淺議《政府論》中人民權(quán)力的演進

潘 岳

（安徽大學(xué) 歷史系 安徽 合肥 230039）

淺議《政府論》中人民權(quán)力的演進

潘 岳

（安徽大學(xué) 歷史系 安徽 合肥 230039）

洛克的《政府論》下篇論述了國家理論，并從自然狀態(tài)出發(fā)詳細(xì)闡述人民權(quán)力的演進。本文從此方面闡述國家的由來及國家權(quán)力，并淺議由此引起的一些思考。

人民權(quán)力 自然法 立法權(quán) 自然權(quán)利

引言

17世紀(jì)的英國革命是世界歷史上第一次資產(chǎn)階級革命，在這次革命中，一些對近代有指導(dǎo)意義的資產(chǎn)階級政治思想出現(xiàn)在歷史的舞臺上。而1689年出版的洛克的《政府論》就是其中的一部代表作。

一、自然法

《政府論》分為上下兩篇，其中上篇主要批判君權(quán)神授，下篇則構(gòu)建了資產(chǎn)階級政治學(xué)說理論。下篇先從人類的自然狀態(tài)的說起，指出人類在自然狀態(tài)下是平等的，“同種和同等的人們既毫無差別的生來就享有自然的一切同樣有利得條件，能夠運用相同的身心能力，就應(yīng)該人人平等，不存在從屬或受制關(guān)系”[1]。人類最初處于一種自由狀態(tài)，人人權(quán)力平等，其行為雖然自由卻不放任。因為自然狀態(tài)中有一種為人人都應(yīng)遵守的自然法在起著支配作用：既然人們在這種狀態(tài)下都是平等自由的，那就不能侵犯屬于他人的東西，包括生命和自由。自然的平等關(guān)系排斥人與人之間的從屬和利用關(guān)系，它表現(xiàn)為每人都擁有自主權(quán)，即在自然法許可的范圍內(nèi)為了保護自己的利益，可以決定做自認(rèn)為是合適的任何事情。在這種自然狀態(tài)下，人們就不是放任自由的，因為人們“并沒有毀滅自身或他所占有的任何生物的自由”，“自然狀態(tài)有一種為人人所應(yīng)遵守的自然法對它起著支配作用；而理性，也就是自然法，教導(dǎo)著有意遵從理性的全人類：人們既然都是平等和獨立的，任何人就不得侵害他人的生命、健康、自由或財產(chǎn)?！盵2]人們共同接受自然法的約束。自然法是最高的、永恒的、平等的，它使所有人不侵犯他人權(quán)利，不互相傷害，維護著整個人類的和平與安全。如果有人對他人進行傷害，受害人可依據(jù)自然法之理性和正義來處罰侵犯者。在自然狀態(tài)下，人人都是執(zhí)行自然法的法官。

二、社會的權(quán)力

但是自然法有其自身的缺陷：首先法是無標(biāo)準(zhǔn)的，其次執(zhí)法者不確定，因為充當(dāng)法官的人可能是自己案件的法官，在這種情況下，人們可能會因為自私偏袒自己，而感情用事或者報復(fù)心理會造成對自然法判決的混亂。而即使得到了正確、公正的判決，也缺少一個強力的執(zhí)行者來執(zhí)行。在自然狀態(tài)中大部分人并不嚴(yán)格遵守公道和正義，也就是自然法，這便使得每個人享有的個人權(quán)利處在極不安全和極不穩(wěn)定的狀態(tài)中。人們的個人權(quán)利不斷受到他人的威脅，于是每個人都不愿意生存在這種盡管自由卻讓人充滿著恐懼和經(jīng)常令人感到危險的自然狀態(tài)。于是個人便與其他人聯(lián)合起來保護他們的生命、特權(quán)和財產(chǎn)。這就需要一個政治社會來約束人，來彌補自然狀態(tài)下的缺陷。在政治社會里，有一種確定的、公之于眾的法律，而法律是經(jīng)一致同意接受和承認(rèn)的是非標(biāo)準(zhǔn)，是裁判人與人之間一切糾紛的共同尺度。而執(zhí)行法律的是政治社會中由人們授權(quán)的特定的人?！斑@就是立法和行政權(quán)力的原始權(quán)利和這兩者之所以產(chǎn)生的緣由，政府和社會本身的起源也在于此。”[3]

而人們加入社會，社會作為一個整體就獲得了兩種權(quán)力。第一是制定法律保護社會成員；第二是按照社會的法律，行駛執(zhí)行處罰的權(quán)力。這兩種權(quán)力是人們放棄給社會的。但是這種“由立法機關(guān)按社會的利益所要求的程度加以處理…只是出于各人為了更好地保護自己、他的自由和財產(chǎn)的動機。”[4]。所以立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)的行使必須是對人民有利的。

如何使立法權(quán)對人民有利了？首先：立法權(quán)就是通過制定法律來運用國家的力量為社會及其成員謀福利的權(quán)力，社會的任何成員或社會的任何部分所有的其他一切權(quán)力都是從它獲得和從屬于它的；但同時立法權(quán)又不過是受人民委托的為了某種目的而行使的一種權(quán)力，當(dāng)人民發(fā)現(xiàn)立法行為與他們的委托相抵觸時，人民仍享有最高的權(quán)力來罷免或更換立法機關(guān)，因此，無論何時，主權(quán)的最終歸屬是人民。

