假冒偽劣勞動防護用品的治理措施探討

楊景亮 岳延峰

（1、河南三建建設集團有限公司，河南 洛陽 471000 2、河南省洛陽市建設工程安全監(jiān)督站，河南 洛陽 471000）

下面就勞動勞動防護用品的使用狀況、市場狀況、生產(chǎn)狀況、企業(yè)管理和政府監(jiān)管等方面闡述幾點自己的看法和建議。

1 建筑勞動防護用品市場充斥大量的假冒偽劣勞動防護用品，狀況令人堪憂。

在2008年安全生產(chǎn)月期間，筆者帶領(lǐng)本單位安全部門的人員到當?shù)氐膭趧臃雷o用品批發(fā)市場進行暗查中發(fā)現(xiàn)：建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)“三寶”用品（安全帶、安全網(wǎng)、安全帽）等勞動防護用品魚龍混雜，假冒偽劣勞動防護用品大量存在。以安全帽為例，質(zhì)量上乘的價格都在30元左右一頂，所用原材料多為玻璃鋼；能滿足安全使用要求的約20元左右一頂，所用原材料為ABS；質(zhì)量低劣的安全帽一頂10元以下，甚至低至3元左右，所用原材料為回收廢舊朔料；質(zhì)量優(yōu)良的安全帶價格在一條40-50元，質(zhì)量低劣的僅8-10元一條；質(zhì)量合格的安全網(wǎng)一片40-50元，假冒劣質(zhì)安全網(wǎng)價格僅在12-15元每片。

使用單位或施工隊出于成本考慮，為了應付各級檢查，購買和使用大量偽劣假冒的勞動防護用品，使得低價劣質(zhì)的安全帶、安全帽和安全網(wǎng)等勞動防護用品充斥建筑施工現(xiàn)場。由于劣質(zhì)安全帽、安全網(wǎng)、安全帶不能達到安全使用周期就自然破損、老化致無法使用，施工單位或施工隊伍舍不得購置和更換新的合格產(chǎn)品，由此導致的人身傷亡事故時有發(fā)生。

案例一：浙江省杭州市一年前的劣質(zhì)安全帽事件一度引起全國關(guān)注。事發(fā)時，從樓頂?shù)袈涞匿摻畲檀┝私ㄖと撕蜗樯鞯陌踩保迦肫漕^部30厘米，奪走了他的生命。事后，經(jīng)有關(guān)部門檢驗，這頂被刺透的安全帽輕輕一砸就破裂，用手一拉就能撕開一道口子，是一頂用回收廢料制造的劣質(zhì)安全帽。

案例二：2007年，黑龍江省哈爾濱市有20多人死于建筑施工事故，其中絕大部分事故是由劣質(zhì)勞動防護用品沒有發(fā)揮防護功能造成的。某工地的一名工人就是被從高處墜落、洞穿安全網(wǎng)的灰桶擊中致死的。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該工地使用的安全網(wǎng)、安全帽均是不合格產(chǎn)品。

案例三：2007年3月13日15時左右，在海南省海口市大同路萬國大都會施工工地，一根4米多長的腳手架鋼管從25米高處掉下，正好砸在一座居民樓的樓頂，將該屋頂刺穿。據(jù)調(diào)查，事發(fā)前工人們搭建腳手架時，連接兩根鋼管的扣件突然斷開，致使一根鋼管掉下。《中國安全生產(chǎn)報》于2008年4月1日、5月13日、7月15日以及 2009年 3月 14日的“3.15”特刊上分別登載了全國各地對勞動防護用品的調(diào)查報告，調(diào)查報告同筆者所了解和掌握的情況驚人的相似。

2 建筑施工現(xiàn)場大量購置和使用質(zhì)量低劣的勞動防護用品

筆者近年在參加省、市、縣的各級安全生產(chǎn)檢查活動中，特別關(guān)注勞動防護用品的使用狀況，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：施工現(xiàn)場存在不同質(zhì)量檔次的勞動防護用品，仍以安全帽為例，政府監(jiān)督人員、建設單位、監(jiān)理單位以及施工單位的企業(yè)和現(xiàn)場管理人員配載的安全帽多為質(zhì)量上乘的產(chǎn)品，生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品合格證等安全標志較為齊全，而作為現(xiàn)場施工隊作業(yè)人員所佩戴的安全帽多是價格低廉、質(zhì)量不合格的，無相應的產(chǎn)品標志、檢測證明和產(chǎn)品合格證，破舊損壞、配件缺失的也不能得到維修和更換。再加上大多作業(yè)人員也不能正確的佩戴和使用勞動防護用品，因而起不到“貼身鎧甲”的防護作用。

安全網(wǎng)的使用情況也是如此，施工現(xiàn)場使用的劣質(zhì)產(chǎn)品有非密目安全網(wǎng)、各種名目的防護網(wǎng)，甚至還有使用防塵網(wǎng)充當安全網(wǎng)。由于價格低廉，供應廠商不能提供專用的安全網(wǎng)系繩，導致現(xiàn)場的安全網(wǎng)的綁扎多數(shù)是用鋼筋扎絲綁扎，這種綁扎材料和綁扎方法極不可靠?？梢钥闯觯涸谙喈敵潭壬?，安全帶、安全網(wǎng)、安全帽等勞動防護用品成了施工現(xiàn)場應付各級檢查的應景道具。

