特大環(huán)境污染事故背后瀆職犯罪案件的查辦

文趙云昌 周自強(qiáng)

特大環(huán)境污染事故背后瀆職犯罪案件的查辦

文◎趙云昌*周自強(qiáng)*

20 09年引起國(guó)務(wù)院、山東省委省政府、市委市政府和社會(huì)高度關(guān)注的臨沂“7·23”特大環(huán)境污染事故發(fā)生后，我院迅速成立了以史效斌檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專案領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)了以反瀆職侵權(quán)局為主，反貪、偵監(jiān)、公訴、技術(shù)、法警等部門協(xié)同配合的“一體化”辦案機(jī)制，精心謀劃，周密部署，集中力量查辦污染事故背后的瀆職犯罪，僅用23天就偵查終結(jié)了這起2009年全國(guó)十大危害能源資源和生態(tài)環(huán)境典型案件。2009年9月8日，兩名負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的環(huán)保工作人員，被法院以環(huán)境監(jiān)管失職罪、受賄罪，數(shù)罪并罰，一審分別判處有期徒刑10年6個(gè)月和3年。該案的查辦，有力地支持和配合了這次污染事件的處置，贏得了各級(jí)黨委政府和廣大人民群眾廣泛贊譽(yù)，較好地實(shí)現(xiàn)了辦案的政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

一、迅速介入，縝密初查

專案組成立后，由反瀆局長(zhǎng)帶領(lǐng)辦案人員、檢察技術(shù)人員在第一時(shí)間趕往污染現(xiàn)場(chǎng)，從污染事故源頭臨沂億鑫化工有限公司到污染的河流流域，實(shí)地察看，現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄像，及時(shí)制作了視聽資料，固定了相關(guān)證據(jù)。同時(shí)，辦案人員深入負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的臨沂市環(huán)境保護(hù)局開發(fā)區(qū)分局收集材料，經(jīng)過兩個(gè)晝夜的連續(xù)奮戰(zhàn)，在3000多份文件和近萬(wàn)頁(yè)資料中篩選出39份關(guān)鍵材料、上百個(gè)重要書證，證明該分局副局長(zhǎng)周瑋自2007年7月開始分管、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、征收排污費(fèi)等工作，工作人員李洪波的工作分工是排污費(fèi)征收與處罰、污染源普查等工作，并以此迅速鎖定了調(diào)查對(duì)象，為在第一時(shí)間查辦周瑋、李洪波涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職罪、受賄罪收集到了相關(guān)證據(jù)。

在污染事故調(diào)查中，專案組成員自始至終積極配合、參與公安機(jī)關(guān)對(duì)污染事故的調(diào)查，并從如何收集污染事故關(guān)鍵證據(jù)上引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查，督促公安機(jī)關(guān)會(huì)同環(huán)保監(jiān)測(cè)部門，及時(shí)對(duì)億鑫化工有限公司排放的廢水含砷量、被污染河流水域含砷量、污染事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失提供權(quán)威的測(cè)量、測(cè)算，從而及時(shí)掌握了臨沂億鑫化工有限公司將含砷超標(biāo)2.7萬(wàn)倍的工業(yè)廢水900立方米非法排放，造成直接經(jīng)濟(jì)損失3700多萬(wàn)元的特大環(huán)境污染事故的事實(shí)。

二、果斷立案，快速收集外圍證據(jù)

