國外懲治和預(yù)防腐敗的經(jīng)驗及啟示

耿慶彪

（中共淮安市委黨校，江蘇 淮安 223003）

國外懲治和預(yù)防腐敗的經(jīng)驗及啟示

耿慶彪

（中共淮安市委黨校，江蘇 淮安 223003）

國外懲治和預(yù)防腐敗有教育化、透明化、社會化、全面化等四項原則，反腐敗主體多元性和專門機構(gòu)相結(jié)合、預(yù)防腐敗和懲治腐敗相結(jié)合、體制內(nèi)反腐敗和外界監(jiān)督相結(jié)合、公眾參與反腐與精英表率作用相結(jié)合。國外懲治和預(yù)防腐敗給我們的啟示是，整合我國反腐監(jiān)督機構(gòu)，建立位高權(quán)重、有序高效的監(jiān)督機構(gòu)體系；加強對公職人員的思想道德教育和職業(yè)道德教育；標(biāo)本兼治，注重預(yù)防，從源頭上遏制腐??；對腐敗行為予以嚴(yán)重處罰；發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。

懲治和預(yù)防腐??；國外經(jīng)驗；現(xiàn)實啟示

一、國外懲治和預(yù)防腐敗的經(jīng)驗

腐敗現(xiàn)象已經(jīng)成為困擾整個國際社會的問題，成為各國政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的桎梏。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會交往的廣泛深入，全球范圍內(nèi)的腐敗活動更有愈演愈烈之勢，腐敗已經(jīng)不是某個國家或者某個人的個別現(xiàn)象，而是一個普遍的社會現(xiàn)象，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，上至總統(tǒng)，下至國家普通公務(wù)員，腐敗案件層出不窮。嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象不僅影響到經(jīng)濟社會的發(fā)展，甚至威脅到政權(quán)的穩(wěn)定。廉潔的政府、正直的官員、高效的管理和無腐敗的繁榮已經(jīng)成為各國政府奮斗的目標(biāo)。

(一)國外懲治和預(yù)防腐敗的基本原則

1、教育化原則。

所謂教育化原則，是指在全社會進行思想道德教育、職業(yè)道德教育和守法教育。

在教育問題上，新加坡有許多值得我們借鑒之處。新加坡是由原來的英國的殖民地獨立過來，沒有完整的價值認(rèn)同體系，文化多元和種族分離是當(dāng)時社會典型的特征。新加坡建國以后，李光耀就大力倡導(dǎo)以儒家文化為基礎(chǔ)的價值觀，強調(diào)保持新加坡本身價值觀的重要性。二十世紀(jì)七十年代末，發(fā)動了自上而下的“文化再生運動”，推動以儒家文化為核心的東方價值觀。1991年新加坡政府正式發(fā)表了《共同價值觀白皮書》，確立了新加坡國民的五大價值觀，即國家至上，社會為先；家庭為根，社會為本；關(guān)懷扶持，同舟共濟；求同存異，協(xié)商共識；種族和諧，宗教寬容。這五大價值觀是一個有機的整體，它的核心精神在于通過家庭、社團、種族、宗教之間的和諧及穩(wěn)定的關(guān)系來維系和鞏固國家和社會安定團結(jié)的局面，奠定了新加坡倫理思想體系的理論基礎(chǔ)。與此同時，李光耀根據(jù)自己的儒學(xué)研究和切身體會，總結(jié)提出作為新加坡人具體行為準(zhǔn)則的 “忠孝仁愛禮義廉恥”八德。

新加坡政府樹立共同價值觀以后，注重向全社會開展懲治和預(yù)防腐敗教育：開展以儒家倫理為主的道德教育，將封建禮法等級森嚴(yán)的道德規(guī)范，改造成具有新加坡特色的新道德，系統(tǒng)地向全社會進行儒家倫理及其道德價值觀的教育；開展豐富多彩的社會道德教育，每年開展20多場社會道德教育活動，如禮貌運動、生產(chǎn)力運動、國民意識周、華族文化節(jié)等；開展家庭美德教育，新加坡政府采取了很多措施，如“三世同堂”租房優(yōu)惠等。

2、透明化原則。

所謂透明化原則，是指對公務(wù)員的個人財產(chǎn)實行申報制度和公務(wù)行為予以公開，增加公務(wù)員公務(wù)活動和個人經(jīng)濟狀況透明度。

