加快濟南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由城郊型向都市型轉(zhuǎn)變研究

濟南都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展課題組

加快濟南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由城郊型向都市型轉(zhuǎn)變研究

濟南都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展課題組

在市委提出“拓展城市發(fā)展空間,打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”總體要求下,濟南市如何打造具有省會特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?這是一個迫切需要思考和實踐的問題。積極推動濟南農(nóng)業(yè)由城郊型向都市型轉(zhuǎn)變,逐步建立起與省會城市發(fā)展相匹配,與經(jīng)濟、生態(tài)、文化功能相協(xié)調(diào)的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系,對于完善省會城市功能、推進城鄉(xiāng)一體化、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收、改善生態(tài)環(huán)境、提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、實現(xiàn)省會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展等,都具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

加快;城郊型;都市型;轉(zhuǎn)變

一、城郊型農(nóng)業(yè)?都市農(nóng)業(yè)?都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?濟南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)究竟應該選擇哪一種形態(tài)?

目前,關于濟南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在形態(tài)選擇上究竟發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)?還是一般的都市農(nóng)業(yè)?或者都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?對于這個問題,之所以存在較大分歧,其關鍵在于我們對上述概念的把握失準,并直接影響了決策和實踐工作的開展。因此,有必要對三者關系進行比較分析,從而最終確定濟南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)的選項。

城郊型農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是既緊密聯(lián)系,又有所區(qū)別的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)。從聯(lián)系的角度看,城郊型農(nóng)業(yè)是都市農(nóng)業(yè)的前身,都市農(nóng)業(yè)是城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物,而都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又是都市農(nóng)業(yè)的衍生品,或者更準確地表述為國際性大都市或區(qū)域性中心城市的都市農(nóng)業(yè);從區(qū)別的角度觀察,城郊型農(nóng)業(yè)僅注重農(nóng)業(yè)為城市服務,而不追求城市對農(nóng)業(yè)的支持,農(nóng)業(yè)與城市的交流主要在產(chǎn)品和市場方面;都市農(nóng)業(yè)不僅提供充足的鮮活農(nóng)產(chǎn)品,還要提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、休閑娛樂、回歸自然和獲得農(nóng)耕文化知識的場所,同時,城市具備了為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術保障和一定的資金支持的能力,農(nóng)業(yè)與城市的交流不僅在產(chǎn)品和市場方面,而且還表現(xiàn)在技術、資金、文化、生態(tài)環(huán)境以及場所等方面;都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為國際性大都市或區(qū)域性中心城市的都市農(nóng)業(yè),是都市農(nóng)業(yè)的一個特殊發(fā)展形態(tài),與一般大中城市的都市農(nóng)業(yè)相比較,都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有農(nóng)業(yè)區(qū)域的范圍擴大到遠郊甚至整個都市圈、突破原來的行政區(qū)劃、注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化等特點。

通過上述分析比較,不言而喻,濟南作為省會城市和濟南都市圈的核心城市,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)選擇上只有一個合適的選項,就是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指處在國際性大都市或區(qū)域性中心城市及其周邊地區(qū),充分利用大城市提供的科技成果及現(xiàn)代化設備進行生產(chǎn),并緊密服務于城市的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種與城市經(jīng)濟、文化、科學、技術密切相關的農(nóng)業(yè)現(xiàn)象,是城市經(jīng)濟發(fā)展到較高水平時,農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等進一步融合過程中的一種發(fā)達的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。它包括城鄉(xiāng)結合部的近郊農(nóng)業(yè),還包括遠郊和環(huán)都市經(jīng)濟圈在內(nèi)的適宜大都市市場需求的農(nóng)業(yè)。

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是農(nóng)業(yè)與工業(yè)和城市與農(nóng)村發(fā)展關系的反映。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)它具有下列特征:一是城鄉(xiāng)融合性。一方面體現(xiàn)在一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸滲透,農(nóng)業(yè)、旅游交叉融合;另一方面體現(xiàn)在各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術和先進設施以及先進農(nóng)藝相互交接融合。二是功能多樣性。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅為市場提供名、特、優(yōu)、新的農(nóng)副產(chǎn)品,而且要具有為城市居民提供旅游觀光場所,進行文化傳統(tǒng)教育等多方面的功能。三是現(xiàn)代集約性。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比,都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在資本、設施、科技、勞動力等方面表現(xiàn)出高度的密集性,其勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、資金生產(chǎn)率都達到了前所未有的高度。四是高度開放性。充分利用城市發(fā)達的市場、信息和交通網(wǎng)絡,跨越區(qū)域界限發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易。