由于受到委托它的目的的限制，立法權(quán)就有了自身的范圍，即政治權(quán)力只能是一種保護社會成員的生命、自由和財產(chǎn)的權(quán)力，而絕不能是一種支配人們的生命和財產(chǎn)的絕對的、專斷的專制權(quán)力。首先，立法權(quán)是一種基于人們同意的委托權(quán)力，因而立法權(quán)的行使必然受到委托目的的限制，即立法權(quán)的行使在最大范圍內(nèi)，以社會的公眾福利為限。其次，立法機關(guān)不能以臨時的專斷命令來進行統(tǒng)治，而必須按照正式公布的法律進行統(tǒng)治。第三，立法權(quán)未經(jīng)本人同意不能取得任何人的財產(chǎn)，即立法權(quán)不能侵犯財產(chǎn)支配自由。最后，立法機關(guān)不能把制定法律的權(quán)力轉(zhuǎn)交給他人。這是因為人們在自然狀態(tài)下結(jié)合成為社會，將手中的權(quán)力交給社會，所以社會的權(quán)力“就不能多于那些參加社會以前處在自然狀態(tài)中的人們曾享有的和放棄的社會權(quán)力”[5]于是，社會權(quán)力的最大范圍是“以社會的公眾福利為限”[6]在此情況下，人們的權(quán)益不會被社會權(quán)力所侵犯，立法權(quán)才會對人民有利。

在立法權(quán)的范圍內(nèi)，對社會進行立法以保障人們的權(quán)利。在自然狀態(tài)下，法是無形式的自然法，其只存在于人們的意識中。由于“情欲和利害關(guān)系”自然法的引證和應(yīng)用便無章可循。這種情況下，自然法就失去了作用，人們的財產(chǎn)就失去了保護。在社會中，立法機關(guān)會頒布有效的法律，明確指出人們擁有的權(quán)力和財產(chǎn)，使人民避免了自然狀態(tài)下的種種缺陷，有效的保護了人們的權(quán)益。

而在人們掌握了立法權(quán)以后，需要一個力量來執(zhí)行法律以保護人民的權(quán)益。在自然狀態(tài)下，這種執(zhí)行力是由人們自己來掌握，而執(zhí)行自然法的判決時很容易受到被制裁者的反抗。這時執(zhí)行者本身就會出現(xiàn)危險，從而使法律得不到執(zhí)行。在社會中，人們將這種執(zhí)行權(quán)放棄轉(zhuǎn)而讓渡給社會。所以社會中就出現(xiàn)了一個專門執(zhí)行法律的機關(guān)。此機關(guān)以正式公布的法律來治理社會中的人民，以保有人民在自然狀態(tài)下的和平、財產(chǎn)等。掌握執(zhí)行權(quán)的機關(guān)在對人民執(zhí)行法律的時候擁有強大的權(quán)力，這種權(quán)力在立法權(quán)之下，只對違反了法律的人使用強權(quán)。

三、國家權(quán)力

由立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)（對外權(quán)力實際也是執(zhí)行權(quán)的一種）組成的社會就會形成國家。關(guān)于國家的權(quán)力統(tǒng)屬，洛克也提出了近代國家的雛形。

首先國家權(quán)力中，以立法權(quán)為最高，其余的一切其他權(quán)力都屬于從屬地位。但是立法權(quán)是全體人民委托給國家的權(quán)力，簡單地說，立法權(quán)是人們在自然狀態(tài)中的自我保存欲望的直接延伸。當(dāng)委托的目的沒有達(dá)到或者被忽略時，這種委托就自然沒有了意義，所以“當(dāng)人民發(fā)現(xiàn)立法行為與他們的委托相抵觸時，人民仍然享有最高的權(quán)力來罷免或更換立法機關(guān)”。[7]立法權(quán)實際就代表了人民的權(quán)力。在政府中立法權(quán)對國家進行立法，制定國家成員的行為準(zhǔn)則，并在成員違法時授權(quán)對其執(zhí)行法律。所以立法權(quán)必須是最高權(quán)力，否則不足以維護一個國家或社會的穩(wěn)定。

在一個國家中，立法行為并不是時時都有，對國家進行立法不是一個持續(xù)很長時間的過程。在對國家進行立法后，執(zhí)行權(quán)實際就成為了國家的最高權(quán)力。從“廣義上說，他也可以被稱為至高無上的權(quán)力者。這并不是因為他本身握有一切最高的制定法律的權(quán)力，而是因為他握有最高的執(zhí)行權(quán)，所有下級官員都從他那里得到各別的或至少其最大部分的從屬權(quán)力”[8]但是執(zhí)行權(quán)所服務(wù)的是立法權(quán)，執(zhí)行權(quán)不過是執(zhí)行立法機關(guān)所制定的法律而已,能夠有權(quán)力決定執(zhí)行機關(guān)。

結(jié)語

洛克由人類在自然狀態(tài)下所擁有的權(quán)力說起，對人類社會的演化進行了概括，說明了人民權(quán)力在人類發(fā)展過程中的演化。從權(quán)力的演化中提出符合資產(chǎn)階級利益的學(xué)說，為近代國家的發(fā)展指明了道路。在當(dāng)今政治體制下，政府功能和結(jié)構(gòu)都與洛克身處的時代和環(huán)境不同的情況下，但是人民的權(quán)力是相同的。在公共安全與個人自由或公共權(quán)力與個人權(quán)力的關(guān)系上，既要考慮公共安全又要更多地保障個人自由，不能公共安全為借口而剝奪個人的自由，更不能讓公共權(quán)力膨脹或濫用而侵犯個人權(quán)力。否則，就會違背政府的目的。洛克的學(xué)說提醒我們始終不要忘記：無論采用何種形式組成政府，無論政府所推動的法制進程及其具體內(nèi)容如何，政府以及為了有效地實現(xiàn)社會控制而制定的法律都要以保障人民的人身自由和財產(chǎn)權(quán)力為目的。

潘岳（1986—），男，安徽六安人，安徽大學(xué)歷史系，研究生，研究方向：西方文化與傳媒。