在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村延伸檢察工作面臨的困境與突破
———以四川省彭州市檢察院檢察工作點(diǎn)為視角

文◎李成發(fā) 歐新鐵

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村延伸檢察工作面臨的困境與突破
———以四川省彭州市檢察院檢察工作點(diǎn)為視角

文◎李成發(fā)*歐新鐵*

目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人民內(nèi)部矛盾凸顯，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集了諸多的利益和沖突，未能及時(shí)協(xié)調(diào)和化解；由于經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)作機(jī)制的變革，人民群眾團(tuán)體和個(gè)體勞動(dòng)者壓抑了諸多訴求，未能通暢表達(dá)［1］。各種群體訪、群體性事件層出不窮，這些矛盾和事件的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了和諧社會(huì)的構(gòu)建，也是對(duì)政府部門和司法機(jī)關(guān)的一種考驗(yàn)。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量，但是檢察機(jī)關(guān)自身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)并無(wú)派出機(jī)構(gòu)，對(duì)于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律監(jiān)督容易出現(xiàn)盲點(diǎn)。針對(duì)這些情況，2009年3月，成都市檢察院黨組作出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立檢察工作點(diǎn)的決定，其宗旨是使檢察窗口前移，方便服務(wù)群眾，掌握社情民意，化解矛盾糾紛，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，樹立檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、執(zhí)法為民的良好形象。先后在成都地區(qū)設(shè)立326個(gè)檢察工作點(diǎn)，履行法律監(jiān)督職責(zé)，化解社會(huì)矛盾，取得了積極成效。今年，中央政法委提出深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”。我們認(rèn)為，檢察工作點(diǎn)的設(shè)立不僅切合了和諧社會(huì)的要求，更是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要舉措，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸檢察工作具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。為進(jìn)一步提高檢察工作點(diǎn)成效，我們以成都地區(qū)彭州市檢察院為視角，分析檢察工作點(diǎn)面臨的困難，并提出解決的對(duì)策。

一、檢察工作點(diǎn)工作面臨的困難

（一）群眾工作經(jīng)驗(yàn)的缺乏與現(xiàn)實(shí)需要的沖突

自1993年，最高人民檢察院制定了《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》，同年政治部下發(fā)了《關(guān)于整頓各類檢察室的通知》，著力規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的運(yùn)行，上世紀(jì)90年代中后期，很多地方撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。檢察干警，特別是中青年檢察干警出了校門就進(jìn)入檢察院，基本上沒(méi)有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過(guò)，群眾工作經(jīng)驗(yàn)比較缺乏。一些同志，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一片茫然，不知道如何開展工作；遇到群眾的問(wèn)題，不知道怎樣回答，如何解決。另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨許多棘手的上訪和群眾工作，寄希望于駐點(diǎn)檢察干警協(xié)助解決，許多同志比較畏懼，認(rèn)為介入過(guò)深，會(huì)脫離檢察職責(zé)，引來(lái)不必要的麻煩；介入過(guò)淺，工作又會(huì)流于形式。如何把握工作的范圍和介入的尺度，是許多駐點(diǎn)干警迫切需要解決的問(wèn)題。與此相反，控申部門和民行部門干警，由于長(zhǎng)期接觸基層群眾，在駐點(diǎn)工作時(shí)就顯得比較從容，并取得了一定成效。

（二）傳統(tǒng)的執(zhí)法辦案習(xí)慣與角色轉(zhuǎn)換的沖突

檢察機(jī)關(guān)由于長(zhǎng)期沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)，檢察人員的視野和工作重心一般都集中于案件的辦理，除少數(shù)部門外，檢察人員的主要工作都是在辦公室處理，習(xí)慣于坐堂辦案。檢察工作點(diǎn)制度實(shí)施后，對(duì)這種傳統(tǒng)的辦案方式提出了挑戰(zhàn)，要求檢察人員必須轉(zhuǎn)變思維、轉(zhuǎn)換角色，從辦公室走出來(lái)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、走進(jìn)農(nóng)村，踏踏實(shí)實(shí)地發(fā)揮自己的法律專業(yè)優(yōu)勢(shì)和法律監(jiān)督職權(quán)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)，為群眾解惑。表現(xiàn)為從執(zhí)法者向法律宣傳者轉(zhuǎn)變、從法言法語(yǔ)向土言土語(yǔ)轉(zhuǎn)變、從坐堂辦案向走村串戶轉(zhuǎn)變、從單純執(zhí)法向和諧執(zhí)法轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變既是檢察工作點(diǎn)的客觀要求，也是對(duì)大多數(shù)檢察干警，特別是對(duì)中青年干警是一種考驗(yàn)。