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)容主要表現(xiàn)為:觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、花卉農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、莊園農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)高科技園。其功能主要有四個:一是具有推進資源優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,促進生產(chǎn)力發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構調(diào)整,提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品以滿足城市的消費需求和國際市場的需要,不斷提高農(nóng)民收入的經(jīng)濟功能;二是具有為城市居民提供接觸自然、體驗農(nóng)業(yè)以及觀光、休閑與休憩的場所與機會,增強人們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化內(nèi)涵的感知,增加就業(yè)機會的社會功能;三是具有營造優(yōu)美宜人的綠色景觀,改善自然環(huán)境,維護生態(tài)平衡,充當城市的綠化帶,防止城市污染和過度擴張,保持清新、寧靜的生活環(huán)境的生態(tài)功能;四是具有農(nóng)業(yè)依托大城市強大科技、信息、經(jīng)濟和社會力量的輻射,成為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的示范基地和展示窗口,進而帶動持續(xù)高效農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的示范功能。

二、濟南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型的必要性與緊迫性

20世紀90年代,濟南依托近郊區(qū)縣開始發(fā)展城郊農(nóng)業(yè),以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積為主,同時積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,大力發(fā)展畜牧、蔬菜、林果、水產(chǎn)等肉蛋奶、蔬菜、水果等副食品產(chǎn)業(yè),為城市提供了相對充足的鮮活農(nóng)副產(chǎn)品。到21世紀初期,隨著城郊型農(nóng)業(yè)的進一步成熟,以及市民對農(nóng)業(yè)功能需求的擴展,觀光休閑農(nóng)業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展,我市都市農(nóng)業(yè)雛形開始顯現(xiàn)。黨的十六大以來,中央解決“三農(nóng)”問題的思路發(fā)生了重大變化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的提出,“以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng)”長效機制的建立,特別2006年后,以全面免征農(nóng)業(yè)稅和濟南都市圈概念的提出為重要標志,濟南農(nóng)業(yè)開始進入由城郊型向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變時期。當前,正值“十二五”規(guī)劃編制后期,遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律,適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,積極順應并推動濟南農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型,不僅必要,而且十分緊迫。

(一)實現(xiàn)濟南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是省會城市建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容

黨的十六屆五中全會提出了社會主義新農(nóng)村建設的歷史任務,建設社會主義新農(nóng)村,必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首要位置。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),就是要用先進的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用先進的科學技術改造農(nóng)業(yè),用先進的組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè),用先進的管理理念指導農(nóng)業(yè),目的在于提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境友好、數(shù)字化和信息化程度較高,以及工廠化等特點。在新農(nóng)村建設目標中,生產(chǎn)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設的基礎和核心,而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是生產(chǎn)發(fā)展的核心。濟南農(nóng)業(yè)只有通過大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),才能不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,才能為其它目標的實現(xiàn)提供堅實的物質(zhì)基礎,才能更好地發(fā)揮省會城市知識和技術密集的得天獨厚的優(yōu)勢,才能完成社會主義新農(nóng)村建設的歷史任務。

(二)實現(xiàn)濟南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”省會城市的必然選擇

“建設低投入、高產(chǎn)出,低消耗、少排放,能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”,是省會經(jīng)濟社會發(fā)展的一個長期戰(zhàn)略目標。從濟南的情況看,在完成“菜籃子”、“米袋子”基本任務后,主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量偏低,化肥、農(nóng)藥的殘留過高,以及生產(chǎn)過程中能源消耗過大就成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大問題。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必然帶來農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高,滴灌、噴灌、機械化操作、有機化種植、生物防治等先進和環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)技術的普及性推廣。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),將以提高資源利用效率為核心,以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能和資源的綜合循環(huán)利用為重點,不斷提高生物、工程、農(nóng)藝、農(nóng)機、材料技術的集成應用水平,大力推廣耕作、播種、施肥、灌溉與旱作農(nóng)業(yè)、集約生態(tài)養(yǎng)殖、沼氣綜合利用、戶用高效爐灶、秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)機械節(jié)能等農(nóng)業(yè)節(jié)約型技術,使省會農(nóng)業(yè)盡快走上科技含量高、經(jīng)濟效益大、資源能源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的可持續(xù)發(fā)展道路。