例如，巴基斯坦《政府公職人員行為條例》規(guī)定，政府公職人員如與他人進行價值在25000盧比 （約合人民幣2250元）以上的動產(chǎn)或不動產(chǎn)買賣交易或者其他方式的轉(zhuǎn)讓，必須向他們所在局的領(lǐng)導(dǎo)或者根據(jù)情況向政府秘書申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可辦理。政府公職人員在開始擔(dān)任政府公職時，必須通過正常渠道向政府申報屬于他們本人或家庭成員的以及在他們本人或其家庭成員名下?lián)碛械乃袆赢a(chǎn)和不動產(chǎn)，包括股票、證券、保險單和總價值在10000盧比以上的珠寶首飾；任何政府公職人員必須在每年底通過正常渠道，向政府申報本年度的資產(chǎn)變化情況，說明比上一年申報的資產(chǎn)增加或者減少部分。

新加坡在對公務(wù)員的日常管理中，嚴(yán)格的財產(chǎn)申報制度也是一項典型的特色。每位公務(wù)員在被聘任之前，必須申報個人和配偶的財產(chǎn)情況、包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)、貴重首飾、銀行存款、股票等內(nèi)容。每年7月1日，每個公務(wù)員必須填寫個人財務(wù)表格，寫明自己的財務(wù)狀況，各部門要對每份財產(chǎn)申報表進行審核。如果發(fā)現(xiàn)有財產(chǎn)來源問題，就立即交送反貪污調(diào)查局調(diào)查。如果本人對財產(chǎn)的來源沒有明確的解釋，就被作為貪污受賄證據(jù)。同時在對公務(wù)員的日常管理中，新加坡政府規(guī)定公務(wù)員不允許接受任何禮品，以及接受任何可能與公務(wù)活動有關(guān)的饋贈；不允許公務(wù)員向下屬借款，向親友借款也不得超過本人3個月工資的總和，以免由于債務(wù)太多而產(chǎn)生貪污的想法。

3、社會化原則。

所謂社會化原則，是指把預(yù)防腐敗不僅僅是看作國家或者國家某個特設(shè)機構(gòu)工作，而是把預(yù)防腐敗放入整個社會中，讓社會全體參與到反腐敗工作中來。

各國為了有效預(yù)防和控制腐敗行為，以便營造廉潔的公務(wù)和社會環(huán)境，采取各種立法和行政手段，其中反腐敗工作主要落在專門的反腐敗機構(gòu)身上，但是，治理腐敗是一項綜合性工作，僅僅依靠有限的人力物力財力想達到預(yù)防和有效控制腐敗的成效顯然是有困難的。因此，吸收更為廣泛的民眾參與反腐敗，引入社會化原則，才是反腐敗的根本所在。通過在民眾中制造反腐敗的輿論，宣傳腐敗的社會危害性，使反腐敗的觀念深入人心，這樣，專門的反腐敗機構(gòu)就能夠依靠群眾通過各種渠道接受民眾對腐敗現(xiàn)象的投訴，此外還對于提供重要線索的舉報人給予重要的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，同時對于那些有可能遭到被投訴人的打擊報復(fù)的人，采取相應(yīng)的措施以保護他們及其家人的人身和財產(chǎn)安全。賦予公眾以廣泛的知情權(quán)，允許公眾對公職人員的財產(chǎn)狀況依照一定的程序進行質(zhì)詢。所有這些做法都是發(fā)揮公眾的監(jiān)督權(quán)，讓公職人員的財產(chǎn)狀況及其行為過程在公眾的監(jiān)督之下。反腐敗社會化原則的另外一個途徑表現(xiàn)為鼓勵和加強新聞媒體的監(jiān)督。通過發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，來預(yù)防和減少腐敗行為。國家專門的反腐敗機構(gòu)主動為媒體提供新聞素材，在新聞媒體中展開討論腐敗和反腐敗問題，鼓勵新聞媒體揭露腐敗行為。新聞媒體的廣泛報道和揭露腐敗行為，使社會上更多的公眾了解和參加到反腐敗斗爭中，反過來，新聞媒體的報道為反腐敗提供了輿論支持。

4、全面化原則。

所謂全面化原則，是指預(yù)防和控制腐敗時間跨度貫穿于整個公務(wù)行為。從公職人員上崗前的培訓(xùn)到將要離任或者已經(jīng)離任，對其行為都做出相應(yīng)的規(guī)定。

