干部的選拔渠道。第二，健全干部考察制度。要完善考察標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任用延伸考察辦法，增強(qiáng)考察的準(zhǔn)確性。實(shí)行干部考察制度是我黨選拔任用工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和特色，它不僅是對(duì)選拔干部中發(fā)揚(yáng)民主成果的檢驗(yàn)，更是黨和國(guó)家事業(yè)沿著正確方向前進(jìn)的保障機(jī)制。針對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過(guò)去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫，考察干部應(yīng)突破常規(guī)，要多方位、多視角，尤其要走群眾路線?？疾斓念I(lǐng)域不局限在工作圈，要延伸到干部的生活圈、社交圈、娛樂(lè)圈以及其他可能涉及的方面。第三，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的方式和差額選拔干部的辦法?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公務(wù)員法》都明確規(guī)定：公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗是選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方式，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到干部選拔任用中來(lái)，是深化干部人事制度改革的基本原則和方向。近年來(lái)，各地在實(shí)踐中創(chuàng)造和積累了許多新的經(jīng)驗(yàn)。完善干部選拔競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的重點(diǎn)是突出崗位特點(diǎn)，注重實(shí)績(jī)能力，堅(jiān)持干什么考什么。推薦制是選拔主要領(lǐng)導(dǎo)干部的基本方式，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主重要形式。在實(shí)踐中需要完善差額選拔干部的辦法，推行差額推薦、考察、醞釀。第四，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度。這是提高選人用人公信度的重要保證。要使選拔出來(lái)的干部讓組織放心，讓群眾公認(rèn)，就必須擴(kuò)大選拔干部的工作信息，健全信息公開(kāi)渠道，盡量做到公正透明。建立干部選拔任用責(zé)任追究制度，才能增強(qiáng)各級(jí)組織、負(fù)責(zé)人及推薦者的責(zé)任意識(shí)。第五，堅(jiān)持黨管人才，切實(shí)做好人才管理工作。高度重視人才工作體制、機(jī)制的創(chuàng)新是以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體適應(yīng)新時(shí)期新階段黨和國(guó)家對(duì)人才需求而作出的重大戰(zhàn)略部署。既要從基礎(chǔ)的方面著手，完善人才培養(yǎng)、吸引、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)的辦法，又要分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。

3、注重優(yōu)秀年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部的培養(yǎng)選拔工作。就培養(yǎng)造就年輕干部而言，要重點(diǎn)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，使他們切實(shí)做到忠誠(chéng)黨的事業(yè)、心系人民群眾、專心做好工作、不斷完善自己。建立來(lái)自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)選拔鏈，大力選拔經(jīng)過(guò)艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練、重大斗爭(zhēng)考驗(yàn)、實(shí)踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部，扎實(shí)抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)婦女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部的培養(yǎng)選拔則要加大力度，做到系統(tǒng)培養(yǎng)、擇優(yōu)使用。

4、繼續(xù)深化干部分類管理改革。繼續(xù)沿著黨政干部、企業(yè)干部、事業(yè)單位干部分類管理的改革思路，進(jìn)一步完善各領(lǐng)域的改革。當(dāng)前，完善公務(wù)員制度要重點(diǎn)抓好以下環(huán)節(jié)：一是完善干部交流制度，尤其要疏通黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位干部的交流渠道。二是完善干部談話談心制度。三是加大治懶治庸力度。四是健全干部退出機(jī)制。五是嚴(yán)格按領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部。六是建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度。七是實(shí)行工資福利向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜的政策。完善企事業(yè)單位干部人事制度的重點(diǎn)是盡快制定符合自身特點(diǎn)的人事管理辦法，綜合配套、整體推進(jìn)。

5、正確處理干部人事制度改革政策與 《公務(wù)員法》的關(guān)系。我國(guó)干部人事制度實(shí)行分類改革后，干部人事制度被有效劃分為黨政機(jī)關(guān)干部人事制度、事業(yè)單位干部人事制度、國(guó)有企業(yè)干部人事制度。其中，黨政機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員制度，由《公務(wù)員法》進(jìn)行規(guī)范，實(shí)行法制化管理。近期，中央出臺(tái)的一系列干部人事制度改革的重大舉措，主要針對(duì)黨政機(jī)關(guān)，而許多規(guī)定，譬如選拔任用和監(jiān)督，同樣適用于事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。各地方在干部人事制度改革實(shí)踐中應(yīng)注意區(qū)分對(duì)象，既要嚴(yán)格遵循各項(xiàng)干部管理的規(guī)定，又要嚴(yán)格遵守《公務(wù)員法》的規(guī)定，兩者不可偏廢。

注釋：

①李源潮：《干部人事制度不改革黨就會(huì)有危險(xiǎn)》，2009年10月19日，來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)。

②司馬光：《資治通鑒》卷第一，周紀(jì)一周威烈王二十三年（戊寅、前403），古籍出版社，1956年版。

③李源潮：《堅(jiān)持德才兼?zhèn)湟缘聻榈南扔萌藰?biāo)準(zhǔn)》，《求是》，2009年第10期。

責(zé)任編輯：陳文興

D630.3

A

1671-2994（2010）03-0153-04

2010-04-22

楊慶東（1964- ），男，云南大理人，中共云南省委黨校公共管理教研部教授。研究方向：干部人事制度。