公路工程項目的造價管理

宋艷艷 劉 娟 趙宗慶

（1、佳木斯市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站，黑龍江 佳木斯 154000 2、黑龍江建通公路工程監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司，黑龍江 哈爾濱 150001）

1 工程前期的造價管理

按照我國建設(shè)工程的基本程序，公路工程項目建設(shè)過程大致可分為以下6 個階段：項目建議書階段、可行性研究階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、工程施工階段及項目驗收通車階段，前4 個階段可視為公路工程項目的前期階段。

一般來說，可行性研究報告獲得批準(zhǔn)后，路線方案已經(jīng)明確，項目的造價指標(biāo)（單位公里造價）基本明確；初步設(shè)計完成后，項目的造價基本成型；施工圖設(shè)計完成后，工程造價正常變動范圍比較狹小。因此，公路工程項目的前期階段是工程造價控制最為關(guān)鍵的階段，比如，通過設(shè)計監(jiān)理的監(jiān)督，使設(shè)計趨于合理。造價控制在限額范圍內(nèi)；通過限額設(shè)計制度，將資金分為若干單元，設(shè)計人員根據(jù)限制的額度進行設(shè)計，從而有效地控制整個項目的投資及造價，同時還可以確保重點項目重點分項的資金投入。

然而，公路工程線路較長，各方面影響因素多，這就要求在前期階段必須根據(jù)現(xiàn)場的實際情況不斷地調(diào)整、優(yōu)化設(shè)計。比如，根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，局部調(diào)整線路以避開某些特定的地質(zhì)情況或特定的建筑物，或根據(jù)現(xiàn)場實際地質(zhì)條件合理調(diào)整填挖方案、選擇更合理的跨越或穿越方案等等，都會較大地影響工程造價。

總之，在公路工程建設(shè)的前期階段，通過抓好工程設(shè)計來節(jié)省工程造價是最好的、也是最有效的節(jié)省工程造價的方式，同時，還能為后續(xù)備階段的造價管理奠定良好的基礎(chǔ)。否則，招標(biāo)階段和施工階段的工程造價管理與控制難度將因設(shè)計變更的增加而增大。

2 招標(biāo)階段的造價管理

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，公路工程項目必須進行招標(biāo)。工程招標(biāo)是通過市場競爭的手段，甚至通過公布投標(biāo)報價的最高限價來控制承包商報價，促使承包商互相競爭壓價，從而降低工程造價。同時，也迫使承包商提高自己的工程建設(shè)水平。加強承包商自身的內(nèi)部管理，不斷提高工效，并采用新技術(shù)、新工藝、新材料降低工程成本。因此，公開、公平、公正地進行招標(biāo)活動是非常重要的，通過規(guī)范的招投標(biāo)工作可以使工程成本更加符合價值規(guī)律，工程造價更加合理。

招標(biāo)文件（包括合同通用和專用條款、技術(shù)規(guī)范和補充技術(shù)規(guī)范等）的編制質(zhì)量是招標(biāo)階段的工作重點，一份高質(zhì)量的招標(biāo)文件不僅可以在施工階段起到“法律”的作用，還將十分有利于工程造價的科學(xué)管理和有效控制。

合約澄清與談判是整個招標(biāo)工作的收尾階段，由于招投標(biāo)文件不可能涵蓋施工中的所有情況，加上招標(biāo)人和投標(biāo)人對招投標(biāo)文件的理解也不完全一致。因此，必須充分利用合約澄清和談判的機會，進一步澄清合同條款，彌補招投標(biāo)文件缺陷，使合同雙方對合同的含義有明確的理解和認同，減少因合同文件引起的合同糾紛，以利于工程造價的科學(xué)管理和有效控制。

3 施工階段的造價管理

公路建設(shè)項目的復(fù)雜性決定了其計價的多次性，與基本建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價動態(tài)地反映了項目的總造價。從這個意義上來講，對工程造價的控制也是動態(tài)的。特別是在工程施工階段，由于客觀條件的影響，設(shè)計階段未考慮到的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計及造價變更。這一階段是造價動態(tài)控制最集中的體現(xiàn)，需要對造價管理中出現(xiàn)的問題認真研究分析，并采用科學(xué)合理的管理方法與手段，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。施工階段造價管理的三要素為工程單價、工程數(shù)量和費用索賠。

