探析清代官員經(jīng)濟(jì)犯罪的原因:從制度和體制層面

王志紅

(南京森林公安高等?？茖W(xué)校 江蘇 南京 210046)

經(jīng)濟(jì)犯罪作為一種犯罪現(xiàn)象，不是無緣無故地產(chǎn)生的，其背后一定存在著一定的“緣故”，這便是經(jīng)濟(jì)犯罪的原因，經(jīng)濟(jì)犯罪便是此種“緣故”導(dǎo)致的結(jié)果。早在清兵入關(guān)進(jìn)占北京不久，攝政王多爾袞就頒布令旨，諭告官民，強(qiáng)調(diào)懲貪。對(duì)于官員的經(jīng)濟(jì)犯罪行為，從順治到道光年間也都對(duì)官員的經(jīng)濟(jì)犯罪行為采取了各種程度不同、方式不同的懲處措施，但是收效甚微甚至愈演愈烈，官員的經(jīng)濟(jì)犯罪成為清朝近200年統(tǒng)治的伴生物并隨著統(tǒng)治階級(jí)權(quán)力的集中和私欲的膨脹日益彰顯，最終把清政府推向滅亡的境地。

滲透于清朝統(tǒng)治始終的官員經(jīng)濟(jì)犯罪，有其存在的必然性。就經(jīng)濟(jì)犯罪行為而言，表現(xiàn)為官員的貪污、賄賂、詐財(cái)、盜竊、瀆職、涉稅犯罪等，這一充斥于舊中國官場(chǎng)的先天頑疾在清代發(fā)展到登峰造極的地步，尤其在其統(tǒng)治后期，政治黑暗、吏治廢弛、官場(chǎng)上下貪腐成風(fēng)，各級(jí)官員采用種種不法手段，貪污受賄、橫征暴斂以中飽私囊，日甚一日的官員經(jīng)濟(jì)犯罪蠹蝕了清王朝統(tǒng)治的根基，致使泱泱大清帝國一天天衰弱，終至衰敗。究其原因，絕對(duì)君權(quán)的封建專制制度和官僚等級(jí)體制必然會(huì)滋生清代官員經(jīng)濟(jì)犯罪。

一、絕對(duì)君主專制制度與官員的經(jīng)濟(jì)犯罪

清朝是中國封建專制主義的末代王朝。清朝政權(quán)是以滿族貴族為主體的滿漢地主階級(jí)的聯(lián)合專政，是專制主義中央集權(quán)制度的高度發(fā)展形態(tài)，皇權(quán)是這一政治制度的核心。清朝的封建統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，組織繁復(fù)，等級(jí)森嚴(yán)，上下左右，緊密連結(jié)，形成一個(gè)龐大的統(tǒng)治網(wǎng)，皇帝則掌握著這個(gè)統(tǒng)治網(wǎng)的張弛與伸縮?；实凼巧咸煲庵镜捏w現(xiàn)者，他的言語就是法律，他的地位神圣不可侵犯。專制皇帝要求一切人和宇宙萬物都要匍匐在自己的腳下，不容許任何對(duì)立的、離心的傾向。由皇權(quán)派生的各級(jí)行政權(quán)力都是為皇權(quán)服務(wù)的，自上而下的清代官府成為至高無上皇權(quán)的附屬。在這種絕對(duì)君權(quán)以及等級(jí)權(quán)力制度下，下級(jí)官員的升降榮辱，完全由其上司、長官?zèng)Q定，與個(gè)人的政績優(yōu)劣基本上無關(guān)。在這種等級(jí)制度下，下級(jí)官員的行政權(quán)力完全由上級(jí)“批發(fā)”、“賞賜”，決定了下級(jí)官員必須對(duì)上級(jí)官員無條件地服從。這種自上而下的權(quán)力分配在安置與批發(fā)權(quán)力的過程中便劃出了一條特殊的、封建式的、自下而上的行政責(zé)任路線——每一個(gè)下屬官員的政治命運(yùn)皆由其上司操縱。為此，為了自己的仕途，下級(jí)官員與其上級(jí)官員之間加強(qiáng)物質(zhì)和感情聯(lián)絡(luò)成為必然，不擇手段賄通上司幾乎成為下級(jí)官員仕途發(fā)達(dá)的必由之路，其具體表現(xiàn)為:

