對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人才一體化問(wèn)題的若干思考

徐 靜俞曉敏張 桔宗 妍鐘 晟

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌330003）

對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人才一體化問(wèn)題的若干思考

徐 靜1俞曉敏1張 桔1宗 妍1鐘 晟1

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌330003）

人才一體化的問(wèn)題是生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)踐課題。根據(jù)地區(qū)人才一體化的發(fā)展現(xiàn)狀，要進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人才一體化發(fā)展：加強(qiáng)整合人才一體化的服務(wù)體系；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人才一體化中的作用；為人才一體化發(fā)展提供機(jī)制制度上的保障。

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；人才一體化

隨著鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) （以下簡(jiǎn)稱 “生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”）規(guī)劃的批復(fù)與實(shí)施，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐將不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的支撐作用將會(huì)提出新的更高的要求。生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，必須充分發(fā)揮其在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的集聚效應(yīng)和輻射作用，那么，整合生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各市包括人才資源在內(nèi)的生產(chǎn)要素，使區(qū)內(nèi)各市以一種整體力量、協(xié)作力量參與到國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中去，從而促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)成為戰(zhàn)略步驟中的重要一環(huán)。人才一體化指的就是區(qū)域內(nèi)人才資源配置的一種理想狀態(tài)，它通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一開放的人才市場(chǎng)體系，建立區(qū)域間的人才流動(dòng)通道，加強(qiáng)區(qū)域間人才服務(wù)合作，逐步消除人才流動(dòng)的體制性障礙，從而實(shí)現(xiàn)人才資源在區(qū)域中的優(yōu)化配置。據(jù)此，筆者認(rèn)為，人才一體化的問(wèn)題是生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)踐課題。

一、江西環(huán)鄱陽(yáng)湖地區(qū)人才一體化取得的初步成效

早在2006年，江西發(fā)改委就提出了《環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群規(guī)劃》，當(dāng)時(shí)的城市群區(qū)域與09年底批復(fù)的鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的大部分區(qū)域相一致，只有小部分的調(diào)整。城市群規(guī)劃出臺(tái)以后，環(huán)鄱陽(yáng)湖的各城市間有了一定的合作構(gòu)想，并付諸實(shí)踐，為今后鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人才一體化發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。

1、初步嘗試建立人才一體化的有關(guān)合作制度。2006年12月8日由南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、上饒人事局組成的環(huán)鄱陽(yáng)湖設(shè)區(qū)市人才服務(wù)合作組織正式在南昌成立，并召開了第一次聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議簽訂了《環(huán)鄱陽(yáng)湖設(shè)區(qū)市人才服務(wù)合作框架協(xié)議》、《環(huán)鄱陽(yáng)湖設(shè)區(qū)市人才服務(wù)合作共同宣言》。在《環(huán)鄱陽(yáng)湖設(shè)區(qū)市人才服務(wù)合作框架協(xié)議》中，明確規(guī)定人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是指區(qū)域內(nèi)所有人才網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，建立統(tǒng)一的人才信息收集、整理、儲(chǔ)存和定期發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才資信息共享，為人才擇業(yè)和單位選才提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

2、人才一體化合作項(xiàng)目有了較好的開局。如2007年12月19日，經(jīng)過(guò)籌備，有六個(gè)市組團(tuán)在江西省體育館召開了首屆人才交流大會(huì)。這是江西首次大規(guī)模的城市群聯(lián)動(dòng)策劃的人才交流大會(huì)，取得了較好的社會(huì)反響。另外，各城市的人才網(wǎng)站之間也有良好合作。以信息互動(dòng)促進(jìn)人才合作。鄱陽(yáng)湖設(shè)區(qū)市的各人才網(wǎng)站基本實(shí)現(xiàn)人才供求信息的互通，人才交流會(huì)的招聘信息能夠較好地廣泛傳播，如2009年夏季江西省中高級(jí)人才交流大會(huì)的招聘信息就通過(guò)省內(nèi)11個(gè)地市級(jí)主流網(wǎng)站、20個(gè)省外知名網(wǎng)站進(jìn)行了聯(lián)合發(fā)布等等。在區(qū)域人才配置方面邁出了重要一步。