(三)實現(xiàn)濟南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)近郊農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑

從消費者角度看,都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要為消費者提供安全、優(yōu)質(zhì)、功能化、多樣性和個性化的農(nóng)產(chǎn)品,提供優(yōu)美的生活環(huán)境,是城市居民旅游、觀光、體驗、文化、休閑的場所。這就要求都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所提供的農(nóng)產(chǎn)品不是一般的農(nóng)產(chǎn)品。濟南近郊的耕地則主要用來提供安全、優(yōu)質(zhì)、功能化、多樣性和個性化的高科技含量農(nóng)產(chǎn)品,而濟南作為省會和區(qū)域性中心城市,完全有能力支撐高科技農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。資料表明,近郊區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本大大高于周邊地區(qū),這就決定了對于常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品而言,郊區(qū)農(nóng)業(yè)基本沒有競爭力,更談不上和國外農(nóng)產(chǎn)品競爭。但郊區(qū)農(nóng)業(yè)有自己的優(yōu)勢,這就是科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、市場優(yōu)勢,只有充分利用這些優(yōu)勢,發(fā)展高端農(nóng)產(chǎn)品,滿足省會高收入階層的需求,才是近郊地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和大幅度提高農(nóng)民收入的唯一出路。

(四)實現(xiàn)濟南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是省會農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的唯一出路

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展到城鄉(xiāng)融合新階段的產(chǎn)物,在這一農(nóng)業(yè)形態(tài)下,農(nóng)民不再是弱勢群體,農(nóng)業(yè)不再是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民能夠獲得其他產(chǎn)業(yè)的平均利潤。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、資金生產(chǎn)率都達到了前所未有的高度,這是農(nóng)業(yè)勞動者獲得高收入的基礎和保障。2009年,濟南市的人均GDP已經(jīng)超過6000美元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過1萬元人民幣,這就決定了濟南市城區(qū)居民不僅要求農(nóng)業(yè)提供高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品,同時還催生了高檔次的農(nóng)業(yè)旅游。農(nóng)業(yè)的功能也更重要的體現(xiàn)在休閑、娛樂、教育、文化、觀光、體驗等方面。在這一背景下,農(nóng)村勞動力都能夠充分就業(yè),鄉(xiāng)村的生產(chǎn)性和生活性基礎設施完善,農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能夠充分利用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代市場體系和現(xiàn)代經(jīng)營方式。因此,以發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動省會農(nóng)業(yè)結構調(diào)整,以結構的優(yōu)化促進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,必然成為省會城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

三、可供濟南借鑒的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)經(jīng)驗

綜觀我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展實踐,許多經(jīng)驗可供濟南借鑒:

(一)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須建立和完善現(xiàn)代市場流通體系

從一些發(fā)達地區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的最新趨勢來看,充分利用大城市、特別是國際化大都市發(fā)達的市場、信息和交通網(wǎng)絡,打造現(xiàn)代化的都市農(nóng)業(yè)流通體系,已成為推動都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展的重要支撐點。通過市場流通體系建設,既可以把千家萬戶的農(nóng)民與市場緊密聯(lián)結在一起,快速有效地根據(jù)市場需要來進行生產(chǎn)要素配置;又可以通過市場化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,進而推進農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和基地化。因此,發(fā)達地區(qū)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),都很重視利用都市發(fā)達的市場、信息和交通網(wǎng)絡來推動農(nóng)業(yè)市場流通系統(tǒng)的形成。

