淺談新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

李淑蘭 鐘 晟

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003）

淺談新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

李淑蘭1鐘 晟1

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003）

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是國務(wù)院繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。在2010年全國陸續(xù)開展了試點(diǎn)工作，如何做好新老農(nóng)保的銜接，如何建立一套完整的制度，怎樣注意試點(diǎn)工作的展開，都是我們應(yīng)著重關(guān)注的問題。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；籌資機(jī)制；試點(diǎn)工作

2009年9月1日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，這意味著我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度將進(jìn)入一個嶄新的階段。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，稱為“新農(nóng)?！保抢^取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財政將對地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上分兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財政全部保證支付，這意味著中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。根據(jù)規(guī)劃，將于2020年前全部實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民都享有新農(nóng)保。

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生活，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大，同時對改善心理預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)，拉動內(nèi)需也具有重要意義。

一、“新農(nóng)?！焙汀袄限r(nóng)保”的區(qū)別

回顧農(nóng)村社會養(yǎng)老保險走過了一段曲折的道路。上世紀(jì)八十年代之前沒有農(nóng)民養(yǎng)老保險，貧困農(nóng)民只有社會救濟(jì)。1986年國家“七五計劃”提出建立農(nóng)保，當(dāng)時開始有農(nóng)民外出打工，收入有所增加，先在江浙一帶的鄉(xiāng)村試點(diǎn)，建立了養(yǎng)老基金。1991年選擇山東的五個縣進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)。1995年到1997年全國2900個縣中有2123個縣引進(jìn)了此項制度，參保率為9.47%。1998年國家整頓保險業(yè)，農(nóng)村養(yǎng)老保險進(jìn)入暫停整頓時期。1999年國務(wù)院提出要在農(nóng)村搞商業(yè)保險，但商業(yè)保險收費(fèi)較高。2002年中共十六大提出了 “在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”。

新農(nóng)保和老農(nóng)保的區(qū)別在于：

首先，籌資的結(jié)構(gòu)不同。過去的老農(nóng)保主要都是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲蓄的模式。而新農(nóng)保是個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，是三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。

第二，老農(nóng)保主要是建立農(nóng)民的賬戶，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國家財政全部保證支付的。換句話說，就是中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。當(dāng)然，新農(nóng)保政策是要通過試點(diǎn)完善之后逐步推開的。

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則，即“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。 從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，保障農(nóng)村老年人的基本生活；千方百計擴(kuò)大覆蓋面，盡可能將更多的農(nóng)民納入到新農(nóng)保制度保障；適應(yīng)農(nóng)村和農(nóng)民的特點(diǎn)，設(shè)定不同的繳費(fèi)檔次和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給農(nóng)民留有選擇空間，也給地方財政補(bǔ)貼留有余地，提高政策的靈活性；建立新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度持續(xù)穩(wěn)定健康運(yùn)行。

一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)；二是個人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)；三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；四是先行試點(diǎn)，逐步推開。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

三、建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的途徑

根據(jù)《決定》精神，在建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度過程中，應(yīng)重點(diǎn)注意把握好以下幾點(diǎn)：

第一，按照個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制。為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費(fèi)，繳納保費(fèi)的多少取決于當(dāng)?shù)厮⒌男滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度保障程度的高低。在參保個人繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助。而當(dāng)?shù)卣畡t應(yīng)根據(jù)地方財政實(shí)力狀況，為農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供一定資金補(bǔ)貼。

從全國各地開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的情況看，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府的資金補(bǔ)貼發(fā)揮著重要作用。以江蘇省蘇州市為例，該市2003年就出臺了《蘇州市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險管理暫行辦法》，在全國率先建立了低水平、廣覆蓋的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。他們把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)）為主的務(wù)農(nóng)人員納入了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，對所有參保的務(wù)農(nóng)人員，縣級和鎮(zhèn)級財政補(bǔ)貼50%左右，有的縣（市）達(dá)到60%。在2003―2005年間，全市各級財政對務(wù)農(nóng)人員的參保補(bǔ)貼額達(dá)到13.38億元，且每年的補(bǔ)貼資金呈上升趨勢。

第二，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的計發(fā)辦法，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額支付，地方政府對參保居民繳費(fèi)給予補(bǔ)貼。