針對(duì)初查掌握的情況，我院以周瑋、李洪波二人涉嫌受賄罪為整個(gè)案件的突破口，果斷傳喚周瑋、李洪波，以涉嫌受賄罪立案?jìng)刹?，并?duì)其刑事拘留。立案后，在周瑋辦公室搜查出購(gòu)物卡93個(gè)，金額達(dá)10余萬(wàn)元。專案組分析，購(gòu)物卡應(yīng)系轄區(qū)企業(yè)所送，能否取到當(dāng)事人證言，是徹底攻破周瑋、李洪波二人心理防線的關(guān)鍵。為防止當(dāng)事人出于保住自己的心理而否認(rèn)行賄，專案組制定了秘密詢問、依法說理、以柔克剛的詢問取證思路，利用晚上下班后調(diào)查取證，最大限度地防止給企業(yè)造成負(fù)面影響。在詢問中，辦案人員推心置腹地講寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、講法律規(guī)定，依法說理，以情動(dòng)人，打消了當(dāng)事人顧慮，并積極配合取證工作。如辦案人員在找到一股份制老板取證時(shí)，當(dāng)問及是否有行賄行為時(shí)，其矢口否認(rèn)。辦案人員從這次環(huán)境污染事故造成的社會(huì)危害，省委、市委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，到行賄行為危害性，檢察機(jī)關(guān)查辦此案的決心等，對(duì)其進(jìn)行了耐心的說服教育，最終使其消除了思想顧慮，證實(shí)了自2006年以來，先后多次向周瑋、李洪波分別行賄購(gòu)物卡兩萬(wàn)余元的事實(shí)。有效的工作，使我們?cè)诙潭痰娜諆?nèi)就查實(shí)了包括臨沂億鑫化工有限公司在內(nèi)的20余家企業(yè)人員送給周瑋的現(xiàn)金、購(gòu)物卡共計(jì)120600元，以及李洪波收受轄區(qū)內(nèi)10余家企業(yè)人員送給的現(xiàn)金、購(gòu)物卡共計(jì)33900元的事實(shí)。

三、巧用謀略，固定口供

為加快辦案進(jìn)度，給污染事故順利處理創(chuàng)造有利條件，給黨委、污染流域群眾一個(gè)滿意交待，我院組織專案組認(rèn)真分析研究案情，制定了詳細(xì)的訊問方案和策略，為快速獲取犯罪嫌疑人周瑋、李洪波的口供，快速結(jié)案提供了保障。

(一)去繁就簡(jiǎn)，突出重點(diǎn)

立案后的第一次訊問，由于只有12小時(shí)，我們沒有對(duì)整個(gè)案情進(jìn)行訊問，而是根據(jù)瀆職犯罪、受賄犯罪的特點(diǎn)，去繁就簡(jiǎn)，選擇了相對(duì)較為容易獲得口供的受賄犯罪作為第一次訊問的重點(diǎn)，并根據(jù)初查掌握的證據(jù)，抓住一二筆犯罪事實(shí)，重點(diǎn)訊問，既避免了漫無(wú)邊際、泛泛而問，也防止了難以在短時(shí)間內(nèi)獲得有價(jià)值口供的“夾生案”的發(fā)生，從而在法定時(shí)間內(nèi)獲得了周瑋、李洪波二人分別先后兩次非法收受于皓5000元購(gòu)物卡和2300元購(gòu)物卡、禮品的供述，并以此對(duì)二人果斷采取刑事拘留強(qiáng)制措施，為下一步的偵查工作贏得了時(shí)間。

(二)迂回包抄，步步緊逼

查清污染事故背后的瀆職犯罪，才能為事故的處理創(chuàng)造良好條件，也才能發(fā)揮查辦此案的一般預(yù)防和警示作用，減少和預(yù)防此類事故的發(fā)生。因此，掌握了犯罪嫌疑人一二筆受賄事實(shí)后，我們?cè)趯?duì)其刑事拘留后的進(jìn)一步訊問中，把收集二人瀆職犯罪的供述作為重點(diǎn)。在訊問中，辦案人員并沒有急于訊問與瀆職有關(guān)的問題，更沒有觸及瀆職犯罪的要害，而是從先前掌握的收受賄賂的犯罪事實(shí)開始訊問，消除其對(duì)立情緒，使其“樂于”回答，然后由淺入深，由遠(yuǎn)及近，逐步縮小包圍圈，步步緊逼，環(huán)環(huán)相扣，最后迫使就范。比如在訊問周瑋時(shí)，辦案人員問“收受購(gòu)物卡后，去億鑫化工有限公司檢查過嗎”,“去過，2009年3月、5月去過兩次”。“檢查中發(fā)現(xiàn)什么了嗎”“第一次去檢查時(shí)，看見有新上的設(shè)備，第二次去檢查時(shí)看見新上設(shè)備已經(jīng)投產(chǎn)，有污水排出”?！鞍凑毡O(jiān)管規(guī)定，發(fā)現(xiàn)新上設(shè)備、有污水排出應(yīng)該怎么處理?”“發(fā)現(xiàn)有新上設(shè)備，應(yīng)該先責(zé)令停止安裝，要求報(bào)環(huán)保部門審批后才能安裝，發(fā)現(xiàn)新設(shè)備投產(chǎn)，有污水排出應(yīng)該先對(duì)生產(chǎn)原料、產(chǎn)品、廢水進(jìn)行化驗(yàn)，并立即責(zé)令停產(chǎn)。”“那為什么沒有按照規(guī)定處理？”“我和億鑫經(jīng)理于皓平時(shí)關(guān)系不錯(cuò)，當(dāng)時(shí)沒有嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，倘若當(dāng)時(shí)就責(zé)令停產(chǎn)，就不會(huì)發(fā)生這么大的污染事故了?！庇捎谖覀冇崋柗椒ǖ卯?dāng)，最終迫使犯罪嫌疑人周瑋不得不供述了自己未認(rèn)真履行職責(zé)，從而導(dǎo)致特大環(huán)境污染事故發(fā)生的事實(shí)。

