當(dāng)前我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)現(xiàn)狀及存在的問題

張衛(wèi)東

（貴州省招標(biāo)有限公司，貴州 貴陽 550004）

1 前言

自上世紀(jì)80年代中期，我國(guó)開始在建設(shè)工程領(lǐng)域逐步推行招標(biāo)投標(biāo)制度，招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地陸續(xù)成立起，逐步建立了招投標(biāo)的專門場(chǎng)所--建設(shè)工程交易中心，使建筑市場(chǎng)從無形到有形，并在2002年前后實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和有形建筑市場(chǎng)的職能分離。經(jīng)過20多年的發(fā)展完善，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門特別是監(jiān)察部門的支持及幫助下，招投標(biāo)管理辦法不斷完善，招投標(biāo)工作日趨規(guī)范，有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)作也越來越規(guī)范化、科學(xué)化。工程建設(shè)各方主體的招標(biāo)投標(biāo)意識(shí)不斷增強(qiáng)。

2 當(dāng)前我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的現(xiàn)狀

招投標(biāo)制度的產(chǎn)生是源自于18世紀(jì)的英國(guó)，當(dāng)時(shí)英國(guó)政府為了規(guī)范政府的公開采購(gòu)行為，保證其采購(gòu)行為的合理、有效、公開、透明地進(jìn)行而采用的一種方式。我國(guó)的招投標(biāo)制度實(shí)行得比較晚，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府部門、公有制企業(yè)以及其他公共部門的基本建設(shè)任務(wù)基本上都是由政府通過行政命令的方式直接下達(dá)給建筑施工單位，改革開放以來，國(guó)實(shí)行政企分離，開始引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，工程建設(shè)招投標(biāo)制度開始在我國(guó)萌芽。1984年11月20日由國(guó)家計(jì)委、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》是我國(guó)實(shí)行招投標(biāo)制度的一個(gè)重要標(biāo)志。

3 我國(guó)現(xiàn)行招標(biāo)中存在的問題

我國(guó)現(xiàn)行招標(biāo)存在的問題主要體現(xiàn)在招標(biāo)人、投標(biāo)人以及投標(biāo)制度三方面。

3.1 招標(biāo)人存在的問題

從當(dāng)前查處的投資工程建設(shè)招投標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法違紀(jì)案件來看，主要表現(xiàn)在:

3.1.1 以墊資為據(jù)，指定施工隊(duì)伍。例如，一些業(yè)主以建設(shè)資金不足須由施工單位墊資為由，不搞招標(biāo)。哪個(gè)建筑公司能墊得起工程項(xiàng)目建設(shè)所需的巨額資金，此項(xiàng)工程就發(fā)包給哪個(gè)公司承建。

3.1.2 以工程建設(shè)需早竣工，要搶時(shí)間、趕工期為由，而“省略”法定的招投標(biāo)程序。

3.1.3 肢解工程，以假亂真。一些業(yè)主將投資額達(dá)到一定規(guī)模，依法應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)整體工程招投標(biāo)的工程肢解為幾個(gè)較小的工程，或以資金不足為由，將一項(xiàng)工程分成若干期解工程，制造工程很小的假象，以此規(guī)避定金以上必須施招投標(biāo)程序的規(guī)定，“堂而皇之”地不實(shí)施招標(biāo)而擅定施工隊(duì)伍，剝奪合法投標(biāo)人應(yīng)有的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。

3.2 投標(biāo)人存在的問題

主要體現(xiàn)在:

3.2.1 投標(biāo)人之間相互勾結(jié)投標(biāo)。有些建筑企業(yè)水平低，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不是靠實(shí)力、信譽(yù)取勝，而是采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式，不惜代價(jià)私下串通一些建筑企業(yè)為其陪標(biāo)，達(dá)到使自己“ 合法中標(biāo)”的目的。

3.2.2 投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)。一些投標(biāo)人事先拉攏或買通了有工程建設(shè)任務(wù)的單位或其上級(jí)主管部門的負(fù)責(zé)人，許諾(明示或暗示)給予其相當(dāng)?shù)幕乜刍蚝锰?，條件是將工程承包給該投標(biāo)人。到正式招標(biāo)時(shí)，以形式上的招投標(biāo)作掩護(hù)，在暗地里雙方相互“配合”，或以泄露標(biāo)底，或有意設(shè)定有利于該投標(biāo)人的中標(biāo)條件等種種方式，達(dá)到使該投標(biāo)人獲取中標(biāo)權(quán)的目的。

3.2.3 投標(biāo)人買通評(píng)委。有的投標(biāo)人為了確保其中標(biāo)，采用種種手段買通評(píng)委，要求其在評(píng)標(biāo)時(shí)能給予傾向或偏袒于自己的高分，而使自己中標(biāo)。

3.3 我國(guó)投標(biāo)制度存在的問題

主要體現(xiàn)在:

3.3.1 不能體現(xiàn)真正的公開、公平、公正。不同的招標(biāo)人，編制出來的標(biāo)底是不一樣的，不一樣的標(biāo)底就會(huì)產(chǎn)生不同的中標(biāo)結(jié)果;同樣的，有渠道打探到標(biāo)底的投標(biāo)人要比那些沒有辦法打探標(biāo)底而又認(rèn)真編制投標(biāo)書的投標(biāo)單位中標(biāo)的概率要大得多。

3.3.2 不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。標(biāo)底是按照招標(biāo)文件套用國(guó)家或者地方的有關(guān)定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整文件所計(jì)算出來的，是很有計(jì)劃性的政府定價(jià)行為。用標(biāo)底去衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)就是用計(jì)劃價(jià)格去衡量市場(chǎng)價(jià)格，這是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。