（三）區(qū)縣級(jí)檢察院現(xiàn)狀與深入開展工作的沖突

1．區(qū)縣級(jí)檢察院普遍存在編制緊張、人手不足的問(wèn)題。

2．區(qū)縣級(jí)檢察院普遍存在激勵(lì)手段有限的問(wèn)題。

3．區(qū)縣級(jí)檢察院存在檢察工作點(diǎn)外部環(huán)境不夠順暢的問(wèn)題。

二、改革和完善檢察工作點(diǎn)的措施

我們首先必須明確的是，檢察工作點(diǎn)是檢察機(jī)關(guān)在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸檢察工作的重要載體，是切合檢察工作實(shí)際和現(xiàn)階段服務(wù)大局工作實(shí)際的重要舉措，盡管在探索階段仍然面臨一些困難，但是只要我們切實(shí)采取措施，創(chuàng)新工作，就會(huì)迎來(lái)一個(gè)嶄新的未來(lái)。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分重視基層群眾工作

目前，法律監(jiān)督最大的需求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、最薄弱的環(huán)節(jié)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。強(qiáng)化法律監(jiān)督必須要有陣地，法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有人民法庭、派出所、司法所，而檢察機(jī)關(guān)缺乏基層機(jī)構(gòu)，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為法律監(jiān)督的盲點(diǎn)［2］。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，不能無(wú)視基層這塊陣地，事實(shí)上，大量的違法犯罪都是發(fā)生在基層，發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)生在農(nóng)村。檢察機(jī)關(guān)如果放棄了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村這塊陣地，我們不僅失去了基層群眾的印象，也失去了許多對(duì)基層進(jìn)行法律監(jiān)督的機(jī)會(huì)?？梢赃@樣說(shuō)，如果失去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，我們檢察制度也就失去了茁壯成長(zhǎng)的土壤。著力抓好涉農(nóng)檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到廣大農(nóng)村，全力服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，是檢察工作的重要任務(wù)。［3］當(dāng)前，成都提出建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市，中央提出深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，其方向所指重點(diǎn)均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在此情況下，成都市檢察院提出的檢察工作點(diǎn)措施，是真正契合實(shí)際的重要舉措，檢察工作點(diǎn)的好壞直接關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局能力的高低，我們必須引起高度重視。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)思想政治教育和檢察職業(yè)道德教育，使干警真正認(rèn)識(shí)到人生的價(jià)值在于奉獻(xiàn)而不是索取，人生的意義不在于暫時(shí)的物質(zhì)利益，而是通過(guò)努力工作實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。作為一個(gè)檢察人員要努力提高自身素質(zhì)，將身心融入檢察工作點(diǎn)工作，扎扎實(shí)實(shí)做好群眾工作，將檢察工作點(diǎn)作為“試金石”、“大熔爐”鍛煉自己，不斷提高自身基層工作經(jīng)驗(yàn)，不僅成為一名合格的檢察干警，而且成為能做鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基層干部。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位

抓好制度建設(shè)、促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行是保證檢察工作點(diǎn)健康發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。必須做好各項(xiàng)制度的細(xì)化、完善和補(bǔ)充，并及時(shí)將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，轉(zhuǎn)化為制度保障對(duì)工作的指導(dǎo)作用。彭州市檢察院在鞏固去年檢察工作點(diǎn)首辦責(zé)任制、一站告知制、限時(shí)辦結(jié)制、職位代理制、駐點(diǎn)告示制、監(jiān)督檢查制等六項(xiàng)制度基礎(chǔ)上，今年采取多種措施深化檢察工作點(diǎn)工作。

1．制定《檢察工作點(diǎn)考評(píng)辦法》。從2010年開始，院檢察工作點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組每年根據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)名列前五名的優(yōu)秀檢察工作點(diǎn)給予通報(bào)表彰，推薦參加成都市院優(yōu)秀檢察工作點(diǎn)考評(píng)，按照我院表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。凡考評(píng)不合格的工作點(diǎn)要限期整改，針對(duì)存在問(wèn)題查漏補(bǔ)缺，直至合格為止；對(duì)于整改后仍不能達(dá)到合格的單位，通報(bào)全院并取消該工作點(diǎn)駐點(diǎn)干警當(dāng)年參加評(píng)先、評(píng)優(yōu)的資格。

