公安情報(bào)預(yù)警若干問題分析

劉美琳

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

引言

情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是當(dāng)今國際、國內(nèi)警務(wù)發(fā)展的主流和趨勢(shì)，是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)的需要。實(shí)踐證明，情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是信息化時(shí)代背景下警務(wù)工作發(fā)展的必選方向，是保證警務(wù)決策科學(xué)化、提高警務(wù)工作效率的必由之路。但是，不容回避的是，公安情報(bào)工作在某些環(huán)節(jié)上還存在明顯不足，預(yù)警就是其中之一。2008年3月14日，拉薩發(fā)生了震驚中外的打、砸、搶、燒事件；2009年7月5日，烏魯木齊又發(fā)生了大規(guī)模的打、砸、搶、燒事件，公安機(jī)關(guān)都沒能及時(shí)對(duì)此做出預(yù)警。在此背景下，對(duì)于理論工作者，研究影響公安情報(bào)預(yù)警工作的要素及其發(fā)展對(duì)策就顯得極為緊要。

1 公安情報(bào)預(yù)警含義的界定

廣義地說，預(yù)警是組織的一種信息反饋機(jī)制。它最初起源于軍事，隨著社會(huì)進(jìn)步的需要，預(yù)警所具有的信息反饋機(jī)制逐步超越了軍事，進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治、教育、醫(yī)療、災(zāi)變、治安等自然和社會(huì)領(lǐng)域。而所謂公安情報(bào)預(yù)警，是指在警情發(fā)生之前對(duì)其進(jìn)行預(yù)測(cè)報(bào)警，即運(yùn)用現(xiàn)有的公安情報(bào)，判斷、描述和預(yù)測(cè)事物的變化趨勢(shì)，并與預(yù)期的目標(biāo)量進(jìn)行比較，利用設(shè)定的方式和信號(hào)，實(shí)行預(yù)告和示警，以便使公安機(jī)關(guān)有足夠的時(shí)間采取相應(yīng)的對(duì)策和反應(yīng)措施或是根據(jù)預(yù)案采取行動(dòng)。

2 預(yù)警要素的分析

警源分析。警源，即警情產(chǎn)生的根源。公安機(jī)關(guān)預(yù)警情報(bào)的來源主要有三種。一是由自然因素所引發(fā)的社會(huì)不安全問題，稱為自然警源；二種由國外、境外的影響因素所引發(fā)的社會(huì)不安全問題，稱為外生警源。三是由國內(nèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不協(xié)調(diào)因素所引發(fā)的社會(huì)不安全問題，稱為內(nèi)生警源。其主要包括兩個(gè)方面——客體性警源（如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、思想道德、人口、法制和環(huán)境等因素與社會(huì)不安全的因果關(guān)系）和主體性警源。

警情監(jiān)測(cè)。在公安情報(bào)預(yù)警研究中，警情監(jiān)測(cè)通常以社會(huì)安全預(yù)警相聯(lián)系的指標(biāo)來表示。這些指標(biāo)通常用定性和定量的方法確定其靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的安全變化區(qū)間，當(dāng)實(shí)際數(shù)值超過特定的區(qū)間，則表明警情出現(xiàn)。在社會(huì)安全預(yù)警中，進(jìn)行警情監(jiān)測(cè)、明確警情是公安機(jī)關(guān)實(shí)施情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)、利用情報(bào)進(jìn)行社會(huì)安全預(yù)警的前提。

警兆識(shí)別。警兆，即警情出現(xiàn)的先兆。在警情爆發(fā)之前總會(huì)有某些先兆出現(xiàn)。由于公安情報(bào)研究的警情在爆發(fā)之前必然有警兆，所以識(shí)別警兆及其報(bào)警區(qū)間便可預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)警情。警兆是警源演變成警情的外部表現(xiàn)，警兆可以是警源的擴(kuò)散，也可以是警源擴(kuò)散過程中產(chǎn)生的其它相關(guān)現(xiàn)象。在基于公安情報(bào)的社會(huì)安全預(yù)警體系研究中，警兆識(shí)別是利用公安情報(bào)進(jìn)行社會(huì)安全預(yù)警過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