例如，加拿大《已經(jīng)和將要離任公職人員守則》中規(guī)定：所有公職人員在離任后一年內(nèi)都不應(yīng)該在公職結(jié)束前的一年內(nèi)接受與之有重大官方交易的任何實體的董事任命或雇傭；所有公職人員在公職結(jié)束前的一年內(nèi)都不能代表個人向任何個人或?qū)嶓w提供直接或?qū)嵸|(zhì)性關(guān)系的項目或政策咨詢。

(二)國外懲治和預(yù)防腐敗的具體實施

1、反腐敗主體多元性和專門機構(gòu)相結(jié)合。

反腐敗是一項綜合治理的系統(tǒng)工程，需要社會主體的多元性，即需要更多的主體參與到反腐敗工作中來。同時，很多國家為了加強反腐敗工作，都設(shè)置了專門的反腐敗機構(gòu)。

例如韓國《反腐敗法》中就規(guī)定了各種機構(gòu)或者個人都具有反腐敗的職責(zé)和義務(wù)，但是，畢竟反腐敗還需要有專門的機構(gòu)，這些專門的反腐敗機構(gòu)在所有反腐敗主體中起到承上啟下的作用，它要具體貫徹國家反腐敗的決策，同時動員社會公眾參與反腐敗和執(zhí)行專門的反腐敗職能。雖然韓國規(guī)定了很多社會主體都有反腐敗職責(zé)，但是，反腐敗委員會是專門機構(gòu)。反腐敗委員會設(shè)于總統(tǒng)之下，以便修訂法律、附屬法規(guī)、制度等，以及制定和執(zhí)行預(yù)防腐敗所必需的所有政策。該委員會負(fù)責(zé)制訂和建議修改政策、制度上的改進措施，以預(yù)防公共機構(gòu)中的腐??；擬定和執(zhí)行為預(yù)防腐敗而采取的教育和透明度計劃；支持非盈利性民間組織進行預(yù)防腐敗的活動；促進防止腐敗的國際合作；受理有關(guān)腐敗行為的舉報；保護和獎勵舉報人等事宜。

新加坡除了有一套嚴(yán)密嚴(yán)厲的反腐法規(guī)條例外，還有一個獨立而強有力的治貪機構(gòu)——貪污調(diào)查局（CPIB），它既是專門機構(gòu)，也是《防止貪污法》的執(zhí)行機構(gòu)。新加坡于1952年成立了貪污調(diào)查局，由總理直接負(fù)責(zé)。主要職責(zé)是接受和調(diào)查公眾人士對公共部門和非官方部門的投訴，對公務(wù)人員的舞弊和失儉行為進行調(diào)查，并對公共部門的運作和程序進行檢測，設(shè)法把官員貪污舞弊行為的機會減至最低，其組織和體制具有一定的獨立性和權(quán)威性。調(diào)查局獨立行使職權(quán)，不受其他任何部門干涉。特殊的地位、充分的權(quán)力、簡化的辦事流程、強有力的預(yù)防措施和有效的制衡機制，是CPIB所向無敵的法寶。

所以，各國為了反腐敗，不僅依靠社會各種力量的廣泛參與，而且更加注重專門機構(gòu)的設(shè)置，賦予它們各種職權(quán)，專門從事反腐敗工作，這種專門機構(gòu)的設(shè)置，更加有利于控制和預(yù)防腐敗犯罪。

2、預(yù)防腐敗和懲治腐敗相結(jié)合。

各國和地區(qū)對待腐敗問題在加大懲罰，同時還都非常注重預(yù)防。逐步建立一個教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。主要內(nèi)容有：以樹立正確的權(quán)力觀為核心，加強思想道德教育和紀(jì)律教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線；加強反腐倡廉制度建設(shè)，努力形成一套包括“不愿為”的自律機制、“不能為”的防范機制和“不敢為”的懲戒機制在內(nèi)的廉政建設(shè)制度體系。

3、體制內(nèi)反腐敗和外界監(jiān)督相結(jié)合。

所謂體制內(nèi)反腐敗，是指通過在體制內(nèi)部加強職員的職業(yè)道德教育，或者加強內(nèi)部檢查監(jiān)督，注意腐敗的跡象，防止內(nèi)外相勾結(jié)。從某種意義上說，這是一種內(nèi)部自律的行為，而僅僅靠內(nèi)部自律是遠遠不夠的。所以各國政府和地區(qū)又通過加強外部監(jiān)督機制來制約腐敗現(xiàn)象的滋生。主要的方式是加強輿論監(jiān)督，將貪污腐敗現(xiàn)象公布于眾，形成強大輿論壓力，充分利用輿論監(jiān)督來遏制腐敗。除了輿論監(jiān)督，還有獨立于各部門的行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等等形式。