二、目前阻礙生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人才一體化的突出問(wèn)題

1、人才合作仍面臨相當(dāng)?shù)男姓趬?。一是行政壁壘。在鄱?yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中，各城市的政府所屬人才交流機(jī)構(gòu)和非政府所屬人才交流機(jī)構(gòu)都掌握著一定數(shù)量的人才需求信息，但由于人才流失的思想顧慮，這些機(jī)構(gòu)各自獨(dú)立，互相保密，處于封閉狀態(tài)。另外，網(wǎng)絡(luò)信息儲(chǔ)存的方式也不盡一致，互不兼容，不便查詢，妨礙了人才供求信息的廣泛使用。另外一些合作項(xiàng)目如人才交流大會(huì)和聯(lián)合招聘等也未落到實(shí)處。隨著生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的深入合作，人才工作如果還維持在過(guò)去的單打獨(dú)斗的格局中，將難以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才服務(wù)的需求。當(dāng)然，這種情況在其它城市群也還存在，比如說(shuō)，各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人才儲(chǔ)量、引進(jìn)機(jī)制的不同都會(huì)成為人才一體化進(jìn)程的障礙，要達(dá)到人才共享的理想狀態(tài)差距甚遠(yuǎn)。

2、人才服務(wù)一體化制度還未建立。比如說(shuō)，各市人才享受的社會(huì)保障服務(wù)并未接軌，那么，人才在流動(dòng)時(shí)，就會(huì)有后顧之憂，因?yàn)槠渖鐣?huì)保障帳戶并不能無(wú)障礙地隨工作與居住地的流動(dòng)而流動(dòng)，那么“戶口不遷、編制不轉(zhuǎn)、智力流動(dòng)、來(lái)去自由”的人才柔性流動(dòng)局面則較難實(shí)現(xiàn)。

3、人才供求機(jī)制不健全。信息，是市場(chǎng)的靈魂；健全的信息網(wǎng)絡(luò)，是成熟市場(chǎng)形成的標(biāo)志。目前，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市人事、勞動(dòng)部門盡管都已建立了人才信息網(wǎng)和人才信息庫(kù)，但統(tǒng)一的較為完善的人才信息平臺(tái)并未完全構(gòu)建。因此，人才供求信息的匯集與發(fā)布的公共化不足，能供全區(qū)域內(nèi)共享公共服務(wù)產(chǎn)品不多。這顯然不利于人才市場(chǎng)的一體化，給推進(jìn)人才合作帶來(lái)了障礙。

三、進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)人才一體化發(fā)展的建議

1、加強(qiáng)整合人才一體化的服務(wù)體系。人才工作是為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展服務(wù)的，各項(xiàng)工作的開展必須服從當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)宏觀調(diào)控政策。因此區(qū)域性人才合作的各個(gè)組織機(jī)構(gòu)之間應(yīng)該具有相同的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景，擁有相同的宏觀調(diào)控政策，否則就將成為不切實(shí)際的表面文章。因此，區(qū)域人才合作的規(guī)模并不是越大越好，而是適中為好。最好是先搞行政區(qū)域內(nèi)的合作，然后再逐步拓展。否則，過(guò)分注重規(guī)模，強(qiáng)調(diào)數(shù)量，則合作方的意見不易統(tǒng)一，管理難以實(shí)施，使合作成為網(wǎng)上談兵，空而不實(shí)，互利共贏的合作目的也很難達(dá)到，所以統(tǒng)一的整合機(jī)制尤其重要。

一是要整合市場(chǎng)服務(wù)體系，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域人才市場(chǎng)體系。按照各市產(chǎn)業(yè)分布的特點(diǎn)，完善各類人才市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)人才資源的市場(chǎng)配置。如毛亞敏、韓靈麗在《長(zhǎng)三角法制一體化評(píng)估與分析》一文中就提出，整合部門所屬、地區(qū)所屬的人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、畢業(yè)生市場(chǎng)等，建立由統(tǒng)一的區(qū)域性人才市場(chǎng)。他們還提出，第一要消除因相互隔閡而帶來(lái)的市場(chǎng)分割、重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，將分屬人事、勞動(dòng)部門的人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)貫通，逐步整合。第二要建立健全布局合理和服務(wù)統(tǒng)一的省、市、縣(區(qū))三級(jí)人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。在各個(gè)街道及鎮(zhèn)，全面建立街道(鎮(zhèn))一級(jí)的人才市場(chǎng)，并全部歸口市、縣(區(qū))人才市場(chǎng)，形成集中管理、同一標(biāo)識(shí)、暢通信息、統(tǒng)一服務(wù)，自上而下的完整人才市場(chǎng)體系。[1]