警界確定。公安情報(bào)預(yù)警警情和警源之間存在直接或間接的關(guān)系。當(dāng)實(shí)際數(shù)值超過特定的區(qū)間，則表明警情出現(xiàn)。警界對(duì)具體的警情指標(biāo)而言就是“警戒線”。針對(duì)不同的警情使用不同的警戒線，如“最低生活保障線”、“基尼系數(shù)”、“公眾安全感系數(shù)”等。警界是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化數(shù)值，需要根據(jù)科學(xué)的研究才能確定，而且警界的確定工作是難度很大的一項(xiàng)工作。

警級(jí)評(píng)估。依據(jù)學(xué)界的研究進(jìn)展與我國的實(shí)際情況和警情的輕重，可以把警級(jí)依次分為四級(jí)四色：Ⅳ級(jí)（藍(lán)色級(jí)）、Ⅲ級(jí)（黃色級(jí)）、Ⅱ級(jí)（橙色級(jí)）和Ⅰ級(jí)（紅色級(jí)）。

3 影響預(yù)警效果的因素

情報(bào)的準(zhǔn)確性。預(yù)警的基礎(chǔ)是對(duì)原始情報(bào)的整合、分析和判斷。原始情報(bào)的準(zhǔn)確性直接決定了預(yù)警的準(zhǔn)確性和可靠性。收集到的原始情報(bào)越準(zhǔn)確，預(yù)警也就越準(zhǔn)確。反之，預(yù)警的準(zhǔn)確性則難以保證。

情報(bào)的充分性。準(zhǔn)確、全面認(rèn)識(shí)某個(gè)事物，就要充分掌握關(guān)于該事物的信息，有關(guān)的信息掌握得多了，對(duì)它就能有正確的認(rèn)識(shí)。對(duì)于公安情報(bào)工作來說也是如此，我們面對(duì)的客體，無論是人、事還是物，都很復(fù)雜，而且由于我們收集情報(bào)的客體經(jīng)?？桃獾仉[瞞某些真相，所以給公安機(jī)關(guān)分析情報(bào)信息造成了困難。

預(yù)警主體的智力水平。預(yù)警主體的智力水平在相當(dāng)大的程度上也決定著預(yù)警質(zhì)量的高低。安情報(bào)預(yù)警人員面對(duì)的經(jīng)常是真?zhèn)谓豢?、零碎扭曲的各種信息。較高的智力水平能幫助預(yù)警人員從這些材料中進(jìn)行準(zhǔn)確的篩選、甄別，從一條不起眼的情報(bào)中窺見事情的全貌，從不完整的資料中快速預(yù)警事件的下一步走向。而如果缺乏相應(yīng)的智力水平，就算情報(bào)已經(jīng)很全面和準(zhǔn)確，也難以進(jìn)行合理的分析和判斷。

預(yù)警主體的知識(shí)結(jié)構(gòu)。對(duì)于公安情報(bào)預(yù)警人員來說，是否具有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)于能否做出準(zhǔn)確的判斷具有不可忽視的影響。合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)一般指所掌握的知識(shí)既能滿足自己專業(yè)的需要，又要有自己獨(dú)特的見解。知識(shí)淵博而不雜亂，專業(yè)而不偏頗，基礎(chǔ)雄厚扎實(shí)。另外，知識(shí)結(jié)構(gòu)建立起來后，不是一勞永逸一成不變的。隨著社會(huì)的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步，知識(shí)也在不斷更新發(fā)展。