4、公眾參與反腐與精英表率作用相結(jié)合。

可以看到，公眾參與是每個國家反腐敗的一支強大的不可或缺的力量。許多國家用法律賦予了公眾對國家機關(guān)及其公職人員廣泛的監(jiān)督權(quán)，而且規(guī)定了周密的保障此項權(quán)利實現(xiàn)的方式、途徑和程序。如一些國家法律規(guī)定公眾對腐敗行為有舉報的權(quán)利，并對接受舉報的機關(guān)、舉報的方式和程序、對舉報人的保護和獎勵等作了詳細的規(guī)定，為公眾參與反腐敗提供了便利的條件和切實有力的保障。

國外還特別注重發(fā)揮社會精英的表率作用。無論一個國家還是一個地區(qū)，政府領(lǐng)導(dǎo)人自身的廉政形象如何，在很大程度上影響著反腐敗工作的進度和力度。以身作則，就能產(chǎn)生力量無窮的榜樣作用，激勵人們意志堅定地反腐防腐；以身試法，淪落為腐敗分子，那么，就可能使人們或者喪失反腐防腐的信心，任腐敗現(xiàn)象滋生蔓延；或者權(quán)衡利益得失后效仿、跟從。所以，發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民、清正廉潔的表率作用是極為重要的。對于高級官員的貪污腐敗行為，也應(yīng)該重點進行打擊和清除，“使天下知道官難得而容失，必人慎其職，朝無懶官矣?！彼裕罟庖肿⒁馓幚砗兔癖姷年P(guān)系，以廉潔的政治來取得民眾的信任，不僅從理論上對反腐敗進行了總結(jié)，實踐上也是身體力行，這也是人民行動黨可以長期執(zhí)政的一個重要原因。

二、國外懲治和預(yù)防腐敗的啟示

啟示一：整合我國反腐監(jiān)督機構(gòu)，建立位高權(quán)重、有序高效的監(jiān)督機構(gòu)體系。

新加坡等國的經(jīng)驗表明，反腐監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置不在于數(shù)量眾多，關(guān)鍵在于合理設(shè)置并賦予其相對獨立地位和有力的法定監(jiān)督手段和權(quán)威。

我國反腐監(jiān)督機構(gòu)數(shù)量眾多，既有黨內(nèi)的也有行政的，既有經(jīng)濟的也有法律的，既有輿論的也有社會的。這不僅在我國歷史上是空前的，而且在世界范圍內(nèi)也是罕見的。但是這些機構(gòu)并未充分形成合力，監(jiān)督效能還不高。主要原因，一是在體系結(jié)構(gòu)上缺乏統(tǒng)一性，沒有形成嚴(yán)密有序的監(jiān)督機構(gòu)體系，常常形成要么齊抓共管，要么互相推諉的混亂局面。其結(jié)果不是亂監(jiān)就是漏監(jiān)，削弱了監(jiān)督制約機制整體功能的發(fā)揮。二是在地位上缺乏獨立性，存在監(jiān)督機構(gòu)受制于監(jiān)督對象的情況，使監(jiān)督常處于“兩難”境地。三是在監(jiān)督手段上缺乏權(quán)威性，現(xiàn)實監(jiān)督活動中不得不為一些問題而向上請示，監(jiān)督活動夾雜著濃厚的人治色彩。因此，整合我國監(jiān)督機構(gòu)，增強監(jiān)督機構(gòu)獨立性，授予其必要的特殊權(quán)限，是我國監(jiān)督機構(gòu)改革的艱巨任務(wù)。中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃 》（以下簡稱“規(guī)劃”）指出：一要加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督；二要加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督；三要發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。