第三，在按照個人、集體、政府三方分擔(dān)的基礎(chǔ)上建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金后，應(yīng)高度重視基金的保值增值問題，否則將面臨較大的長期資金支付壓力。有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究基金管理和投資政策，探索基金市場化的投資管理模式，制定相應(yīng)的基金投資管理辦法。還應(yīng)研究不同地區(qū)做實(shí)個人賬戶的辦法，研究社會保險個人賬戶基金市場化投資管理政策，以確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠可持續(xù)發(fā)展。

第四，積極探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接的辦法。各地政府除了應(yīng)通過繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金貼息、待遇調(diào)整補(bǔ)貼、老年人直補(bǔ)等多種方式引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險外，還應(yīng)破除城鄉(xiāng)分割體制，創(chuàng)造條件探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險體系。

四、新農(nóng)保試點(diǎn)工作開展應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題

2009年12月16日上午，江西省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)（以下簡稱“新農(nóng)保試點(diǎn)”）啟動儀式在南昌市新建縣舉行，標(biāo)志著南昌市新農(nóng)保試點(diǎn)工作在新建縣正式開展。

試點(diǎn)工作開展的順利與否關(guān)系到下一步全面工作的展開，各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際認(rèn)真選擇試點(diǎn)地區(qū)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接工作。

一是要加強(qiáng)輿論宣傳。充分采用群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，宣傳新農(nóng)保試點(diǎn)的重要意義、基本原則和主要政策等。要積極穩(wěn)妥地做好參保擴(kuò)面工作，盡快把新農(nóng)保制度覆蓋到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參保人群覆蓋到所有村組。要強(qiáng)化政策宣傳，使這項重大惠民政策深入人心，讓廣大農(nóng)民盡早看到實(shí)實(shí)在在的利益，自覺自愿、積極主動地支持和參與新農(nóng)保制度建設(shè)。

二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門齊心協(xié)力，實(shí)施好、落實(shí)好這項惠及千萬農(nóng)民的德政工程。人力資源社會保障、財政、民政等部門要按照分工，切實(shí)履行職責(zé)，共同做好新農(nóng)保工作。如組織部負(fù)責(zé)配合研究制定村干部參保政策；宣傳部負(fù)責(zé)配合宣傳新農(nóng)保試點(diǎn)工作的相關(guān)政策；人力資源和社會保障局為新農(nóng)保試點(diǎn)工作的主管部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定相關(guān)配套政策，部署、實(shí)施、督促、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作，研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，會同成員單位對試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；財政局負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門制定財政補(bǔ)助政策，落實(shí)中央和省、市級財政的財政補(bǔ)助資金，加強(qiáng)對新農(nóng)?；鸸芾砗捅O(jiān)督；人事局負(fù)責(zé)配合研究新農(nóng)保管理體制和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的考核錄用等工作；發(fā)改局負(fù)責(zé)將新農(nóng)保制度納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)新農(nóng)保制度與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，負(fù)責(zé)目標(biāo)管理考核體系等明確職責(zé)抓落實(shí)。

三是要提高服務(wù)水平。不斷完善和細(xì)化業(yè)務(wù)流程，建立健全各項規(guī)章制度。要重視加強(qiáng)農(nóng)保經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，切實(shí)為參保農(nóng)民提供方便快捷的服務(wù)。按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會服務(wù)資源，加強(qiáng)新農(nóng)保服務(wù)能力建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_支。要提高農(nóng)保經(jīng)辦工作的規(guī)范化和信息化水平，建立新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作，提高效率，使這項工作一開始就進(jìn)入規(guī)范化、制度化、高效化軌道。

四是要將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入同級財政社會保障基金財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。要切實(shí)履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息，做到公開透明。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。每年在行政村范圍內(nèi)對參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)“金保工程”建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。

建立新農(nóng)保制度涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。要切實(shí)增強(qiáng)做好新農(nóng)保工作的信心和決心，抓緊制定完善政策措施，千方百計籌集新農(nóng)保資金，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動工作，形成協(xié)同推進(jìn)新農(nóng)保的工作合力。

F840.67

A

1672－4445(2010)02－0059－03

2009－12－21

李淑蘭（1962—），女，江西南昌人，中共南昌市委黨校教授，主要從事黨史黨建研究；鐘晟（1974—），女，廣東興寧人，中共南昌市委黨校副教授，主要從事政治學(xué)與法學(xué)研究。

[責(zé)任編輯：李 睿]