十六大以來胡錦濤黨風廉政建設思想研究

吳德慧

（許昌學院 河南許昌 461000）

黨的作風直接關系到黨能否同群眾保持密切聯(lián)系，關系到民心向背。胡錦濤在黨的十七屆四中全會上指出，執(zhí)政黨的黨風，關系黨的形象，關系黨和人民事業(yè)成敗。這說明在新形勢下加強和改進黨的作風建設的極端重要性和緊迫性，也明確提出了新的歷史時期加強和改進黨的作風建設的指導思想、總體要求和工作部署。黨的十六大以來，面對復雜多變的國際國內形勢，胡錦濤堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，以實際行動體現(xiàn)黨的全心全意為人民服務的宗旨，提出了一系列有關黨風廉政建設的新思想、新觀點和新論斷。

一、指明了從礪黨、憂黨到興黨的黨風廉政建設的新思路

2008年“七一”前夕，中共中央專門召開了抗震救災先進基層黨組織和優(yōu)秀共產黨員代表座談會，以此作為對“七一”的紀念。在這次座談會上，胡錦濤總書記高度總結了抗震救災經驗，歸納了抗震救災精神，并深有感觸地指出：“多難興邦、多難礪黨?！?/p>

“礪黨說”是胡錦濤對我們黨建黨以來歷史經驗的精辟總結?？嚯y是一所大學校，中國自古就有“艱難困苦，玉汝于成”的訓導。自建黨以來，我們黨經歷了無數(shù)的艱難險阻，然而任何困難都壓不垮偉大的中國共產黨人。在困難面前，我們不畏艱險、頑強奮斗、百折不撓、英勇不屈，歷經磨難而巍然屹立，千錘百煉而更加堅強。作為一個擁有7000多萬名黨員的執(zhí)政黨，我們黨用艱苦奮斗的精神磨礪出不怕任何艱難險阻的可貴品格，也正因如此，我們黨成為了領導中國特色社會主義事業(yè)的堅強核心，成為全國人民的主心骨。黨的十六大以來，胡錦濤多次強調要發(fā)揚求真務實的作風。黨的十六大剛剛結束，胡錦濤就帶領中央書記處的同志到西柏坡學習，向全黨發(fā)出了牢記“兩個務必”的號召，指出:“不論我們黨取得什么樣的成就，都必須長期艱苦奮斗，始終堅持馬克思主義政黨的本色和宗旨，不斷維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，這樣我們黨才能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,始終得到廣大人民群眾的擁護和支持,始終立于不敗之地?！?/p>

“常懷憂黨之心”是我們每個共產黨員必須具備的優(yōu)良品質。胡錦濤總書記在帶領中央書記處的同志到革命圣地西柏坡考察學習時，又重溫了“兩個務必”的論述。他在西柏坡的講話中引用了許多古語，包括“艱難困苦，玉汝于成”、“居安思危，戒奢以儉”、“憂勞興國，逸豫亡身”、“生于憂患，死于安樂”等等，無一不透視出濃厚的憂患意識。

“興黨說”指明了黨風廉政建設的目標。我們知道，鄧小平的重大歷史功績是回答了“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”這個歷史性課題，江澤民則對“建設一個什么樣的黨，怎樣建設黨”這個課題作出了創(chuàng)造性的探索。胡錦濤著重回答了“什么是執(zhí)政黨，怎樣建設馬克思主義執(zhí)政黨”這個重大的歷史性課題。在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出加強執(zhí)政能力建設這個重大命題，并確定了加強執(zhí)政能力建設的總體思路。黨的十七屆四中全會又從四個“著眼于”著手，明確了黨的建設的新要求，全會要求全黨：“必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)推進黨的建設新的偉大工程，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心”。至此，胡錦濤提出了從“礪黨”、“憂黨”到“興黨”的加強黨風廉政建設的新思路。