(一)公權(quán)私化

清代臣工進(jìn)貢以邀皇寵，行賄一方盡力賄通上司，受賄一方則受之怡然，這在權(quán)力私有的行政制度下是非常自然的事情。各級(jí)官員把權(quán)力作為私有，他們一旦擁有控制一方、決定一域的權(quán)力，必定想方設(shè)法謀取私利，上下級(jí)官員便一拍即合，各取所需。上自法外的特權(quán)者皇帝，下迄文武百官，在共同的利益趨動(dòng)下，在行政官府中形成了一個(gè)個(gè)大大小小的官官相護(hù)的利益集團(tuán)，在下者挖空心思侵貪賄上，在上者心領(lǐng)神會(huì)，容隱包庇，坐收其利，甚至敲詐勒索?！爸袊焦倭胖频耐怀鲋c(diǎn)是‘勒索’和任人唯親,這是彼此起加強(qiáng)作用的孿生制?！盵1]上下級(jí)官員之間如此，在同級(jí)權(quán)力之間、監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間則同樣是一種公權(quán)私化的交易關(guān)系，官官相護(hù)，結(jié)網(wǎng)愈大愈寬則其謀私不法之利就愈為安全，風(fēng)險(xiǎn)愈小，成本愈低。

(二)臣工進(jìn)貢

臣工進(jìn)貢是皇帝與臣子間物質(zhì)、感情交流的一種形式，它源于朝貢，是清代皇權(quán)制度的產(chǎn)物。清初，臣工進(jìn)貢處于萌芽狀態(tài)，進(jìn)貢人只限于皇帝的親近王公貴族。后漸漸擴(kuò)展到中央各部院臣工及總督、巡撫等地方大吏，并逐步制度化、法律化，成為官員向皇帝表示衷心的絕好方式。進(jìn)貢制到乾隆時(shí)盛極一時(shí)。作為詩人、書畫家、收藏家與鑒賞家，乾隆帝所的藝術(shù)品位以及追求異國情調(diào)的西洋旨趣，成為他對(duì)字畫、古玩玉器、西洋奇珍等強(qiáng)烈追求的驅(qū)動(dòng)力。臣工們?yōu)榱擞锨〉鄣目谖?，便四處搜求，攀比進(jìn)貢，以滿足乾隆帝追求享樂的天性，致使吏治日益敗壞，乾隆時(shí)期的官員經(jīng)濟(jì)犯罪大案頻頻發(fā)生，尤以督撫侵貪引人注目。[2]乾隆期間發(fā)生的恒文、國泰、李侍堯、陳輝祖貪污受賄案皆因進(jìn)貢勒索所發(fā)，其中國泰、李侍堯一向以進(jìn)貢見長，乾隆帝也承認(rèn)兩人所進(jìn)獻(xiàn)的貢品“較他人為優(yōu)”。李侍堯因進(jìn)貢勒索下屬而獲罪，終因“勤勞永著”而被乾隆帝免死。而山東巡撫國泰為了進(jìn)貢，瘋狂用各種手法勒索屬員物品、銀兩，派累婪索，貪縱不法，致使通省各州縣倉庫存銀虧空二百萬兩之多，被降旨“賜令自盡”于牢中。二人雖罪行極惡，但乾隆仍念舊情，從輕發(fā)落，與其進(jìn)貢甚優(yōu)不無關(guān)系。正是皇帝的貪婪無度助長了官員的侵貪之風(fēng)，而官員又借助進(jìn)貢之名肆意勒索加派，可謂“既不負(fù)皇恩浩蕩，又不虧一己私利”。最終受害的還是普通老百姓，因?yàn)槎綋崂账魉镜?，司道即勒索府廳，府廳復(fù)勒索州縣，州縣官員能夠勒索的只有普通老百姓，其方式方法自然少不了巧立名目，法外加派。