(二)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須引入和應用先進科學技術

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是分布在都市周邊區(qū)域或者大都市經(jīng)濟圈內(nèi)的農(nóng)業(yè)形態(tài),由于這些地區(qū)具有耕地少、勞動力價格高的特點,農(nóng)業(yè)投入也相對較大,因此,必須重視引入高新技術,以此來增強產(chǎn)業(yè)組織的科技含量,強化都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體績效。從國內(nèi)外發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要形態(tài)和類型來看,無論是生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè),還是那些直接把工業(yè)科技用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)和智能化農(nóng)業(yè),其與現(xiàn)代新技術的內(nèi)在關聯(lián)性都十分明顯,引入高新技術已成為發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要動力來源。

(三)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須推動現(xiàn)代集約化經(jīng)營

發(fā)達地區(qū)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一般都高度重視對產(chǎn)業(yè)要素的集約化經(jīng)營。通常是一方面借助發(fā)達的設施農(nóng)業(yè),實行集約化經(jīng)營;另一方面,通過專業(yè)化分區(qū)來推動集約化經(jīng)營。

(四)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須注重突出區(qū)域比較優(yōu)勢

農(nóng)業(yè)方面,一些城市也更加注重突出自身的稟賦優(yōu)勢。這種以突出區(qū)域稟賦條件和比較優(yōu)勢為宗旨的發(fā)展思路,已成為我國都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個基本走勢和特征。

(五)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平

近年來,隨著都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸受到關注和重視,在發(fā)達省份和城市,按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的構架要求推動都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織水平的提升,已成為一項重要戰(zhàn)略和新的產(chǎn)業(yè)目標要求。這里對產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的提升,既包括運用現(xiàn)代技術和設施手段,武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié),提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營品質(zhì)和效率;也包括對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈加以拓展,即著眼于產(chǎn)業(yè)融合,推動一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)的延伸?？偲饋砜?這些措施對于提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平都具有極其重要的意義。

(六)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須重視組織協(xié)調(diào)機制建設

發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項涉及領域?qū)?、牽扯部門多的系統(tǒng)工作,并具有一定的超前性,面臨的形勢和任務復雜而艱巨。在推動都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中,立足當?shù)貙嶋H,發(fā)揮自身的體制優(yōu)勢,注意站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義上來進行系統(tǒng)安排和部署,強調(diào)縱向要一致,橫向要協(xié)調(diào);同時,通過聯(lián)席會議制度等相關組織機制建設,推動各級、各部門的協(xié)調(diào)與通力合作,為推動都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要的制度基礎。

(七)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應注重圈層式空間布局

從一些主要城市的情況來看,盡管各地選擇都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)方向不盡相同,但基本上都是按照圈層式空間結構來布局的。其中,北京主要是按照五個發(fā)展圈來部署都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,即以景觀農(nóng)業(yè)和會展農(nóng)業(yè)為主的城市農(nóng)業(yè)發(fā)展圈,以精品農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為主的近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展圈,以規(guī)?；漠a(chǎn)品農(nóng)業(yè)和加工農(nóng)業(yè)為主的遠郊平原農(nóng)業(yè)發(fā)展圈,以特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展圈,以與外埠基地橫向聯(lián)系為主的合作農(nóng)業(yè)發(fā)展圈;上海市立足于建設國際化生態(tài)大都市的需要,強調(diào)按照“三圈六區(qū)”來發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),即首先劃分出城市內(nèi)、中、外三個圈層;在此基礎上,建設都市內(nèi)部空隙地農(nóng)業(yè)區(qū)、近郊農(nóng)業(yè)區(qū)、衛(wèi)星城農(nóng)業(yè)區(qū)、濱海農(nóng)業(yè)區(qū)、海島農(nóng)業(yè)區(qū)和黃埔江上游農(nóng)業(yè)區(qū),不同的圈區(qū)具有各自的結構功能;天津則提出發(fā)展“一圈兩帶”的沿海都市型農(nóng)業(yè),即環(huán)城經(jīng)濟圈與綜合經(jīng)濟帶、濱海經(jīng)濟帶。這些圈層式布局結構,為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了一個開闊而有序的空間,既有助于大都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的建設,也有助于體系內(nèi)的互動與平衡,是符合我國具體實際的產(chǎn)業(yè)體系構架。