3.3.3 容易產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)象。在招標(biāo)的過程中，標(biāo)底扮演著非常重要的角色。投標(biāo)單位要想中標(biāo)，其報(bào)價(jià)一定要接近標(biāo)底，而標(biāo)底的保密性要求開標(biāo)之后才能公布標(biāo)底，所以在開標(biāo)之前投標(biāo)單位就想盡辦法打探標(biāo)底。

4 規(guī)范工程建設(shè)投標(biāo)的措施

4.1 嚴(yán)格建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度

控制建筑企業(yè)的總量，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保障建筑業(yè)的合理利潤(rùn)，避免建筑業(yè)惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，從而保護(hù)建筑行業(yè)中設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、施工方、運(yùn)營(yíng)方等各方的利益。我們提倡采用低價(jià)中標(biāo)法中標(biāo)，最終目標(biāo)是為了提高社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效益，促使建筑企業(yè)降低成本，加強(qiáng)管理，改進(jìn)和完善技術(shù)，采用新材料、新技術(shù)，并不希望由此造成建筑企業(yè)利益大幅下降，盡快打破地方、部門、行業(yè)保護(hù)主義，對(duì)建筑行業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)資源管理，對(duì)不同資質(zhì)的建筑企業(yè)界定不同生存空間，讓中小施工企業(yè)能夠得以生存和發(fā)展，進(jìn)一步做好市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，保護(hù)建筑行業(yè)的合理利潤(rùn)。

4.2 推行工程量清單招標(biāo)方式

工程量清單報(bào)價(jià)是市場(chǎng)確定價(jià)格的一個(gè)規(guī)則，實(shí)行了量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，即招標(biāo)人承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。有了工程量清單報(bào)價(jià)這個(gè)基礎(chǔ)，最低價(jià)中標(biāo)法就可以實(shí)行投標(biāo)承包風(fēng)險(xiǎn)包干制度，即招標(biāo)文件不得有暫定材料品牌或暫定價(jià)格以及留有其他報(bào)價(jià)缺口的條款;工程結(jié)算時(shí)除設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證以外，不再調(diào)整工程結(jié)算量;招標(biāo)人編制招標(biāo)工程最高控制價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程大小、技術(shù)復(fù)雜程度、施工難易程度、施工自然條件，分別按工民建、市政、交通、水利等工程類別編制風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)計(jì)入工程招標(biāo)最高控制價(jià)，并在合同中予以約定。

4.3 完善工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度

進(jìn)一步完善施工合同履約擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，減少和防止低價(jià)中標(biāo)后的違規(guī)行為。根據(jù)不同的工程規(guī)模和復(fù)雜程度，要求投標(biāo)方繳付相應(yīng)的押金。如交納不低于工程總造價(jià)一定比例的投標(biāo)擔(dān)保才可以投標(biāo)，中標(biāo)后再提供一定履約擔(dān)保才可以授予合同。完善履約擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)不可缺少的保障，因?yàn)檫`約者必須在低價(jià)中標(biāo)前先考慮高昂的違約成本，如果缺失這項(xiàng)措施，就很難對(duì)一些違規(guī)企業(yè)進(jìn)行有效的約束。

4.4 嚴(yán)格審查投標(biāo)人的資格

必須配合嚴(yán)格的資質(zhì)預(yù)先審查措施，除企業(yè)等級(jí)以外，還要以企業(yè)的自有資金為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗鞘┕て髽I(yè)的支付和賠償能力的體現(xiàn)。這樣做的好處在于，從業(yè)主方面來說，無論是企業(yè)自有資金還是銀行或者擔(dān)保公司的保函，都可以保證企業(yè)實(shí)際的還債能力，這樣就省去很多的擔(dān)心和麻煩，而且對(duì)于建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展也有好處，可有效防止企業(yè)因盲目擴(kuò)張而引起的市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)就只能根據(jù)自己的實(shí)際情況而定，自然就減少了隨意搶標(biāo)的現(xiàn)象。

4.5 建立完善的信用體系

一個(gè)項(xiàng)目只有一次建設(shè)機(jī)會(huì)，而一個(gè)沒有信用的承包商造成的損失往往是無法彌補(bǔ)的。但是目前我國(guó)的信用體制還未完全建立起來，所以一些信用極低的企業(yè)依然能夠在建筑市場(chǎng)茍延殘喘下去.為此我國(guó)應(yīng)該盡快的建立起工程企業(yè)的信用檔案系統(tǒng)，并將各省、各行業(yè)內(nèi)的信息進(jìn)行匯總共享?？傊槍?duì)我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)現(xiàn)狀以及存在的問題，從嚴(yán)格建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度;推行工程量清單招標(biāo)方式;完善工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度;嚴(yán)格審查投標(biāo)人的資格;完善信用體系五個(gè)方面著手解決這種不合理現(xiàn)象，才能為我國(guó)建筑企業(yè)的招投標(biāo)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

5 結(jié)束語

招投標(biāo)制度是建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一種競(jìng)爭(zhēng)交易方式，促進(jìn)了我國(guó)建筑市場(chǎng)的繁榮和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而我國(guó)實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的時(shí)間還不長(zhǎng)，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中規(guī)范化的操作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)已進(jìn)行了二十多年，其中有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有值得反思的地方。招投標(biāo)的作用于實(shí)效已引起越來越多的質(zhì)疑，許多普通老百姓提起招投標(biāo)，已經(jīng)用異樣的眼光對(duì)待，的確到了招投標(biāo)工作者拿出真才實(shí)干，想出得力有效的辦法，干出真正實(shí)績(jī)的時(shí)候了，只有這樣，才能給社會(huì)各界交出一份滿意的答卷。

[1]董立立，孫成.招標(biāo)投標(biāo)工程中價(jià)格的探討[J].黑龍江科技信息，2009，02,05.