3 建筑施工現(xiàn)場使用質(zhì)量低劣原因分析

3.1 從源頭來看：因為防護用品市場需求龐大，生產(chǎn)廠家良莠不齊。

一些不法廠商采用質(zhì)劣低價的原材料，生產(chǎn)銷售低質(zhì)低價的勞動防護產(chǎn)品，滿足了使用單位降低成本的內(nèi)在需求，搶占了正規(guī)廠商的大片市場，嚴重擾亂了勞動防護用品的市場秩序。

3.2 從流通批發(fā)市場看：因產(chǎn)業(yè)鏈終端市場需求大，客戶對產(chǎn)品質(zhì)量要求不高，產(chǎn)業(yè)鏈源頭廠家為了求得不同層次的客戶訂單，尤其是為獲得大量低質(zhì)低價的使用方市場，就得生產(chǎn)大量價低質(zhì)次的防護用品。

3.3 從建設工程項目施工現(xiàn)場來看：

3.3.1 從現(xiàn)場施工隊看：工程施工隊在承包工程時與競爭者相互壓價，導致工程預期利潤甚薄。為了降低成本，追求利潤，工程隊就在勞動防護用品上打主意。

3.3.2 從施工企業(yè)總部管理看：現(xiàn)階段由于市場投資主體、分包主體等市場主體要素的變化，施工企業(yè)總部經(jīng)營管理模式大多采用聯(lián)營合作的形式。企業(yè)總部與合作方的管理關(guān)系是：企業(yè)總部收取若干管理費用，用于維持企業(yè)總部機關(guān)的運行成本和資質(zhì)品牌的保持，在其它方面例如勞動防護用品的管理上難以施加有效的管控，在勞動用品的采購和使用上無法真正管理到位。

3.3.3 從建設單位和開發(fā)商來看：由于市場因素的作用，建設單位或開發(fā)商多采用低價中標的招投標模式，甚至是不合理的低價中標策略，安全文明施工措施雖然依照有關(guān)法規(guī)在招投標時單列，但事實上，該項費用很難真正撥付給施工方，導致工程施工隊從成本和利潤出發(fā)不能也不愿去保證足額投入這些費用，但為了應付外部各級檢查，不情愿的來買些廉價質(zhì)次的防護用品來充當門面和應付檢查。

3.3.4 從施工作業(yè)人員來說：因為他們多數(shù)是從農(nóng)村直接轉(zhuǎn)移而來的勞動力，并且有很大的流動性，接受有效的安全教育培訓太少，自我保護和事先維權(quán)的意識先天不足，一般是出了工傷事故才不得已維權(quán)，通常情況下他們因為工程隊能給個工作干就不錯了，不會向承包方提出配備合格勞動防護用品這樣的合理合法要求，只能是工程隊發(fā)什么用什么，甚至一些低質(zhì)的勞動用品如口罩、手套就自己掏錢買了，用壞了當然舍不得買新的。

3.3.5 從政府監(jiān)管角度來看：建設行政主管部門只能依法管到施工企業(yè)，無法管及生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商，只能采取政策手段要求施工企業(yè)必須為從業(yè)人員購買和配備符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品，但無法科學地把握勞動防護用品的質(zhì)量標準，另一方面，建設行政主管部門只能管到有資質(zhì)的施工企業(yè)，無法管到實際承擔工程任務的工程隊。

4 治理假冒偽劣勞動防護用品對策建議

4.1 從政府監(jiān)管方

4.1.1 可以委托行業(yè)協(xié)會或中介機構(gòu)通過調(diào)研定期發(fā)布和更新勞動防護用品合格供應商名錄和產(chǎn)品，到政府主管部門備案，推薦使用并實行動態(tài)管理。

4.1.2 為便于科學地把握產(chǎn)品質(zhì)量標準，省轄市政府主管部門可委托有資質(zhì)的的檢測機構(gòu)開展勞動防護用品的檢測業(yè)務。

4.1.3 由各級政府領(lǐng)導部門協(xié)調(diào)質(zhì)檢、工商、安全監(jiān)管部門，形成聯(lián)動機制從源頭生產(chǎn)廠家、中間流通企業(yè)和終端使用單位，定期開展專項治理行動，做到標本兼治。

4.1.4 建設主管部門加強建筑市場招投標管理，采取有效措施，依法監(jiān)督建設單位及時足額提取和撥付安全文明施工措施費，有效監(jiān)督施工企業(yè)單位對安全文明施工費用的使用。

4.2 從使用單位看

施工總承包企業(yè)實行勞動防護用品的統(tǒng)一管理，加強對分包商、工程隊以及從業(yè)人員的安全教育，不購置、不使用偽劣勞動防護產(chǎn)品。

施工企業(yè)總部在當?shù)卣鞴懿块T或其委托的中介機構(gòu)備案的合格供應商名錄中選用，并統(tǒng)一計劃、訂購、調(diào)配并監(jiān)督使用。

[1]關(guān)于印發(fā)《建筑施工人員勞動保護用品使用管理暫行規(guī)定》住房和城鄉(xiāng)建設部建質(zhì)2007，25，5.