2．實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)制。將全院20個(gè)檢察工作點(diǎn)分為5個(gè)工作片區(qū)，分別由5名院領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)。院領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)是檢查、督查駐點(diǎn)工作人員認(rèn)真完成駐點(diǎn)工作任務(wù)，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)駐點(diǎn)工作人員在開展工作過(guò)程中面臨的困難。另外，將駐點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員工作情況向該鎮(zhèn)黨委政府匯報(bào)，以促進(jìn)檢察工作點(diǎn)工作。

3．績(jī)效考核與職務(wù)職級(jí)晉升掛鉤。將檢察工作點(diǎn)工作納入院目標(biāo)考核，對(duì)駐點(diǎn)工作人員考核直接關(guān)系到個(gè)人和所在科室的考核，考核成績(jī)作為個(gè)人和科室負(fù)責(zé)人在職務(wù)、職級(jí)晉升上的重要內(nèi)容，并進(jìn)行院內(nèi)通報(bào)和公示，充分調(diào)動(dòng)駐點(diǎn)工作人員積極性。

4．暢通出口和輸入新鮮血液相結(jié)合。積極和黨委政府聯(lián)系，暢通人才輸出渠道，將我院優(yōu)秀干警推薦到主干線任職，對(duì)表現(xiàn)惡劣不思進(jìn)取的干警建議其調(diào)出檢察機(jī)關(guān)。同時(shí)，積極做好返編和招考工作，及時(shí)錄入新進(jìn)人員補(bǔ)充新鮮血液，緩解人手緊張的困境。

（三）加強(qiáng)宣傳匯報(bào)，形成良好的外部環(huán)境

一是應(yīng)進(jìn)一步加大向黨委、人大、政府、政協(xié)匯報(bào)或通報(bào)建立檢察工作點(diǎn)有關(guān)情況的力度，設(shè)立檢察工作點(diǎn)工作情況?？浞址从辰⒐ぷ鼽c(diǎn)的背景、目的、意義及主要工作成效，使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)更加清楚檢察機(jī)關(guān)的重大工作部署和重要改革創(chuàng)新措施，以爭(zhēng)取更大支持，使檢察機(jī)關(guān)建立檢察工作點(diǎn)的決策逐步轉(zhuǎn)化為黨委的決策，從而逐步解決經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題。二是高度重視檢務(wù)公開、檢察宣傳與檢察工作點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)結(jié)合，充分運(yùn)用各類媒介和黨政機(jī)關(guān)內(nèi)刊平臺(tái)，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層和群眾宣傳檢察工作點(diǎn)工作職責(zé)和方式方法等，既提升檢察形象和司法公信力，又取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層和人民群眾的信任，推動(dòng)形成良好的外部環(huán)境。三是應(yīng)定期培訓(xùn)檢察工作點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員和駐點(diǎn)干警，不斷增強(qiáng)聯(lián)絡(luò)員協(xié)助做好檢察工作點(diǎn)工作的積極性和主動(dòng)性，不斷提高駐點(diǎn)干警基層工作能力，以檢察工作點(diǎn)出色的工作成績(jī)贏得尊重和認(rèn)同。

（四）強(qiáng)化角色轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)檢察人員四個(gè)轉(zhuǎn)變

要做好檢察工作點(diǎn)工作，駐點(diǎn)干警還必須改變傳統(tǒng)的辦案方式，從角色上進(jìn)行轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。

1．從辦案人員向法律宣傳員轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入“五五”普法檢查驗(yàn)收階段，廣大人民群眾的法律意識(shí)有了明顯提高，但是我們必須看到，群眾特別是農(nóng)村群眾的法治意識(shí)，與法治社會(huì)的要求還有很長(zhǎng)的距離。對(duì)人民群眾進(jìn)行法律教育和法律宣傳，不僅是法治社會(huì)對(duì)司法人員的職責(zé)要求，更是我們作為司法人員的義務(wù)。因?yàn)?，法律不僅是我們的專業(yè)，法治更是我們的理想。作為法律專業(yè)人員，我們不僅要執(zhí)法辦案，更要進(jìn)行法律宣傳，為推動(dòng)我國(guó)法治化進(jìn)程貢獻(xiàn)出自己的一份力量，因此，要完成辦案人員向法律的義務(wù)宣傳員轉(zhuǎn)變，特別是在檢察工作點(diǎn)工作中，由于大量接觸的是基層群眾，尤其要注意進(jìn)行法律宣傳，將依法辦事的理念灌輸?shù)饺嗣袢罕娭腥?，使基層干部和群眾養(yǎng)成自覺(jué)守法的良好習(xí)慣。