二、倡導為民、務實、清廉的新作風

在黨的十六屆三中、四中全會上，胡錦濤總書記一再強調，全黨同志要真正做到為民、務實、清廉。他指出:“為民，就是要堅持立黨為公，執(zhí)政為民。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為自己思考問題和開展工作的根本出發(fā)點和落腳點，忠實地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，當好人民的公仆，做到權為民所用,情為民所系,利為民所謀?！保?］胡錦濤“為民”觀的提出，在新的歷史條件下進一步豐富和完善了黨的根本宗旨的內涵。他進一步提出:“務實，就是要堅持勤奮工作，埋頭苦干，對黨和人民的事業(yè)高度負責，堅持不懈地帶領群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，扎扎實實地做好各項工作。清廉，就是要堅持嚴于律己、廉潔奉公，時刻把黨和人民的利益放在首位，嚴格遵守黨紀國法，堅持高尚的精神追求，永葆共產黨人的浩然正氣，切實做到拒腐敗、永不沾?！保?］這些新觀點、新思想，進一步豐富了我黨的黨風廉政建設理論。

2004年1月12日，在中紀委第三次全體會議上，胡錦濤全面闡釋了求真務實的深刻內涵。他指出:“在全黨大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，關鍵是要引導全黨同志不斷求我國社會主義初級階段基本國情之真，務堅持長期艱苦奮斗之實；求社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律之真，務抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國第一要務之實；求人民群眾的歷史地位和作用之真，務發(fā)展最廣大人民根本利益之實；求共產黨執(zhí)政規(guī)律之真，務全面加強和改進黨的建設之實?！保?］胡錦濤的這些論述，是對馬克思主義作風觀的堅持和發(fā)展，是新形勢下保持黨的先進性和提高黨的執(zhí)政能力的新理念。

要做到為民、務實、清廉，就必須樹立正確的政績觀。政績，是干部德才素質在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策實踐中的有機統(tǒng)一，是干部在履行職責中創(chuàng)造出來的成績和貢獻，是黨的干部方針的出發(fā)點和落腳點，是各級領導班子和領導干部履行職責所取得的工作實績。政績是執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。追求什么樣的政績，是衡量一名領導干部能否正確對待群眾，正確對待組織，正確對待自己的試金石。對于什么是正確的政績觀，胡錦濤同志作過多次明確的闡述。他說:“樹立正確的政績觀，說到底就是要忠實實踐黨的宗旨，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要實事求是，按客觀規(guī)律辦事，堅持講真話、辦實事、求實效，不盲目攀比；要深入實際，深入群眾，腳踏實地，艱苦奮斗，不搞花架子；要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧，立足當前、著眼長遠，不急功近利。一切工作都要經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。”［4］胡錦濤提出“要用全面的、實踐的、群眾的觀點看待政績”，還提出了衡量政績的最終標準，就是“人民擁護不擁護，贊成不贊成，高興不高興，答應不答應”。

三、提出“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的新的群眾觀

黨的十六屆四中全會通過的 《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出，加強黨的執(zhí)政能力建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。人民群眾的擁護和支持是我們黨的力量源泉與勝利之本。黨只有一心為公，立黨才能立得牢；只有一心為民，執(zhí)政才能執(zhí)得好。

胡錦濤要求 “各級領導干部要堅持深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，做到權為民所用、情為民所系,利為民所謀”。如何理解“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的內涵，他在《學習“三個代表”和十六大精神要持之以恒》的講話中這樣闡釋:做到權為民所用，就必須正確看待和運用手中的權力，始終以黨和人民的事業(yè)為重，為人民掌好權、用好權，用人民賦予的權力服務于人民、造福于人民，決不以權謀私。做到情為民所系，就必須堅持與人民群眾心連心，始終把人民群眾的安危冷暖掛在心上，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，切實幫助群眾解決實際困難，決不脫離群眾。利為民所謀，就必須時刻把群眾利益放在首位，始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，立志為人民做實事、做好事，決不與民爭利。必須使立黨為公、執(zhí)政為民深深扎根在全黨同志特別是領導干部的思想中，全面落實在全黨同志特別是領導干部的行動上。這三個方面是緊密聯(lián)系在一起的，是不可分割的統(tǒng)一體?！皺酁槊袼谩笔顷P鍵，是起決定作用的。作為執(zhí)政黨，只有做到“權為民所用”，才談得上“情為民所系”“利為民所謀”；“情為民所系”是“權為民所用”“利為民所謀”的思想前提和感情基礎，只有對人民群眾充滿深厚的感情，才能為人民掌好權、謀好利；“利為民所謀”是“權為民所用”“情為民所系”的出發(fā)點和落腳點，“權為民所用”“情為民所系”的最終目的就是要把最廣大人民的根本利益維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好，其本質就是立黨為公、執(zhí)政為民。

