關(guān)于高校大學(xué)生申訴制度的探索
——以上海某高校為例

陳佳兒

（上海海事大學(xué) 上海 201306）

關(guān)于高校大學(xué)生申訴制度的探索
——以上海某高校為例

陳佳兒

（上海海事大學(xué) 上海 201306）

目前，我國教育改革與發(fā)展已進入到前所未有的攻堅階段，而高校作為最基本的教育主體則承擔(dān)著教育發(fā)展和不斷創(chuàng)新的重任。如何把作為一項法定非訴訟性的權(quán)利救濟制度--學(xué)生申訴制度在高校中建立健全，這是體現(xiàn)高校辦學(xué)水平高低的一個重要依據(jù)，也是高校學(xué)生工作管理模式科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的具體表現(xiàn)，值得深入研究與探討。

高校 申訴制度 和諧校園

一、高校學(xué)生申訴制度出臺的背景

隨著國家法律制度的不斷健全與完善，大學(xué)生自身維權(quán)意識的增強，高校學(xué)生管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。原有的管理思想、管理模式、管理方法己不適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要。2005年9月1日，新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》正式實施，其中確立的高校學(xué)生申訴權(quán)制度引起了人們的廣泛關(guān)注。2005年新頒的《規(guī)定》在原規(guī)定的基礎(chǔ)上對學(xué)生申訴制度予以規(guī)范化，通過明確高校申訴機構(gòu)的設(shè)置、申訴事項的范圍、提出申訴及申訴處理的期限等申訴制度的具體內(nèi)容，切實賦予了高校學(xué)生申訴權(quán)這一重要的程序性權(quán)利。按照《規(guī)定》，高校學(xué)生對處分、處理享有知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán)。

二、建立健全高校學(xué)生申訴制度的重要性

和諧社會是我們黨在推動社會發(fā)展進程中提出的一個新的理念。高等院校作為社會有機體的重要組成部分，是知識文化創(chuàng)新的發(fā)源地和優(yōu)秀文化的輻射源，在建設(shè)社會主義和諧社會的進程中發(fā)揮著特殊的積極作用。學(xué)生申訴制度作為一種法定的權(quán)利救濟機制，其在構(gòu)建和諧高校的系統(tǒng)工程中具有如下的價值意義。

1.建立學(xué)生申訴制度，凸顯了學(xué)生的主體地位，體現(xiàn)“以人為本”的理念

大學(xué)生既是學(xué)生，又是公民。作為公民，他們依法享有受教育權(quán)，他們受到處罰時應(yīng)有知情和申辯的權(quán)利。但是，在傳統(tǒng)的教育模式下，學(xué)校和學(xué)生之間是管理和被管理者的關(guān)系，是命令與服從的關(guān)系。學(xué)生申訴制度的建立,有助于轉(zhuǎn)變高校教育管理者的角色認知和實現(xiàn)管理理念的更新,逐步培植形成“以人為本”這一構(gòu)建和諧高校的核心理念。

2.高校學(xué)生申訴制度是一套建立在和諧氛圍中平衡生校關(guān)系的機制，是構(gòu)建和諧高校的關(guān)鍵所在

學(xué)生申訴制度的建立,在高校與學(xué)生之間開設(shè)了進行理性對話的場所，雙方可以交換各自的觀點，并由申訴處理委員會在重新審查高校教育管理行為的基礎(chǔ)上作出相應(yīng)的處理決定。讓當(dāng)事學(xué)生參與到處理爭議的申訴程序當(dāng)中，通過充分的、平等的意見交換和說理過程，可以有效地疏解與緩和雙方的矛盾沖突和意見分歧,有利于培養(yǎng)學(xué)生維護自己的合法權(quán)利，增強了對學(xué)校的情感,提升了學(xué)校的凝聚力。

3.學(xué)生申訴制度的確立，推進了高校的民主法治化建設(shè)

民主法治是和諧社會最重要的運作機制。堅持民主治校、依法治校,努力營造符合法治精神的育人環(huán)境,這是高校教育管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的重要標志和內(nèi)在要求,也是構(gòu)建和諧高校的必由之路。我國高等教育的育人環(huán)境、民主與法治氛圍不夠，大學(xué)生欠缺民主與法治精神的熏陶。只有在一個完整的申訴體系下，學(xué)生的民主意識和參與意識才能得以發(fā)展，在點點滴滴、潛移默化之中培養(yǎng)了大學(xué)生的民主意識，強化了他們的法治觀念。

三、我校在申訴制度的開展情況和主要問題

我校在2006年出臺了相應(yīng)的申述處理辦法，建立了校內(nèi)學(xué)生申訴制度，該制度規(guī)定我校學(xué)生對處分、處理有異議的，可向?qū)W校提出申訴。這意味著學(xué)校對學(xué)生的處理不再是“一錘定音”。學(xué)生的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán)在制度上得到了保障，這一規(guī)定對保護學(xué)生的合法權(quán)益起了積極的作用。

1.申訴制度的開展情況

（1）建立申訴處理組織

學(xué)校申訴處理委員會由分管校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院（系）負責(zé)人、學(xué)校職能部門負責(zé)人和教師、學(xué)生代表組成。其主要職能是受理申訴人的申訴、對申訴人提出的申訴事項進行查詢和調(diào)查核實、根據(jù)實際情況采取書面或召開聽證會的形式，對學(xué)生申訴進行處理、提出處理建議，并通知申訴人和有關(guān)部門。