二是整合人才信息服務(wù)體系。政府人事部門要牽頭規(guī)劃組織實(shí)施。建立人才供求信息網(wǎng)絡(luò)是一耗資巨大，涉及全省的重大系統(tǒng)工程，政府人事部門應(yīng)抓緊籌劃，以發(fā)揮對(duì)人才市場(chǎng)宏觀管理的職能。由政府人事部門牽頭搞這項(xiàng)工作，通過(guò)構(gòu)思、策劃提出方案，經(jīng)專家評(píng)議，廣泛聽取各類人才交流機(jī)構(gòu)的意見后組織實(shí)施，可以避免出現(xiàn)多頭布點(diǎn)，各行其事，信息封鎖，信息斷路，宏觀失控等問(wèn)題。

三是應(yīng)探索區(qū)域內(nèi)人才整合的新內(nèi)容、新形式。例如，在京津冀地區(qū)，就按照《京津冀人事代理、人才派遣合作協(xié)議書》，三省市將就相互為總部在異地、而分支機(jī)構(gòu)在本省市的人事代理單位提供人事代理、人才派遣等相關(guān)服務(wù)，規(guī)范三地人才異地存檔管理，相互為三地的專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定搭建平臺(tái)，加強(qiáng)三地人才資源的優(yōu)化配置等方面進(jìn)行深入合作。依據(jù)《京津冀人才網(wǎng)站合作協(xié)議書》，三省市將以人才信息共享為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)注冊(cè)、三網(wǎng)發(fā)布”機(jī)制，開放信息交流平臺(tái)。在這個(gè)交流平臺(tái)上，聯(lián)合舉辦網(wǎng)上人才招聘會(huì)，共同打造網(wǎng)上人才招聘知名品牌。相互代理人才網(wǎng)站業(yè)務(wù)，積極探索新的合作領(lǐng)域和合作途徑。[2]

2、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人才一體化中的作用。政府與市場(chǎng)在人才一體化進(jìn)程中可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的靈活性和各參與主體的積極性。例如，建立人才供求信息網(wǎng)絡(luò)可考慮采取股份制公司的形式，以解決資金的籌集間題。人才供求信息網(wǎng)絡(luò)建成后，實(shí)行企業(yè)化管理，誰(shuí)投資誰(shuí)受益，誰(shuí)使用誰(shuí)交費(fèi)。一個(gè)人才供求信息產(chǎn)業(yè)的形成，將對(duì)人才市場(chǎng)的建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。如青島市人才交流服務(wù)中心就把原來(lái)的中國(guó)青島人才網(wǎng)一分為二。把“青島人才政務(wù)網(wǎng)”（www.zgqdrc.com）定位為青島市人才交流服務(wù)中心的專門政務(wù)公開網(wǎng)站和人才市場(chǎng)公共服務(wù)網(wǎng)站。主要用來(lái)公示人才政策法規(guī)、發(fā)布人才工作動(dòng)態(tài)、傳遞區(qū)市人才信息等公共服務(wù)網(wǎng)上業(yè)務(wù)，由人才中心專職人員負(fù)責(zé)維護(hù)管理。把 “工作學(xué)習(xí)網(wǎng)”（www.studyjob.cn）定位為中國(guó)青島市人才市場(chǎng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站，專門開展人才招聘、求職、培訓(xùn)、素質(zhì)評(píng)價(jià)、獵頭、企業(yè)人才派遣、企業(yè)人事代辦和人事誠(chéng)信調(diào)查等市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，并由人才市場(chǎng)企業(yè)化管理人員按照企業(yè)化網(wǎng)站的要求維護(hù)、經(jīng)營(yíng)和管理。兩類網(wǎng)站的分開運(yùn)行，減少了推諉扯皮、效率低下、專業(yè)化程度不高等種種弊端，網(wǎng)上公共服務(wù)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)都有了長(zhǎng)足發(fā)展。在開展山東半島人才網(wǎng)站合作過(guò)程中，公共服務(wù)網(wǎng)站專門拿出公共信息與其他城市共享；在不影響各自獨(dú)立運(yùn)行前提下，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式與其他城市開展業(yè)務(wù)合作。合作的深度和廣度大大提高，合作的效益也明顯提高。[3]