工程單價是工程造價管理與控制的基本要素之一。工程單價主要分為合同工程量清單已有細目單價和變更工程單價兩種，其中，變更工程單價對工程造價的管理與控制影響更為明顯。目前，國內(nèi)公路工程項目基本采用FIDIC條款模式下的工程造價管理思路，變更工程的單價確定一般應(yīng)遵循以下原則；合同工程量清單中有相應(yīng)細目單價的，直接采用合同單價；合同工程量清單中沒有相應(yīng)細目單價，但有工作內(nèi)容相似、工作性質(zhì)相同的細目單價的，可直接參照相應(yīng)細目的合同單價作為變更工程單價，或者在原相應(yīng)細目的合同單價基礎(chǔ)上，根據(jù)造價分析原理和變更工程的具體情況，經(jīng)調(diào)整、修正后作為變更工程單價；合同工程量清單中原有項目已不適應(yīng)且無類似細目單價的，應(yīng)按規(guī)定編制新單價，新單價的編制應(yīng)與承包人的投標(biāo)報價水平掛鉤。

工程數(shù)量是工程造價管理與控制的基本要素之二。工程數(shù)量是工程計量工作形成的最終結(jié)果，根據(jù)計量對象的特點，計量工作分為關(guān)鍵性計量和非關(guān)鍵性計量，其中，關(guān)鍵性計量工作對工程造價的管理與控制影響更為明顯。關(guān)鍵性計量僅指計量對象不可恢復(fù)或事后抽查成本極高的計量工作，與此相對應(yīng)的其他計量工作為非關(guān)鍵性計量。關(guān)鍵性計量工作主要包括：原始地面線標(biāo)高的測量；軟基處理工程的范圍、基底標(biāo)高測量；土石分界線的測定和石方數(shù)量的確定；光面爆破數(shù)量的核定；隧道圍巖類別的鑒定；廢棄工程的數(shù)量核定；計日工的計量；單價構(gòu)成分析中的關(guān)鍵基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等。

費用索賠是工程造價管理與控制的基本要素之三。費用索賠是合同履行過程中由于非合約內(nèi)義務(wù)支出而要求對方給予補償?shù)脑V求。引起費用索賠的原因很多，如地質(zhì)條件，設(shè)計變更，非本方責(zé)任等。費用索賠是正常的合同行為，是保證合同正常履行的一般程序，符合合同約定的處理程序和證據(jù)支持材料的要求，是費用索賠事件處理的關(guān)鍵。合理處理費用索賠事件是合同雙方維護自身合同利益的重要工作，對工程實施階段的工程造價控制至關(guān)重要。

4 重視其他目標(biāo)的相互關(guān)聯(lián)

保證質(zhì)量是節(jié)約成本、降低工程造價的前提，公路工程的質(zhì)量要求應(yīng)從公路的使用特性、安全可靠性及經(jīng)濟性等多方面綜合考慮制定.在滿足國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的前提下，應(yīng)盡可能降低質(zhì)量成本?？s短工期是降低工程造價和提高效益的手段。但是，過度壓縮工期，不但會使工程增加技術(shù)措施費用，還會使工程質(zhì)量受到影響，減少使用壽命。安全施工是降低工程造價和提高效益的有效手段，因為安全事故往往導(dǎo)致高額的經(jīng)濟損失，提高工程成本，降低工程質(zhì)量，甚至涉及人身安全。

因此，只有全過程、多角度地科學(xué)管理和有效控制工程造價，才能充分利用公路建設(shè)資金，加快公路交通建設(shè)步伐。

[1]許青.淺談公路工程造價管理[J].學(xué)理論，2009-10-15.

[2]余鋒.公路工程項目的全面造價管理方法探討[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2007-12-01.