四、濟南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型過程中面臨的主要問題及原因分析

濟南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展,盡管已經(jīng)取得比較大的成效,并且也初步形成了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的雛形,但與其它先進地區(qū)和先進城市相比較,還存在“低”、“小”、“短”、“平”的問題,其原因也是多方面的。

(一)濟南實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中面臨的主要問題

一是“低”。即近郊農(nóng)業(yè)效益低。近郊的耕地本應用來提供安全、優(yōu)質(zhì)、功能化、多樣性和個性化的高科技含量農(nóng)產(chǎn)品,而作為省會和區(qū)域性中心城市的濟南近郊,卻仍以常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品種植為主,在近郊主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本大大高于周邊地區(qū)的現(xiàn)實情況下,濟南近郊農(nóng)業(yè)基本沒有競爭力,更談不上與先進地區(qū)和國外農(nóng)產(chǎn)品競爭。

二是“小”。即整體規(guī)模偏小,大項目少,園區(qū)面積小,功能不完善,示范帶動能力不夠強。如:章丘大蔥種植面積徘徊在10-15萬畝,占該市耕地總面積的十分之一;商河是全市最大的大蒜基地,但種植面積僅是蒼山的一半;全市高溫大棚面積只有35萬畝,只有壽光一個縣高溫大棚面積的70%。

三是“短”。即產(chǎn)業(yè)鏈條短,法人經(jīng)營機制不完善,企業(yè)與基地聯(lián)系不緊密,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不夠高。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)特別是具有較大規(guī)模和較強帶動力的龍頭企業(yè)少,規(guī)模以上龍頭企業(yè)266家,僅占全省的3.8%;銷售收入151億元,占全省的1.8%;全市龍頭企業(yè)的總產(chǎn)值不及金鑼集團一個企業(yè)。龍頭企業(yè)量少質(zhì)弱造成農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短,直接制約農(nóng)產(chǎn)品市場占有率和創(chuàng)利能力的提高。

四是“平”。即農(nóng)產(chǎn)品品牌較弱,全國有影響力的品牌缺乏,特色農(nóng)業(yè)特色不明顯,設施農(nóng)業(yè)建設速度慢,建設標準不高。目前,濟南僅有章丘大蔥具有一定的全國知名度。

(二)原因分析

一是土地制約。土地流轉(zhuǎn)難,在近郊區(qū)表現(xiàn)尤其明顯,一家一戶的土地分散經(jīng)營,難以形成規(guī)?；?、集約化發(fā)展。土地用途過死,土地利用不活,基本配套建設難以開展,相關項目難以落地。從目前來看,由于我市土地流轉(zhuǎn)市場尚未建立,導致土地流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小、層次較低。同時,隨著城市化、工業(yè)化進程的不斷加快,土地增值潛力、可能被征用補償、級差地租等因素讓農(nóng)民對于土地愈加珍惜,進一步增加了土地流轉(zhuǎn)難度。

二是農(nóng)業(yè)投入不足。配套扶持政策力度不夠,財政扶持資金偏少,社會資本投入小,金融資本投入難,項目整合力度不夠,農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。主要表現(xiàn)在:(1)財政扶持資金少。2010年,市政府拿出1000萬元作為農(nóng)業(yè)專項資金,僅相當于南京一個區(qū)的農(nóng)業(yè)扶持資金。(2)金融資本進入難。由于缺乏抵押物和擔保,農(nóng)民很難從銀行等金融機構獲得資金支持;同時,由于農(nóng)村集體土地受所有權限制,無法抵押,社會資本進入農(nóng)業(yè)領域顧慮重重,致使都市農(nóng)業(yè)總體投入水平偏低。

三是科技人才支撐不足。科技服務體系尚不健全,服務設備落后,相關科技技術研究和推廣應用能力不足。農(nóng)業(yè)勞動力整體素質(zhì)不高,都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設高素質(zhì)人才缺乏。由于缺乏必要的激勵機制,科技人員特別是中高級科技人員多數(shù)在各級機關里,在生產(chǎn)一線的偏少,以致科技成果推廣轉(zhuǎn)化率不高,我市作為全省科技中心的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。