3、為人才一體化發(fā)展提供機(jī)制制度上的保障。一是開通人才市場(chǎng)訴求渠道，對(duì)人才信息一體化需求狀況進(jìn)行調(diào)查摸底，并把此列為各地人事部門的重要部門職責(zé)之一。打造人才信息平臺(tái)。加強(qiáng)人才資源信息庫(kù)的分類工作，建立起覆蓋全區(qū)域的黨政干部人才、職業(yè)經(jīng)理人、企業(yè)工程技術(shù)人才、科研人才、技能人才、教育培訓(xùn)人才等信息數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，健全和完善以人才供求為核心的信息交換和發(fā)布機(jī)制，借助運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，貫通省、市、縣三級(jí)人才市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有人才信息的互聯(lián)互通，形成覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)的人才資信共享平臺(tái)。二是強(qiáng)化人才中介服務(wù)。大力扶持和培育人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是重點(diǎn)培植一些影響大、輻射面廣、集聚力強(qiáng)、運(yùn)行效果好的中介組織，開展跨地區(qū)服務(wù)，并拓展服務(wù)功能，積極推行高級(jí)人才援助、人事代理、獵頭服務(wù)、職業(yè)生涯設(shè)計(jì)、人事咨詢?cè)\斷、人才租賃、人才信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)，使人才服務(wù)機(jī)制率先與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)人才開發(fā)由政府為主體，依靠行政手段推動(dòng)向以企業(yè)、事業(yè)等用人單位為主體，依靠市場(chǎng)機(jī)制配置轉(zhuǎn)變，提高人才服務(wù)的社會(huì)化和專業(yè)化水平。三是完善人才保障體系。要探索建立和完善各市統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金等社會(huì)保險(xiǎn)體系，并將其作為與人才信息網(wǎng)絡(luò)共享同步推進(jìn)的重要內(nèi)容，為最終實(shí)現(xiàn)人才無(wú)障礙流動(dòng)創(chuàng)造條件。只有大膽轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的區(qū)域人才觀念，拋開人才流失的思想顧慮，勇敢地打破地區(qū)人才壁壘，真正把人才合作納入政府人才規(guī)劃之中，才能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才資源開發(fā)與合作才會(huì)實(shí)現(xiàn)新的突破。[4]

[1] 毛亞敏，韓靈麗.長(zhǎng)三角法制一體化評(píng)估與分析[M].2005年：中國(guó)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展報(bào)告，2005.

[2] 陳峰.京津冀簽訂三項(xiàng)人才開發(fā)合作協(xié)議[N].中國(guó)人事報(bào)，2006-12-11（01）.

[3] 劉銳，董立勤，姜永杰.人才網(wǎng)站區(qū)域合作任重道遠(yuǎn)[N].中國(guó)人事報(bào)，2007-05-18（07）.

[4] 丁向陽(yáng)，王素玲.探索區(qū)域人才開發(fā)合作新模式[J].中國(guó)人才，2007，（1）：30-32.

F290

A

1672－4445(2010)02－0056－03

2009－12－23

徐靜（1973—），女，江西南昌人，中共南昌市委黨校副教授，主要從事城市經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究；俞曉敏（1959—），江西玉山人，中共南昌市委黨校副教授，主要從事黨建研究；張桔（1975—），女，江蘇淮安人，中共南昌市委黨校副教授，主要從事法學(xué)研究；宗妍（1974—），女，江西南昌人，中共南昌市委黨校副教授，主要從事黨史黨建研究；鐘晟（1974—），女，廣東興寧人，中共南昌市委黨校副教授，主要從事政治學(xué)與法學(xué)研究。

[責(zé)任編輯：李 睿]