進(jìn)貢所導(dǎo)致的官員侵貪型經(jīng)濟(jì)犯罪在乾隆朝已發(fā)展到極致，嘉慶帝繼位后深知其弊，對(duì)于進(jìn)貢之事他認(rèn)為:“外省備進(jìn)貢物，名為奉上，其實(shí)藉以營私，每次未收之件，即可分饋權(quán)要，又可歸入囊。而屬員等競(jìng)事逢迎，則以幫貢為詞，借端派累，層層巧取，以致小民朘削難堪。大抵進(jìn)奉一節(jié)，最為吏治之害”，并下令對(duì)進(jìn)貢者，“不但照違例革職，必當(dāng)重治其罪決不姑寬”[3]。

(三)“陋規(guī)”盛行

孟德斯鳩曾經(jīng)說過:“專制的國家有一個(gè)習(xí)慣，就是無論哪一位上級(jí)都不能不送禮物，就是對(duì)君主也不能例外”。[4]這種習(xí)慣在君主就是進(jìn)貢，而在官員間就是無所不在的“陋規(guī)”。關(guān)于“陋規(guī)”，是指歷來相沿的不良成例，故時(shí)人概括為:“國家律令無文，故曰陋規(guī)”。如在乾隆中期以后，官場(chǎng)中普遍形成的種種層層相因的陳規(guī)陋習(xí)。當(dāng)時(shí)下級(jí)官員覲見上司時(shí)，要饋送銀錢；年節(jié)生辰，要進(jìn)送禮品；官員外放，要通賄吏部官員及京中大員；欽差及督撫大員赴任途經(jīng)地方，地方官員必須饋贈(zèng)盤費(fèi)。這樣，上至閣老大員，下至胥吏差役，都從這種陋習(xí)中獲取厚利。因?yàn)椤爸菘h有千金通融，則胥役得乘而牟萬金之利；督撫有萬金之通融，州縣得乘而牟十萬之利”[5]。究其實(shí)質(zhì)，則是程度不同的賄賂或需索。又如地丁之外的火耗、平余，漕項(xiàng)之外的漕規(guī)、斛面，鹽課之外的匣費(fèi)、節(jié)規(guī)，關(guān)稅之外的盈余、存剩，此外如督撫欽差過境時(shí)的站規(guī)、門包，學(xué)政典試時(shí)的棚規(guī)、紅案，以及舟車貼費(fèi)、行市官價(jià)、冰敬炭敬、公費(fèi)幫費(fèi)、地方衙門的心紅紙張，中央部院的部費(fèi)，以至娼樓賭館呈送官府的娼賭費(fèi)等等，多如牛毛，不暇細(xì)數(shù)。正如瞿同祖先生在其《清代地方政府》中解釋的:通過每一個(gè)可以想象的場(chǎng)合收費(fèi)，中國官僚體制每一層級(jí)的成員們都能補(bǔ)充他們的收入。雖然這種慣例是“不正常的”、“賤鄙的”，正如“陋規(guī)”一詞本身所表示的,但它仍然被確立和承認(rèn)，并成為廣泛接受的事實(shí)。在這里，“陋規(guī)”雖然不是國家法令明文規(guī)定的,但它有其存在的市場(chǎng),是被法律所默認(rèn)的慣例。正是由于這些“陋規(guī)”的存在使得下級(jí)官員肆無忌憚地搜刮民眾，而上級(jí)官員便極盡袒護(hù)之責(zé)，他們勾結(jié)起來共同維系這樣一條不成文的法律。就如賦稅征收，從法律的角度上看，在法中無明文規(guī)定之征收都應(yīng)屬于非法的行為，但法外征收和加派卻成為官員間行事的潛規(guī)則并存在于清代統(tǒng)治的始終。而最終的承擔(dān)眾多“陋規(guī)”費(fèi)用者便是普通老百姓?！奥?guī)”的存在讓老百姓不得不承受雙重負(fù)擔(dān)，一是政府征收的常規(guī)稅費(fèi)百姓已難以承受，二是縣官或其衙門職員索取的“陋規(guī)”費(fèi)，又讓百姓不堪重負(fù)。即使如此，各級(jí)官員為了從“陋規(guī)”獲取私利，除了向老百姓征收外，還不惜以虧空正項(xiàng)錢糧的方式來滿足對(duì)“陋規(guī)”的需求，“陋規(guī)”的存在不僅使人民的負(fù)擔(dān)逐年增加，而且也使國家賦稅收入陷入連年虧空的怪圈。因此，清政府對(duì)于“陋規(guī)”多次采取禁止、取締的措施，如道光帝登基后，就想通過立法的方式將陋規(guī)一項(xiàng)規(guī)范化，但遭到了官員的反對(duì)，便取消了成命?！奥?guī)”便作為一項(xiàng)游離于合法與非法之間的加派，也成為各級(jí)官員用來斂取錢財(cái)?shù)臐撘?guī)則，官員的經(jīng)濟(jì)犯罪便存在于這非法卻合理的借口下，清代這種“陋規(guī)”的盛行使官員的經(jīng)濟(jì)犯罪愈演愈烈。

