以“執(zhí)政為民、廉潔高效”要求積極推進南部山區(qū)保護與發(fā)展

曾照明

以“執(zhí)政為民、廉潔高效”要求積極推進南部山區(qū)保護與發(fā)展

曾照明

按照當(dāng)前我市集中開展的“執(zhí)政為民、廉潔高效”主題教育活動的要求,在2020年實現(xiàn)生態(tài)市建設(shè)的目標(biāo),必須堅持解放思想,積極面對南部山區(qū)保護與發(fā)展過程中所存在的無序開發(fā)突出、泉水補給能力弱化、環(huán)境治理任務(wù)艱巨、經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施尚需完善等問題。促進南部山區(qū)在保護中發(fā)展,通過發(fā)展達到更好保護的良性循環(huán),必須正確處理當(dāng)前與長遠、局部與全局的關(guān)系,科學(xué)合理地謀劃南部山區(qū)保護與發(fā)展的方向、目標(biāo)與任務(wù),推進高起點規(guī)劃、高效能管理、高標(biāo)準(zhǔn)保護、高水平發(fā)展。

“執(zhí)政為民、廉潔高效”;濟南市;南部山區(qū);保護與發(fā)展

我市當(dāng)前集中開展的“執(zhí)政為民、廉潔高效”主題教育活動,是一次以轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念為核心的重要變革。旨在以解放思想、提升境界、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念為先導(dǎo),以開展權(quán)力觀、政績觀、發(fā)展觀教育為途徑,以解決黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想境界、宗旨意識、工作作風(fēng)、服務(wù)效率為重點,以不斷提高黨員干部謀劃發(fā)展、推進改革和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力為目的,促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。按照主題教育的要求,結(jié)合發(fā)改委在全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)職能,特別是南部山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際,努力在提升境界、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面下功夫,力爭在規(guī)劃研究、項目管理、加強保護、促進發(fā)展等各項工作中取得新的成效,為在2020年我市實現(xiàn)生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)而奮斗。

一、堅持解放思想,積極面對南部山區(qū)保護與發(fā)展問題

南部山區(qū)是濟南得天獨厚的寶貴財富,是我市最為重要的生態(tài)功能區(qū),在全市可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的重要作用。對南部山區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展,社會各界密切關(guān)注。多年來,市委、市政府采取一系列保護生態(tài)、促進發(fā)展、改善民生的政策措施,使南部山區(qū)的保護與發(fā)展取得了很大進展,但也存在不少問題,有些還比較突出。

(一)無序開發(fā)問題突出。南部山區(qū)的盲目開發(fā)甚至肆意開發(fā)、亂搭亂建問題尚未得到有效遏制,對南部山區(qū)的整體景觀和生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。

(二)泉水補給能力弱化。南部山區(qū)是市區(qū)群泉的主要水源補給地。多年來,泉水補給區(qū)、重點滲漏區(qū)不斷受到侵占,24個重點滲漏區(qū)中的5個功能基本消失,11個功能下降,減少泉水補給面積達20%以上。

(三)環(huán)境治理任務(wù)艱巨。南部山區(qū)小流域尚有153條、727平方公里未得到治理;40多萬畝宜林荒山尚未完全綠化,25度坡以上尚有22萬畝宜林地需退耕還林(果);農(nóng)藥、化肥和地膜的過量使用,造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化;污廢水集中處理率低,處理設(shè)施嚴重不足,造成部分區(qū)域水資源污染,特別是承載城市供水功能的臥虎山、錦繡川、狼貓山水庫水質(zhì)下降,直接影響市區(qū)飲水安全。

(四)經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱。南部山區(qū)屬我市欠發(fā)達地區(qū)。2007年,人均生產(chǎn)總值、地方財政一般預(yù)算收入只占全市人均的41.3%和16.5%;地方財政一般預(yù)算收入占生產(chǎn)總值的比重比全市低5.9個百分點;農(nóng)民人均純收入比全市平均低300元。較為突出的是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)困難,村級集體經(jīng)濟“空殼”、負債普遍較重,生態(tài)環(huán)境保護、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等缺乏財力支撐和資金保障。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施尚需完善。病險水庫除險加固、重點河道治理任務(wù)艱巨,約10%的村還存在吃水困難;35%的村莊還未通有線電視;少部分村不通公共汽車?？萍?、教育、文化等社會事業(yè)發(fā)展落后于全市水平。