四、首倡廉政文化，加強反腐敗制度建設

2005年1月3日，中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》第一次在黨的文獻提出了“廉政文化”這一概念。《實施綱要》要求：“大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農村?！?005年1月10日，吳官正在中央紀委五次全會上作工作報告時強調：“要倡導廉政文化，促進全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚?！边@是中央紀委全會工作報告首次提到“廉政文化”這一概念。從此，全國紀檢監(jiān)察機關充分發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”工作格局的優(yōu)勢，組織開展了一系列有聲勢、有特色、有規(guī)模、有影響的宣傳教育活動，從而形成了廉政文化建設蓬勃發(fā)展的良好局面。

黨的十六大以來，黨中央進一步加大了反腐倡廉的工作力度，中央政治局常委會每年都要研究反腐倡廉工作，并實施了強有力的領導，表明了黨中央反腐敗的決心。2003年1月31日，中共中央頒布實施了《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》《中國共產黨紀律處分條例》。這兩部黨內法規(guī)的頒布實施，對于堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，維護黨的團結統(tǒng)一，保持黨的先進性起到了重要的作用。胡錦濤總書記在中央紀委第七次全體會議上強調，開展反腐倡廉工作要突出重點，要著重從建立健全制度建設來反腐敗。2005年1月，黨中央制定《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，確立了今后較長時期內“體系反腐”的“綱”，黨要以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供堅強保證。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學總結反腐倡廉的經驗，從加強黨的執(zhí)政能力建設的戰(zhàn)略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化，是在發(fā)展社會主義市場經濟和對外開放條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

黨的十七屆四中全會提出，堅決反對腐敗是黨必須始終抓好的重大政治任務。必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。要加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律，加大查辦違紀違法案件工作力度，健全權力運行制約和監(jiān)督機制，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。

五、開創(chuàng)干部問責制的新局面，加強對權力的制約和監(jiān)督

2003年“非典”期間，個別政府官員因隱瞞疫情或防治不力而被查處，從而掀起了一場“行政問責”風暴。2004年4月，中央辦公廳印發(fā)的《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》對“引咎辭職”和“責令辭職”進行了規(guī)定。該《規(guī)定》第14條明確提出：“黨政領導干部因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負有重要領導責任不宜再擔任現(xiàn)職，本人應當引咎辭去現(xiàn)任領導職務?！痹摗兑?guī)定》第19條指出：“黨委、黨組及其組織人事部門根據黨政領導干部任職期間的表現(xiàn)，認定其已不再適合擔任現(xiàn)職，可以通過一定程序責令其辭去現(xiàn)任領導職務?！眴栘熤频膶嵤够韫?、庸官不敢該作為時不作為、不該作為時亂作為。2006年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時強調，要加快推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

要確保權力的正確行使，就必須加強對權力運行的制約和監(jiān)督。2006年8月29日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議，研究黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定等問題。中央政治局會議指出，《關于黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》將強調黨員領導干部向黨組織報告?zhèn)€人有關事項的職責，明確需要報告的事項，確定受理報告的機關，完善報告程序，強化監(jiān)督檢查，使這項制度更加切合實際，更加具有可操作性。經中央政治局常委會審議通過后，《關于黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》于2006年9月24日印發(fā)實施。

暗箱操作是腐敗滋生的重要原因，而公開透明是最好的殺毒劑，是懲治和預防腐敗的重要手段。黨的十六大以來，政務公開、廠務公開和村務公開深入推進，特別是政務公開邁出重大步伐。2007年1月17日，國務院第165次常務會議通過了《政府信息公開條例》，并于2008年5月1日起施行?！稐l例》對政府信息公開的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督和保障等內容作出了具體規(guī)定。這部重要的行政法規(guī)的出臺，填補了我國沒有政府信息公開法律法規(guī)的空白，為推進反腐倡廉建設提供了重要法規(guī)支持。公開是公平、公正的基礎，政務公開使政府和政府官員在陽光下行使權力，接受群眾監(jiān)督，無疑可以有效地防治腐敗?！?/p>

［1］［2］李新泰編著.胡錦濤同志重要論述輯要［M］.濟南：山東人民出版社，2005.76、137.

［3］［4］中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2004.728-729、511.