啟示二：加強對公職人員的思想道德教育和職業(yè)道德教育。

對公職人員進行思想道德和職業(yè)道德教育，是許多國家預(yù)防腐敗的重要措施。如新加坡政府一貫推崇誠實、正直的道德觀念，要求公務(wù)員要廉潔、誠實、秉公守法。新加坡注重道德教育從孩子抓起，孩子們從小就會受到通過勤奮努力所得光榮，不勞而獲或通過非法、卑劣手段所得可恥的榮辱觀教育，使他們自幼就懂得明禮守法光榮，貪贓枉法可恥的道理。新加坡公務(wù)員一任職，就必須寫宣誓書，宣誓遵守公務(wù)員守則和條例，遵守職業(yè)道德和法律法規(guī)，進行道德自律。這樣，使公務(wù)員從一開始就構(gòu)筑起清政廉潔的道德底線，對督促他們在從政過程中不出現(xiàn)腐敗具有極其重要的作用。新加坡還制定了《公務(wù)員守則和紀(jì)律條例》、《公務(wù)員懲戒規(guī)則》；韓國也制定了《公職人員倫理法》；美國制定了《政府道德法》和《道德改革法》。各國制定的公職人員行為準(zhǔn)則都非?？b密、嚴(yán)格，有的甚至細化到穿衣打扮、言談舉止。道德與法的一個顯著區(qū)別就是法是他律，道德是自律。我國也很重視對國家公職人員的道德教育，規(guī)定了必須遵守的行為規(guī)范，但我國除在 《國家公務(wù)員法》、《法官法》、《檢察官法》等法律中有些相關(guān)內(nèi)容外，大多數(shù)是以黨的紀(jì)律檢查委員會下發(fā)的關(guān)于黨政干部廉潔自律的一些規(guī)定表現(xiàn)的。這在效力范圍和效力層次上，在強制性程度上，在內(nèi)容的詳盡性和可操作性上也都與其他國家道德法的力量有一定的差距。我們應(yīng)加強這方面的立法活動?！耙?guī)劃”指出：一要加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育；二要加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育；三要加強廉政文化建設(shè)。

啟示三：標(biāo)本兼治，注重預(yù)防，從源頭上遏制腐敗。

標(biāo)本兼治，綜合治理是反腐敗的普遍規(guī)律。從當(dāng)今各國的反腐敗策略看，都體現(xiàn)了這一規(guī)律，而且更趨向于以預(yù)防性措施為主。因為預(yù)防是治本的措施，是根基。各國創(chuàng)造性地確立了許多預(yù)防腐敗發(fā)生的法律制度，這集中體現(xiàn)在：對公職人員的擇優(yōu)錄用制度、績效晉升制度、財產(chǎn)申報制度、嚴(yán)禁收禮制度、金融實名制度、高薪養(yǎng)廉制度、透明工作制度等等。這些法律制度不給公職人員留下任何可乘之機，從源頭上防止腐敗。盡管有的法律制度在我國已經(jīng)存在，如我國對公務(wù)員的錄用也必須經(jīng)統(tǒng)一的公務(wù)員考試，也要求黨政干部作財產(chǎn)申報，也實行金融實名制，也要求政務(wù)公開，但我國的這些制度無論在內(nèi)容上、形式上，還是在落實途徑上，都遠不如其他國家詳盡、具體、明確、可操作性強，甚至有的是流于形式，沒能發(fā)揮出它們應(yīng)有的效能。

近些年來，我國在法制建設(shè)上做了大量工作，建立和完善了一系列法律法規(guī)，就廉政建設(shè)而言，也逐步走上了法制的軌道。但與廉潔國家(地區(qū))相比，法律法規(guī)還不夠完備。體現(xiàn)在一些領(lǐng)域還存在法律“盲區(qū)”，相關(guān)的法律尚未建立起來，如監(jiān)督法、家庭財產(chǎn)申報法等法制之網(wǎng)還稱不上細密；現(xiàn)有的一些廉政法律還缺乏操作性，存在著原則性規(guī)定多，程序性規(guī)定少；禁止性規(guī)定多，懲處性手段少等弊病。因此，應(yīng)適應(yīng)依法治國和廉政建設(shè)的要求，一方面把廉政法制建設(shè)納入整個國家的立法體系，全面通盤考慮，加快監(jiān)督法、國家政務(wù)活動公開法、家庭財產(chǎn)申報法、新聞出版法、專職反腐機構(gòu)組織法等廉政法律法規(guī)的制定，及早填補法網(wǎng)漏洞。另一方面立法必須嚴(yán)密具體，使禁止性規(guī)范、預(yù)防性規(guī)范、懲戒性規(guī)范互為補充，具有可操作性。還要根據(jù)反腐敗的實際需要，建立和完善一系列約束國家公務(wù)人員廉潔從政的具體廉政制度。如建立和健全公務(wù)員制度、政務(wù)公開制度、財產(chǎn)申報制度、職務(wù)回避制度、兼職限制與禁止制度、受禮限制與禁止制度、適薪養(yǎng)廉制度等，并使制度法律化。通過加強廉政制度建設(shè)，營造國家公務(wù)人員廉潔奉公的制度環(huán)境。