產(chǎn)生這些問題的主要原因:一是對南部山區(qū)保護與發(fā)展重要性和緊迫性的認識還不到位;二是保護與發(fā)展不協(xié)調(diào),尚未形成在保護中發(fā)展、以發(fā)展促保護的良性機制;三是缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、管理法規(guī),相關(guān)政策還不夠系統(tǒng)和配套;四是管理體制不統(tǒng)一,措施不到位。

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,不斷探索南部山區(qū)保護與發(fā)展思路

促進南部山區(qū)在保護中發(fā)展,通過發(fā)展達到更好保護的良性循環(huán),是一項長期的中心任務(wù)。正確處理當(dāng)前與長遠、局部與全局的關(guān)系,科學(xué)合理地謀劃南部山區(qū)保護與發(fā)展的方向、目標(biāo)與任務(wù),推進高起點規(guī)劃、高效能管理、高標(biāo)準(zhǔn)保護、高水平發(fā)展,對推進生態(tài)市建設(shè)、加快建設(shè)現(xiàn)代化省會城市和區(qū)域中心城市,具有重大而深遠的意義。

(一)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,堅持總體發(fā)展的思路。根據(jù)維護省城穩(wěn)定、發(fā)展省會經(jīng)濟、建設(shè)美麗泉城的總體部署和國家構(gòu)建主體功能區(qū)的基本要求,我認為促進保護與發(fā)展的總體思路:以可持續(xù)發(fā)展為中心,緊緊圍繞生態(tài)改善和生態(tài)富民兩大目標(biāo),突出抓好提升生態(tài)功能、發(fā)展特色經(jīng)濟和加強公共服務(wù)三個重點,著力加強規(guī)劃引導(dǎo)、政策支撐、投入拉動和強化監(jiān)管四項措施,加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好、綠色產(chǎn)業(yè)興旺、公共服務(wù)完善、人民生活安康的生態(tài)功能區(qū)和兼具豐富文化內(nèi)涵、獨特山水景觀的風(fēng)景名勝區(qū),打造泉城新亮點。

(二)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,堅持科學(xué)的指導(dǎo)原則。一是要堅持政府主導(dǎo),市場運作。政府主要通過規(guī)劃、政策、投入發(fā)揮引導(dǎo)作用,同時更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,引導(dǎo)社會各界積極參與南部山區(qū)的保護與建設(shè)。二是要堅持保護優(yōu)先,關(guān)注民生。把提升生態(tài)功能放在優(yōu)先位置,構(gòu)建以生態(tài)保護、綠色經(jīng)濟、生態(tài)文化、污染防治為主的生態(tài)環(huán)境體系,并通過發(fā)展經(jīng)濟、生態(tài)補償?shù)榷喾N途徑,提高山區(qū)群眾生活水平,共享保護與發(fā)展成果。三是規(guī)劃先行,政策配套。加強規(guī)劃和政策體系建設(shè),發(fā)揮好規(guī)劃、政策對南部山區(qū)保護與發(fā)展的引領(lǐng)作用。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,以城帶鄉(xiāng)。發(fā)揮中心區(qū)對山區(qū)的帶動作用,推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化。

(三)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,確定合理的目標(biāo)任務(wù)。立足于現(xiàn)有生態(tài)、經(jīng)濟和社會發(fā)展基礎(chǔ),分析發(fā)展機遇和條件,到2015年“十二五”規(guī)劃末,南部山區(qū)保護與發(fā)展的主要目標(biāo)是:一是生態(tài)功能明顯提升。新增宜林荒山綠化面積30萬畝,25度坡以上宜林地退耕還林(果)20萬畝;有林地達到200萬畝以上,森林覆蓋率達到55%以上;水源地得到有效保護,水源地內(nèi)85%以上的小流域基本得到治理和保護;自然保護區(qū)、封山育林面積占全市國土面積的比重進一步提高;大力營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林,進一步強化涵養(yǎng)水源、保持水土功能,率先達到生態(tài)市標(biāo)準(zhǔn),成為人與自然和諧相處的生態(tài)示范區(qū)。二是經(jīng)濟實力明顯增強。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長15%以上;一、二、三產(chǎn)比重由2009年的30.5%、37.5%、32%調(diào)整為20%、30%和50%;地方財政一般預(yù)算收入年均增長20%;固定資產(chǎn)投資年均增長20%左右;農(nóng)業(yè)增加值年均增長6%,主要農(nóng)產(chǎn)品加工率達到30%以上,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到70%左右;旅游總收入年均增長25%以上;農(nóng)民人均純收入年均增長8%以上。三是公共服務(wù)明顯改善。完成病險水庫的除險加固;強化對臥虎山、錦繡川、狼貓山水庫的治理與保護,確保達到飲用水源標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)民飲水安全問題基本得到有效解決。提高公路等級標(biāo)準(zhǔn),市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點景區(qū)間公路均達到二級以上;重點景區(qū)通公共汽車或增設(shè)旅游專線;實現(xiàn)村內(nèi)主干街道硬化。旅游景區(qū)、“農(nóng)家樂”集中區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和新型農(nóng)民社區(qū)實現(xiàn)垃圾密閉化管理和集中處理。提高中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),建立中小學(xué)校舍維修改造長效機制。實現(xiàn)村衛(wèi)生所(室)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、社區(qū)有文化中心、村有文化大院或文化活動室。

圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo),確定南部山區(qū)保護與發(fā)展的主要任務(wù):一是加快提升生態(tài)功能。著力推進宜林荒山綠化和小流域綜合治理,加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護。二是加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。著力構(gòu)筑以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系,建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境友好的綠色經(jīng)濟區(qū)。三是加快改善公共服務(wù)。著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)揮在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的保證作用。四是加快鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)。著力加大中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)民社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)力度,進一步提高城鎮(zhèn)化水平。

三、創(chuàng)新發(fā)展方式,采取切實可行的保護與發(fā)展措施

南部山區(qū)的保護與發(fā)展問題,關(guān)系到全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局,關(guān)系到省城的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,關(guān)系到構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)能否實現(xiàn)。創(chuàng)新發(fā)展方式,采取切實可行的保護與發(fā)展措施,正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系,科學(xué)合理地謀劃南部山區(qū)保護與發(fā)展的方向與目標(biāo),推進依法保護、綜合治理和科學(xué)發(fā)展,才能不失時機地把南部山區(qū)保護與發(fā)展提高到一個新水平。

(一)創(chuàng)新發(fā)展方式,實行科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)。一是建立規(guī)劃體系。研究編制南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,并依據(jù)總體規(guī)劃,編制相關(guān)專項規(guī)劃。專項規(guī)劃主要包括:農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、歷史文化保護規(guī)劃等。歷城區(qū)、長清區(qū)、章丘市、平陰縣制定各自的南部山區(qū)保護與發(fā)展規(guī)劃。二是確保規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。正確處理保護與發(fā)展、當(dāng)前與長遠、局部與全局的關(guān)系,符合城市總體規(guī)劃,并與土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。三是維護規(guī)劃的統(tǒng)一性和嚴肅性,嚴格按規(guī)劃實施保護、促進發(fā)展。

(二)創(chuàng)新發(fā)展方式,實行嚴格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。要本著“控”“放”有度、“堵”“疏”結(jié)合的原則,從構(gòu)建生態(tài)功能區(qū)的目標(biāo)要求出發(fā),限制不符合生態(tài)功能區(qū)定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要盡快研究制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和建設(shè)項目管理辦法,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、布局和重點,以及準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)與項目的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、投資強度、技術(shù)要求、資源綜合利用及產(chǎn)業(yè)集中度等。

(三)創(chuàng)新發(fā)展方式,實行有力的項目控制。實行建設(shè)項目的分類管理。一是已建項目。要集中進行專項清理(主要是一類生態(tài)功能區(qū)內(nèi)),對符合南部山區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求的,補辦有關(guān)手續(xù),不得擅自擴建、改建和翻修;對不符合南部山區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求的,責(zé)令限期治理,逾期未完成治理的,應(yīng)當(dāng)外遷或拆除。二是在建項目。必須嚴格按照生態(tài)環(huán)境承載力分析結(jié)果,嚴格控制項目規(guī)模和人口密度,項目區(qū)地面硬化率不得超過30%,并按照環(huán)境影響評價中確定的地下水補給措施和生態(tài)補償措施嚴格組織實施。三是擬建項目。要根據(jù)環(huán)境和資源承載能力,以及行業(yè)特點,確定科學(xué)合理的開發(fā)模式、規(guī)模和強度,控制容積率、硬化率和建設(shè)密度,提高綠化率;同時,加強項目論證、策劃,規(guī)范投資行為,制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè),提高項目建設(shè)和資源開發(fā)質(zhì)量。對新開工和續(xù)建項目,實行生態(tài)保證金制度。