（2）制定學(xué)生申訴處理條例

我校在學(xué)習(xí)了新頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》后，經(jīng)過充分的研討，制定了《上海海事大學(xué)學(xué)生申訴處理暫行辦法》，對申訴受理機構(gòu)的組成及職責(zé)范圍，申訴處理的條件、流程、時效和處理決定意見的形成及送達等均作了明確的規(guī)定。條例規(guī)定自處分送達起5個工作日內(nèi)為有效申訴期限，學(xué)生申訴處理委員會在受理學(xué)生申訴后5個工作日內(nèi)，啟動申訴的處理程序，在15個工作日內(nèi)做出申訴的處理決定。受理申訴的申訴處理委員會將“申訴處理決定書”及時送達申訴人。

（3）明確學(xué)生申訴的具體操作程序

申訴處理程序由提出申訴、受理申訴和做出處理建議三個環(huán)節(jié)組成。首先，要明確提出申訴的要求。目前學(xué)生提出申訴的主要原因是學(xué)生對學(xué)校做出的涉及本人權(quán)益的處分決定或退學(xué)、取消入學(xué)資格處理決定有異議的，認為學(xué)校的處理證據(jù)不足或處罰過重，基于上述情況，學(xué)生可在接到處分決定書或公告之日起5個工作日內(nèi)，向?qū)W校申訴處理委員會提出申訴，提出申訴應(yīng)向申訴委員會遞交書面申訴申請書。申訴處理委員會在接到申訴書之日起3個工作日內(nèi)，應(yīng)對申訴人的資格和申訴條件進行審查受理。申訴處理委員會對決定受理的學(xué)生申訴進行復(fù)查，并在接到書面申訴之日起15個工作日內(nèi)，對受理的申訴進行全面的調(diào)查核實，做出處理建議。申訴處理建議經(jīng)申訴處理委員會三分之二以上成員同意，方為有效，申訴處理委員會要將處理決定書及時送達申訴人。學(xué)生對學(xué)校申訴處理委員會最后做出的申訴處理有異議的，可在接到學(xué)校處理決定書之日起15個工作日內(nèi)，向上海市教育委員會提出書面申訴。并建立學(xué)生申訴聽證制度，在聽證過程中，保證當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)。

2.申訴制度需不斷完善

（1）申訴機構(gòu)和人員設(shè)置有待優(yōu)化

我校學(xué)生申訴處理委員會，其成員主要由教務(wù)處、學(xué)生處、校長辦公室、研究生部、團委、紀委等部門負責(zé)人、法學(xué)專業(yè)的老師、學(xué)生代表等組成。在此基礎(chǔ)上，我們覺得還應(yīng)有一些有教育學(xué)、心理學(xué)專業(yè)的老師參與進來，同時學(xué)生代表應(yīng)不少于三分之一，只有當(dāng)委員會的組成具有廣泛的代表性，讓更多的聲音去傾聽，讓更多的意見去交流，才能讓申訴制度免于一個走過場的形式。申述處理委員會的委員們，還應(yīng)該實行嚴格的任期制，并做好經(jīng)常性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識。我們的委員會往往是臨時組織起來。按照法律公平、公正的原則，各部門需要實行職能分離，校內(nèi)申訴委員會應(yīng)相對獨立于學(xué)校違紀處分管理部門。

（2）申訴制度的知曉度不夠

申訴制度的開設(shè)在我校已有一段時間，但是從學(xué)生中的反饋來看，極大部分學(xué)生并不了解這么一項維護學(xué)生基本權(quán)利的救濟制度。經(jīng)調(diào)研這主要是我們的管理部門對申述制度的宣傳力度不夠。我們應(yīng)組織學(xué)生進行廣泛的宣傳學(xué)習(xí)，把申訴制度的目的意義、條文規(guī)定、工作程序等向全校學(xué)生公布，并通過網(wǎng)絡(luò)和研討會等形式在廣大學(xué)生中深入開展。

（3）申訴范圍不夠全面

新《規(guī)定》中學(xué)生申訴處理委員會受理對取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或違規(guī)、違紀處分的申訴。申訴范圍主要限于學(xué)校對學(xué)生處分的案件，而從加大學(xué)生權(quán)益保護力度和推進依法治校方面考慮，申訴范圍還應(yīng)擴大，即學(xué)生還可以就法規(guī)、規(guī)章制度允許提起申訴的其他事項向申訴委員會提起申訴。如根據(jù)教育法、民法、知識產(chǎn)權(quán)等法律規(guī)定，學(xué)校和教師應(yīng)尊重學(xué)生的人格，尊重學(xué)生參與學(xué)校各項活動的權(quán)利，尊重學(xué)生在學(xué)校期間的發(fā)明創(chuàng)造權(quán)，尊重學(xué)生平等的學(xué)習(xí)權(quán)利；保護學(xué)生個人發(fā)表見解的權(quán)利，保護學(xué)生隱私等。

[1]陳新民,尹曉敏.學(xué)生申訴制度在構(gòu)建和諧高校中的價值探析[J].現(xiàn)代教育科學(xué):高教研究,2006,(5).

[2]蔡曉平.關(guān)于高校大學(xué)生申訴制度的若干思考[J].高教探索,2005,(5).

[3]朱佳丹.關(guān)于構(gòu)建學(xué)生申訴制度的分析與思考[J].安慶師范學(xué)院學(xué)報:社會科學(xué)版,2005,(1).

陳佳兒（1983—），女，浙江寧波人，在讀碩士，助教，現(xiàn)任上海海事大學(xué)思政輔導(dǎo)員，研究方向：大學(xué)生心理健康教育、高校學(xué)生管理。