預(yù)警主體的經(jīng)驗(yàn)。公安情報(bào)預(yù)警主體在進(jìn)行預(yù)警時(shí)，無形中會(huì)受到自身固有的經(jīng)驗(yàn)思維影響，經(jīng)驗(yàn)豐富、思維正確，那么分析判斷的準(zhǔn)確性就高，反之則低。經(jīng)驗(yàn)思維是指以經(jīng)驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)而進(jìn)行的思維活動(dòng)。經(jīng)驗(yàn)思維的前提是經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和分類儲(chǔ)存。公安機(jī)關(guān)面對(duì)的各類問題雖然錯(cuò)綜復(fù)雜，收集到的情報(bào)雖然并不完整，但不可否認(rèn)的是每一事物都有它內(nèi)在的固有的規(guī)律性，這就意味著我們預(yù)警客體的發(fā)展趨勢(shì)是有規(guī)律可循的。

4 建立合理的情報(bào)預(yù)警體系的對(duì)策建議

建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚擉w系。我國情報(bào)工作的實(shí)際來看，自“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”理念提出之后，各地公安機(jī)關(guān)紛紛根據(jù)本地情況開展了情報(bào)工作，雖然模式有差異，但都在實(shí)際工作中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)、摸索出一些卓有成效的辦法。與此同時(shí)，我國公安情報(bào)理論的研究進(jìn)展卻落在了實(shí)踐的后面。由于缺乏理論指導(dǎo)，各地情報(bào)部門在實(shí)際工作中時(shí)常感覺到困惑，而由于日常工作繁忙，又沒有時(shí)間進(jìn)行理論研究，因此，對(duì)于當(dāng)前我國的公安情報(bào)工作而言，發(fā)展一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚擉w系，用來指導(dǎo)實(shí)際工作，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

建立高效有序的組織體系。要做好預(yù)警工作，從組織的角度來看，必須要設(shè)定合理的組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)是指對(duì)于工作任務(wù)如何進(jìn)行分工、分組和協(xié)調(diào)合作的模式。

組成結(jié)構(gòu)合理的人員體系。預(yù)警工作人員的組成結(jié)構(gòu)。預(yù)警工作人員的構(gòu)成背景，在一定程度上影響著預(yù)警結(jié)果的準(zhǔn)確性。為了保障預(yù)警工作的質(zhì)量，這些人應(yīng)當(dāng)從具有較長(zhǎng)公安工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀民警中選拔。預(yù)警工作中人員的組合。為了保障預(yù)警的及時(shí)有效，應(yīng)該減少預(yù)警警情上報(bào)的層級(jí)，層級(jí)越少，警報(bào)上報(bào)越快。在情報(bào)預(yù)警過程中，可以采用柔性化的策略，就是經(jīng)常采用臨時(shí)團(tuán)隊(duì)、工作團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目小組等形式。預(yù)警工作人員的培訓(xùn)。任何工作要取得成功，都離不開高素質(zhì)的人才，公安情報(bào)預(yù)警也不例外。但是面臨著知識(shí)的爆炸和科技的高速發(fā)展，每個(gè)人的知識(shí)和技能都在迅速老化。只有不斷更新自身知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升自身專業(yè)技能。而培訓(xùn)就是提升民警工作能力的有效途徑。

建立及時(shí)高效的溝通體系。報(bào)預(yù)警結(jié)果發(fā)揮良好作用，必須建立及時(shí)高效的溝通體系。這里所說的溝通體系，從組織內(nèi)外的角度來說，既包括組織(公安機(jī)關(guān))與外部的溝通，包括政府機(jī)關(guān)、媒體、公眾，也包括組織內(nèi)部的溝通，包括部門或個(gè)人；如果從組織層級(jí)的角度來說，既包括向下的溝通，也包括向上的溝通。

[1]閻耀軍:現(xiàn)代實(shí)證性社會(huì)預(yù)警-社會(huì)預(yù)測(cè)學(xué)研究[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005（4）.

[2]余凌云：警察預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2007.

[3]曹鳳,彭知輝,陳亮：公安情報(bào)學(xué)前沿問題研究[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2008.