二、官僚體制與官員的經(jīng)濟(jì)犯罪

清代的官僚體制是與其高度集中的封建專制統(tǒng)治相統(tǒng)一的，從中央到地方分級(jí)管理，下級(jí)政府在上級(jí)政府的監(jiān)督和控制下進(jìn)行行政管理，而作為最高級(jí)別的各部院則處在皇帝的直接掌控之中。這種分級(jí)管理使得下級(jí)官員的命運(yùn)往往掌握在上級(jí)官員的手中，因?yàn)閷?duì)下級(jí)官員的考核與監(jiān)督均由其直接上級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)上呈，經(jīng)由吏部最終到達(dá)皇帝的手中，如此體制下的上級(jí)官員及吏部官員掌握有下級(jí)官員的升遷命運(yùn)，為其利用手中的權(quán)力實(shí)施經(jīng)濟(jì)犯罪提供了條件和機(jī)會(huì)。具體表現(xiàn)為:

(一)督撫的薦舉權(quán)

清代疆土廣闊，官員眾多，皇帝無法也不可能事必躬親，親自去考核每一位官員的政績，尤其是對(duì)督撫以下的地方官員的考核幾乎全部依賴于督撫官員與吏部的舉薦，下級(jí)官員是否能夠得到提拔主要依靠督撫官員的薦舉。

據(jù)《清史稿》記載:[6]康熙六十一年，世宗嗣位。諭曰:“知人則哲，自古為難。朕臨之初，簡用人才，或品行端方，或操守清廉，或才具敏練，諸大臣密奏所知。勿避嫌徇私，沽名市恩，有負(fù)諮詢?！庇忠缘?、府、州、縣，親民要職，敕總督舉三員，巡撫舉二員，布、按各舉一員，將軍、提督亦得舉一員，密封奏聞。雍正四年，以各省所舉未能稱旨，詔切責(zé)之。令各明舉一人，不得雷同。時(shí)薦賢詔屢下，帝綜覈名實(shí)，賞罰必行。七年，以督、撫、布、按，為全省表率。命京官學(xué)士、侍郎以上，外官籓、臬以上，各密保一人，不拘滿、漢，不限資格，即府、縣中有信其可任封疆大僚，亦許列薦剡。

可見對(duì)于道、府、州、縣官員而言，靠督撫官員薦舉是自己獲得提升的關(guān)鍵于是，逢迎上級(jí)、賄通上司以打通自己的仕途自然就成為必然，從而助長了官員的經(jīng)濟(jì)犯罪。

(二)書吏的行政權(quán)