(四)創(chuàng)新發(fā)展方式,實行積極的生態(tài)補償。本著誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t,建立完善公平公正、積極有效的生態(tài)補償機制,逐步形成政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享的對生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的長效支撐。生態(tài)補償基金主要用于生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)、確保基層政府正常運轉(zhuǎn)、促進基本公共服務(wù)均等化、扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

(五)創(chuàng)新發(fā)展方式,強化保護與發(fā)展的招商力度。制定和完善南部山區(qū)招商政策和機制,引導(dǎo)和鼓勵外部資金、技術(shù)等投向綠色產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)建設(shè);策劃一批優(yōu)勢項目,搭建平臺、良性互動、加強推介、搞好對接。

(六)創(chuàng)新發(fā)展方式,強化保護與發(fā)展的長效機制。一是推進立法。在立法調(diào)研的基礎(chǔ)上,力爭盡早出臺南部山區(qū)管理地方法規(guī),將保護與發(fā)展納入依法管理軌道。鑒于立法工作的復(fù)雜性,先就加強建設(shè)項目管理擬定意見,以政府規(guī)章出臺。二是健全政策體系。逐步形成以產(chǎn)業(yè)政策為核心,財政、投資、土地、生態(tài)補償、環(huán)境、人口、生態(tài)移民、勞動就業(yè)及績效評價與考核等相配套的政策體系,以加快保護與發(fā)展相結(jié)合機制的建立,加快區(qū)域主體功能的塑造和形成。三是深化改革。加快集體林權(quán)制度改革,進一步增強林業(yè)發(fā)展活力和農(nóng)民增收潛力。深化土地使用制度改革,探索農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)以出租等多種方式實行合作經(jīng)營。積極推進中小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,按照“誰投資,誰受益”的原則,通過租賃、拍賣、股份合作等形式籌集水庫加固資金;鼓勵各類經(jīng)濟實體和社會資金參與山區(qū)供水工程建設(shè)。

(七)創(chuàng)新發(fā)展方式,強化保護與發(fā)展的示范引導(dǎo)。在功能分區(qū)內(nèi)認真選點、精心策劃,集中投入、集約發(fā)展,與國家構(gòu)建主體功能區(qū)、政策支持項目、部門結(jié)隊幫扶相結(jié)合,推進示范園區(qū)、示范工程、示范村鎮(zhèn)建設(shè),加大引導(dǎo)力度。對適宜在山區(qū)建設(shè)的政策支持產(chǎn)業(yè)和開發(fā)項目(包括國家、省、市扶持性項目、資金),市有關(guān)部門應(yīng)努力爭取、優(yōu)先安排,逐步形成多方聯(lián)動的帶動機制。

(八)創(chuàng)新發(fā)展方式,強化保護與發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。南部山區(qū)的保護與發(fā)展是一項涉及方面多、工作較復(fù)雜的系統(tǒng)工程,應(yīng)從全市發(fā)展全局上統(tǒng)盤考慮、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理,整體推進。應(yīng)成立市南部山區(qū)管委會或協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,主要職責(zé)是:組織編制南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃,經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施;研究提出促進南部山區(qū)保護與發(fā)展的政策措施;審定南部山區(qū)范圍內(nèi)的重大建設(shè)項目;負責(zé)組織對南部山區(qū)保護、發(fā)展、管理情況的監(jiān)督檢查等。為便于工作協(xié)調(diào),在有關(guān)縣(市)區(qū)設(shè)立相應(yīng)的工作機構(gòu)。從長遠考慮,建議設(shè)區(qū)管理。

當(dāng)前開展的“執(zhí)政為民、廉潔高效”主題教育活動,是一項重大而緊迫的政治任務(wù),是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的一次創(chuàng)新實踐,意義重大而深遠。我們一定要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,深刻領(lǐng)會和把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵與實質(zhì),掀起新一輪解放思想、提升境界的熱潮。從傳統(tǒng)思維方式中解放出來,強化發(fā)展是第一要務(wù)的理念,強化以人為本、民生優(yōu)先的理念,強化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的理念,強化統(tǒng)籌兼顧的理念。正確處理轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念的關(guān)系,堅持以新的觀念引領(lǐng)南部山區(qū)新的保護與發(fā)展,為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。

(責(zé)任編輯 孔祥敏)

book=387,ebook=387

曾照明,2010年濟南市第一期處級公務(wù)員任職培訓(xùn)班學(xué)員,濟南市發(fā)改委南山辦調(diào)研員(郵政編碼250001)

X321

:A

:1672-6359(2010)03-0120-03