“規(guī)劃”指出：一要完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度；二要完善違紀(jì)行為懲處制度；三要完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的具體制度；四要加強反腐倡廉國家立法工作。

啟示四：嚴(yán)厲處罰腐敗行為。

盡管各國現(xiàn)在更注重對腐敗行為的預(yù)防，但對已發(fā)生的腐敗行為也決不手軟，堅決給予重懲。當(dāng)今一些國家對腐敗行為的重懲不僅表現(xiàn)在量刑上的從重從嚴(yán)，而且還表現(xiàn)在對腐敗違法犯罪多適用罰金罰和資格罰。許多國家規(guī)定要追回不法財產(chǎn)和處以倍計的罰金，規(guī)定在一定時間段內(nèi)不得再擔(dān)任本職務(wù)或從事與本職務(wù)有關(guān)的工作。如新加坡的《防止貪污法》對貪污賄賂者除給予刑事處罰外，還要對其進行經(jīng)濟制裁；經(jīng)濟制裁除判處罰金外，還對貪污賄賂的金錢以罰款的形式全部追回。韓國《腐敗防止法》規(guī)定，如果公職人員在職期間因腐敗行為被免職，3年內(nèi)不得從事原所屬部門的工作，從退職之日起5年內(nèi)不得在有關(guān)私人企業(yè)中就業(yè)。這對腐敗分子不只是一時一事的威懾，而可能是一生一世的影響。

我國法律對腐敗行為適用罰金罰和資格罰的范圍相對來說比較狹窄，只是刑法規(guī)定對貪污、受賄犯罪該判處死刑、無期徒刑的，才附加剝奪政治權(quán)利，而且我國對限制擔(dān)任原有職務(wù)或從事原來職業(yè)的規(guī)定也較狹窄，內(nèi)容也不夠具體明確。如果對行為人不適用資格罰，那么，當(dāng)他們再次擁有了這樣的資格時，其主觀惡意又能與其權(quán)勢或業(yè)務(wù)相結(jié)合，難以避免再次犯罪的可能。因此，我國法律很有必要擴大對腐敗違法犯罪行為適用資格罰，剝奪行為人的政治權(quán)利、擔(dān)任原有職務(wù)或從事原來職業(yè)的權(quán)利，以防止其再犯。

啟示五：發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。

以全球反腐敗組織“透明國際”亞太區(qū)項目官員廖燃的評價看：在全世界范圍內(nèi)，中國政府領(lǐng)導(dǎo)人反腐敗的決心是首屈一指的。那么，為什么至今我國的腐敗發(fā)生率還沒有明顯降低，腐敗的規(guī)模和標(biāo)的還沒有明顯減小呢?從目前的現(xiàn)狀看，原因是多方面的，其中，黨政各級領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐防腐方面的表率作用沒有得到普遍發(fā)揮，是極為重要的原因。

我國政治體制的特點是黨政權(quán)力的高度集中制，黨政各級領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著具體層面的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，他們執(zhí)政為民、清正廉潔的表率作用，在一定程度上決定著我國反腐敗的階段性成效。所以，在我國的政治體制改革還沒有完成、分權(quán)制衡格局還沒有真正形成、反腐防腐的法律和制度還不是十分健全的背景下，我們必須依靠黨政各級領(lǐng)導(dǎo)干部的清廉表率作用來帶動反腐敗工作，推進反腐敗進程。

Experience of and enlightenment from punishments for and precautions against corruption in foreign countries

GENG Qing-biao
(The Party school of the CPC Huaian municipal committee,Huaian,Jiangsu 223003)

The diversified anti-corruption main parts are combined with specialized agencies,anti-corruption with corruption punishments,internal anti-corruption with external supervision,public anticipatory anti-corruption with setting role models in foreign corruption punishments and precautions under four principles of education,transparentization,socialization and generalization.Measures like integrating our national anti-corruption supervision agencies into powerful,efficient and well-organized ones,intensifying the education of ideological ethics and vocational ethics of civil servants,controlling corruption at its source by giving priority to precautions and seeking both temporary and permanent solutions,administering severe punishments for corruption and setting role models among leading cadres of all levels particularly those of high ranks can be taken as enlightenment from foreign experience.

punishments for and precautions against corruption,foreign experience,practical enlightenment

DF636

A

1672－4445(2010)02－0040－05

2010－01－15

耿慶彪(1966—)，江蘇沛縣人，中共淮安市委黨校教授，主要從事政治學(xué)和領(lǐng)袖思想研究。

[責(zé)任編輯：張洋生]