書吏，是古代社會(huì)對(duì)官府衙門文檔人員的一種習(xí)慣通稱，也稱“胥吏”，或稱“吏員”。清代的科舉制度依舊沿用刻板的“八股取士”之法，士大夫們?yōu)檫M(jìn)入仕途，整日沉迷于四書五經(jīng)之中，與世事幾乎隔絕。一旦考中入仕，對(duì)于刑名律例、錢糧會(huì)計(jì)、文書等行政業(yè)務(wù)之事一概不知，再加上清代實(shí)行嚴(yán)格的回避制度，官員任職之地往往遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，對(duì)于任職之地的人情世故一無所知，甚至連當(dāng)?shù)氐恼Z言都聽不懂。在這種情況下只能事事依靠書吏，因?yàn)樗袝舳际窃谄浞?wù)的本省內(nèi)招募的，而且往往任職多年，于是，“州縣地方政府便形成了一種特殊格局:不斷更替且缺乏經(jīng)驗(yàn)的州縣官們‘領(lǐng)導(dǎo)’著一幫久據(jù)其職久操其事且老于世故的當(dāng)?shù)貢簟?。這些書吏本為一種義務(wù)供職，官方是不給他們發(fā)放俸祿的，但他們不甘于義務(wù)為官方效力，他們一方面利用職務(wù)之便與官員相勾結(jié)敲詐勒索，貪污舞弊，尤其是在賦稅征收中大發(fā)不義之財(cái)，另一方面又往往與基層社會(huì)的地方勢(shì)力紳衿豪強(qiáng)狼狽為奸魚肉百姓。

書吏為清政府官員代理行政，他們執(zhí)掌著刑名錢谷、文犢批答之權(quán)，大肆敲詐勒索，大發(fā)不義之財(cái)。如在康熙末年，一個(gè)漕運(yùn)坐糧廳的書吏，利用掌管文書的權(quán)力，勒索運(yùn)丁，十年間就貪污四十余萬兩銀子；戶部堂司有書吏百余人，十余年接受賄銀七十萬兩，“其中一塵不染者，僅一、二人而已。”[7]書吏還在下級(jí)衙門上報(bào)文件時(shí)乘機(jī)勒索，根據(jù)賄賂的多少?zèng)Q定批駁。若索賄不成，便以樣式不合為由駁回。如藩司書辦“造冊(cè)一事，……得錢則包攬，無錢則百計(jì)苛駁。”[8]又如雍正十二年，清查山東積欠時(shí)，該省益都收書侵蝕歷年錢糧2089兩，武定州柜書侵蝕歷年錢糧1249兩，長清、泰安、歷城、滕縣、利津、泗水、單縣、東平、沂水等州縣，查出收書等侵蝕銀三四百兩一二百兩余不等。至雍正十三年十一月，該省查出計(jì)役蝕銀共8萬余兩。[9]

清代的君主專制制度和官僚體制，必然衍生官員的經(jīng)濟(jì)犯罪，而且這種愈演愈烈的官員經(jīng)濟(jì)犯罪充斥著清代統(tǒng)治的始終，尤以晚清更為嚴(yán)重，最終使清政府走向衰敗。

[1]費(fèi)正清.美國與中國[M].北京:世界知識(shí)出版社:107.

[2]王春瑜.中國反貪史:下冊(cè)[M].四川人民出版社:1199-1210.

[3]《清仁宗實(shí)錄》[M].卷三七.

[4]孟德斯鳩.論法的精神.北京出版社:67.

[5]白壽彝.中國通史:第十卷上冊(cè)[M].上海人民出版社:151.

[6]瞿同祖.清代地方政府[M].法律出版社:47.

[7][8]趙彥昌,趙松.試論清代書吏對(duì)文書檔案工作的危害——兼論雍正對(duì)書吏的整頓[J].文化月刊,2007,(4):50.

[9]何平.清代的時(shí)勢(shì)變遷、官員素質(zhì)與賦稅征收的失控[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線,2004,(2).