四是存在政策與體制性障礙。(1)土地政策過嚴。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也包括休閑、觀光、體驗和教育等內(nèi)容,必然需要配套建設部分設施。但現(xiàn)行土地政策限制了這種開發(fā)建設,致使相關項目難以落地,制約了發(fā)展。(2)城鄉(xiāng)一體化程度不夠高。尤其是“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的長效機制,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得不到有效利用和合理配置,影響了城市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的輻射和帶動作用。

五、濟南實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型的對策建議

發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是濟南打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容,也同時是濟南拓展城市發(fā)展空間的內(nèi)容。我們認為,實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,盡快形成具有省會特色、國內(nèi)一流的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,應著重做好以下工作。

(一)高起點制定發(fā)展規(guī)劃,打造都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

明確濟南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)就是定位在發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),并按照濟南市人民政府《關于加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》的要求,進一步統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認識。建議政府成立市級都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展領導小組,切實加強對都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織領導,召集農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、規(guī)劃、土地、科技、旅游、園林、環(huán)保等方面的專家,共同研究制定我市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃,明確目標任務、指導思想、建設重點、協(xié)調(diào)布局和政策措施。規(guī)劃要體現(xiàn)出前瞻性、創(chuàng)新性、實效性、科學性,并且在“十二五”規(guī)劃中予以體現(xiàn)。在功能定位上,近期應深化都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能,逐步開發(fā)文化、教育功能,拓展生態(tài)功能,突出示范、輻射帶動功能。在科學構筑空間布局上,強化城市生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)用地和城市發(fā)展用地的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,在保證現(xiàn)有的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各種形態(tài)正常運行的同時,在近郊、遠郊和南部山區(qū)形成具有不同區(qū)域特色、不同功能定位、不同規(guī)模的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū),從而構成點、線、面結合的立體格局。尤其是在近郊地區(qū),盡快突破過去那種低效益的傳統(tǒng)種植模式,把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設作為重點,使近郊農(nóng)業(yè)真正發(fā)揮生態(tài)、示范、高效的優(yōu)勢作用。

(二)健全政策支持機制,營造都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

穩(wěn)定、持續(xù)的政策安排和投入機制保障是建設都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎。要按照都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求,不斷推進制度創(chuàng)新,形成一整套農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體與市場機制相適應的制度設計與安排。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用地政策。建議借鑒外地經(jīng)驗,采取限定項目和限定區(qū)域的方式,允許在符合規(guī)劃的生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)項目區(qū)、現(xiàn)代化種養(yǎng)小區(qū)建設生產(chǎn)、生活等用房。二是完善財政資金扶持機制。建議市財政設立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項扶持資金,聚焦使用各類強農(nóng)惠農(nóng)專項資金,重點支持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設,使其真正具備都市農(nóng)業(yè)的風貌、特征和功能。三是建立投融資體制。建議創(chuàng)新投融資體制,協(xié)調(diào)以流動資產(chǎn)抵押,加上合作組織、經(jīng)營大戶信譽聯(lián)保,再由農(nóng)業(yè)部門鑒證的形式獲取貸款。鼓勵工商資本、社會資本和外資參與建設,形成多元化、多渠道的投融資機制。

(三)健全完善土地流轉(zhuǎn)制度,提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平

要按照“依法、自愿、有償”的原則,積極推進土地、山林、水面的使用權流轉(zhuǎn),鼓勵土地向大戶集中、向園區(qū)集中、向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中,實現(xiàn)土地、資金、管理、勞動力等要素的最佳組合。一是完善農(nóng)村土地制度。實行農(nóng)村土地集體所有,承包農(nóng)戶永久使用的制度,真正賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權。在此基礎上,增加農(nóng)民承包土地的繼承權、抵押權和有限制的轉(zhuǎn)讓權,使其具有物權的性質(zhì)。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。通過用活支農(nóng)專項資金,調(diào)節(jié)承包地經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓方與受讓方的利益關系,引導老年農(nóng)民和兼業(yè)農(nóng)民把土地經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓給發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者。支持龍頭企業(yè)、合作社承接或連片開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地,鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股進行合作。支持集體經(jīng)濟實力較強的村,通過多種形式進行土地集中經(jīng)營或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。三是加快培育土地流轉(zhuǎn)市場。在固化土地承包使用權的前提下,建立土地使用權充分流轉(zhuǎn)的交易市場,促進土地資源的最佳配置和充分利用,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自由進出。要積極建立市縣兩級土地流轉(zhuǎn)檔案及信息庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心、村級信息聯(lián)絡員隊伍,形成上下聯(lián)動、方便快捷、指導有力的服務體系。四是擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模。將過去“一村一品”擴展到“一鎮(zhèn)一品”和“多鎮(zhèn)一品”,進一步擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模,把有特色、有市場、有效益的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品做大做強。