(三)營(yíng)造氣氛，攻其銳氣

在對(duì)周瑋、李洪波二人同時(shí)收集有關(guān)瀆職犯罪口供過程中，為防止二人抱有僥幸心理，或者事先訂立攻守同盟而拒不交代問題，我們按照事先制定的方案，訊問人員表情嚴(yán)肅，氣勢(shì)凌然，一身正氣，給二人以敢于碰硬、嚴(yán)肅執(zhí)法、徹查案件的印象。同時(shí)，在訊問中，故意談起中央省委、市委主要領(lǐng)導(dǎo)作出的“要盡快嚴(yán)查污染事故背后瀆職犯罪”的批示，在訊問室營(yíng)造緊張氣氛，給二人施以心理壓力，攻其銳氣，徹底打消了其僥幸、抵抗心理，避免了訊問陷入僵局，長(zhǎng)時(shí)間收集不到口供的問題發(fā)生。

(四)秋風(fēng)卷席，竹筒倒豆

針對(duì)二人受賄次數(shù)眾多，一筆一筆逐項(xiàng)訊問，可能出現(xiàn)犯罪嫌疑人心存僥幸，或避重就輕，擇輕供述，或拒不供述，增加訊問難度，延長(zhǎng)訊問時(shí)間的問題，我們?cè)谟崋柖耸帐苜V賂過程中，采用秋風(fēng)卷席“掃蕩式”的訊問策略，把立案后從其辦公室搜查的數(shù)十張購(gòu)物卡向其展示，并適時(shí)的提及轄區(qū)企業(yè)名稱、負(fù)責(zé)人姓名，向犯罪嫌疑人攤牌，催促其交代所有問題，而對(duì)于犯罪嫌疑人試探性的供述、辯解故意不予理睬，不屑一顧，在審訊室營(yíng)造我們已經(jīng)全部掌握其犯罪事實(shí)的氣勢(shì)，逼迫犯罪嫌疑人竹筒倒豆子，逐一供述每筆受賄細(xì)節(jié)，從而一次訊問就獲取了犯罪嫌疑人的全部受賄供述，大大縮短了辦案時(shí)間，使這起案件從8月1日立案?jìng)刹?，?月23日偵查終結(jié)移送審查起訴，僅用了23天的時(shí)間。

在查辦案件的同時(shí)，我院針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的的問題，及時(shí)向高新區(qū)管委會(huì)和羅莊區(qū)委區(qū)政府發(fā)出了以防止外來項(xiàng)目轉(zhuǎn)嫁污染、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管檢查力度為主要內(nèi)容的檢察建議，引起兩地的高度重視，并立即部署開展了環(huán)保專項(xiàng)檢查整頓活動(dòng)，對(duì)存在污染、安全隱患的百余家企業(yè)分別做出了停電停產(chǎn)、限期整改、強(qiáng)行拆除等決定，有效消除了環(huán)保隱患，防止了污染事故的再度發(fā)生，收到了良好辦案效果。

*山東省臨沂市羅莊區(qū)人民檢察院［276017］