2．從法言法語(yǔ)向土言土語(yǔ)轉(zhuǎn)變。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，還必須注意改變自己的語(yǔ)言習(xí)慣，不能像平時(shí)出庭和寫報(bào)告一樣，使用法言法語(yǔ)或者書面詞匯。太書面的語(yǔ)言，群眾聽(tīng)不懂，也不好接受，必然會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，更不用說(shuō)順利開展工作了。因此，駐點(diǎn)干警要注意將專業(yè)詞匯轉(zhuǎn)化為群眾熟悉的、樸實(shí)的語(yǔ)言來(lái)交流、溝通，使他們?nèi)菀桌斫夂徒邮?。做好基層群眾工作，這是一種考驗(yàn)，也是一道必須邁過(guò)的門坎。這種改變并不是一種簡(jiǎn)單的語(yǔ)言敘述方式的轉(zhuǎn)變，而是標(biāo)志著檢察干警基層工作能力的提高，做群眾工作水平的提高。

3．從坐堂辦案向走村串戶轉(zhuǎn)變。成都市檢察機(jī)關(guān)開展檢察工作點(diǎn)的一個(gè)重要作用，就是改變檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的坐堂辦案方式。傳統(tǒng)的辦案方式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)的要求，甚至可以說(shuō)越來(lái)越脫離群眾，越來(lái)越失去自己生存的土壤。我們說(shuō)的走村串戶，不是說(shuō)沒(méi)事到農(nóng)村亂轉(zhuǎn)，而是指結(jié)合自己的檢察業(yè)務(wù)工作，結(jié)合檢察工作點(diǎn)職責(zé)，深入農(nóng)村開展工作；是指不能單純的閱讀卷宗后作出處理決定，需要通過(guò)審查卷宗發(fā)現(xiàn)案件反映出來(lái)的個(gè)性和共性問(wèn)題，再進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和分析，形成具有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，供領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門參考，解決相關(guān)問(wèn)題。如維穩(wěn)問(wèn)題、青少年犯罪問(wèn)題、留守兒童問(wèn)題、校園安全問(wèn)題、災(zāi)后重建犯罪問(wèn)題等等。通過(guò)檢察工作點(diǎn)這個(gè)平臺(tái)，我們有了更進(jìn)一步接觸基層群眾的機(jī)會(huì)，如果還是習(xí)慣于坐堂辦案，不深入群眾了解情況，就根本失去了設(shè)立檢察工作點(diǎn)的目的。因此，我們要學(xué)會(huì)走村串戶的做群眾工作，進(jìn)行法律宣傳和矛盾化解等，提高自己的群眾工作和基層工作水平。

4．從單純執(zhí)法向和諧執(zhí)法轉(zhuǎn)變。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。這就要求我們檢察干警，在平時(shí)的執(zhí)法辦案過(guò)程中，一是不能簡(jiǎn)單地夠罪即捕、夠罪即訴，要考慮到案件的情節(jié)、性質(zhì)、社會(huì)影響等因素，在辦案中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，充分發(fā)揮不捕、不起訴等職權(quán)，通過(guò)刑事和解、社區(qū)矯正、回訪考察等措施，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是將查辦職務(wù)犯罪案件和預(yù)防工作緊密結(jié)合起來(lái)，穩(wěn)定職工情緒，化解不穩(wěn)定因素，促進(jìn)一個(gè)單位，乃至一個(gè)行業(yè)的機(jī)制建設(shè)。三是在關(guān)注民事行政抗訴案件的同時(shí)，更要注重對(duì)農(nóng)民工工資、環(huán)境污染等對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行維護(hù)，通過(guò)公益訴訟保護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

結(jié)語(yǔ)：檢察工作點(diǎn)是檢察機(jī)關(guān)深入基層、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的重要舉措，是檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持人民屬性的必然選擇。一項(xiàng)重大工作舉措在其探索前進(jìn)過(guò)程中不可避免的會(huì)遭遇到一些前進(jìn)中的困難，只有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，才能逐漸完善。我們結(jié)合自身工作實(shí)際，在看到檢察工作點(diǎn)成績(jī)的同時(shí)，正視其中存在的困難，并提出解決措施，也許只是一個(gè)地區(qū)的特殊情況，惟愿能為該項(xiàng)工作的完善盡一份力量。

注釋：

［1］樊崇義：《正視矛盾、抓住特征才能化解矛盾》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2010年2月1日。

［2］邵長(zhǎng)生：《重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室》，載《人民檢察》2009年第2期。

［3］馬勇霞：《把法律監(jiān)督的觸覺(jué)延伸到廣大農(nóng)村》，載《求是》2009年第12期。

*四川省彭州市人民檢察院［611930］