(四)扶持壯大龍頭企業(yè),完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導力量,也是促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整,發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)。一是完善扶持政策。要安排專項資金,對起點高、規(guī)模大、市場廣、帶動強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予支持。二是積極培育龍頭企業(yè)集群。堅持“扶大龍、引外龍、育新龍”的原則,著力培育一批規(guī)模型龍頭企業(yè),營造“航空母艦”,形成“單打冠軍”,改變“散、小、低”狀態(tài),促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向“大、高、外、強”方向發(fā)展,創(chuàng)造出在國內(nèi)外市場上具有強大競爭力的知名品牌。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射帶動作用,形成以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心的農(nóng)、工、科、貿(mào)為一體的新型產(chǎn)業(yè)基地,推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。三是暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場物流體系,盡快形成聯(lián)通全省、輻射全國的農(nóng)產(chǎn)品營銷運輸體系和電子商務平臺。

(五)著力推進科技創(chuàng)新,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式集約化

一是全面提升農(nóng)業(yè)科研能力。利用省會綜合優(yōu)勢,以科技型園區(qū)、龍頭企業(yè)為平臺,加快新品種新技術的研究與推廣,加快培育具有自主知識產(chǎn)權的濟南優(yōu)勢品種。二是完善農(nóng)業(yè)技術推廣網(wǎng)絡。按照市場運作模式,積極鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所、企業(yè)和專業(yè)合作組織,開展農(nóng)業(yè)科技社會化服務。三是打造高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性,形成重視人才、重視科技的氛圍。整合科教資源,建立結構合理、功能齊全、設施完善、師資與場所穩(wěn)定的新型農(nóng)民科技教育培訓網(wǎng)絡,拓展農(nóng)民科技培訓的廣度和深度,加速培訓一批農(nóng)業(yè)專業(yè)人才,造就一批農(nóng)業(yè)科技示范戶,增強農(nóng)民吸收、應用、轉(zhuǎn)化科技成果和適應市場變化的能力。

(六)加快發(fā)展農(nóng)民新型合作組織,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理組織化

一是加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社。在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局集中的地區(qū),要組建以產(chǎn)業(yè)為聯(lián)結的農(nóng)民專業(yè)合作社,推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)朝規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展,提高市場競爭力。二是創(chuàng)新農(nóng)民合作社的組織形式。借鑒外地經(jīng)驗,按農(nóng)民自愿、自治和民主管理的原則,采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“村兩委+農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(合作社)+農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)技術部門+合作社+農(nóng)戶”等多種組織形態(tài),探索建立農(nóng)民土地入股、企業(yè)資金投入、科技人才參與、惠農(nóng)政策扶持的經(jīng)營模式。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織合作機制。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品,打破行政區(qū)劃限制,組建跨縣區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會,發(fā)揮其營銷、信息、技術服務等功能,實現(xiàn)分散農(nóng)戶與市場的有機對接。(課題組成員:馮雷,中共濟南市委黨校濟南市情研究中心副主任,教授;席玉坤,濟南農(nóng)業(yè)局扶貧辦主任,研究員;馬黎明,濟南社會科學院科研處長,研究員;馬恒新:濟陽農(nóng)辦副主任。本文執(zhí)筆:馬恒新)

(責任編輯 金剛)

book=327,ebook=327

F327.521

:A

:1672-6359(2010)03-0043-05