從“別敬”看晚清“官場規(guī)則”及對(duì)國家影響

楊帥

摘要：本文通過講述“別敬”這樣一種不可明說的官場規(guī)則來分析清朝官場的腐敗，以此論證“官場規(guī)則”對(duì)官員的強(qiáng)大約束力，官場這種腐敗而不亂的規(guī)則的實(shí)質(zhì)是對(duì)國家財(cái)富在官僚集團(tuán)中的重新分配，并在官僚集團(tuán)中達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)。這樣的“官場規(guī)則”是國家改良的主要阻力，對(duì)后世有深遠(yuǎn)的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：清朝；陋規(guī)；別敬；官僚集團(tuán)；利益共同體

縱觀清朝歷史，官場腐敗貫穿始終，這有清朝自身的歷史特殊性，在早期的康熙、雍正時(shí)期，雖然嚴(yán)厲懲治腐敗并在雍正時(shí)期實(shí)行“養(yǎng)廉銀”制度來提高官員收入，但官場貪腐之風(fēng)卻無法遏制，本文以“別敬”為例，闡述清朝的“官場規(guī)則”對(duì)官員所具有的強(qiáng)制力和對(duì)國家所具有的約束力的原因。

定義：本文中“官場規(guī)則”一詞是指官僚系統(tǒng)多數(shù)成員默認(rèn)并遵守的不成文的行為方式，這種行為方式已經(jīng)規(guī)?；?、規(guī)范化、制度化。具體表現(xiàn)是官員之間以財(cái)務(wù)往來來達(dá)到利益關(guān)系的平衡。

一、別敬

清代，官員奉派出京或到中央述職離京時(shí)，要給有關(guān)官員、老師、同年送禮，名之“別敬”。

二、別敬的起源

別敬的起源是明朝的“陋規(guī)”，是陋規(guī)里“規(guī)禮”的一項(xiàng)。

（一）明朝的陋規(guī)

著名歷史學(xué)家黃仁宇指出明朝的稅收制度極不完善，無法集中、有效實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政職能。為官員的貪污提供了便利，形成了各種名目的送禮和各種名目的亂收費(fèi)?！奥?guī)”是指“規(guī)禮”、“雜費(fèi)”，就是與國家正式稅收相區(qū)別的各種名目的送禮及亂收費(fèi)的總稱。

明晚期已經(jīng)形成了大規(guī)模、制度化的貪污腐敗。

（二）清朝的陋規(guī)

清朝統(tǒng)治者自順治時(shí)候起，一方面因統(tǒng)治區(qū)的急劇擴(kuò)大，各級(jí)機(jī)構(gòu)都需要充實(shí)用人；另一方面為了保證占領(lǐng)區(qū)域內(nèi)的有效統(tǒng)治，防止?jié)h人的反抗直接接收大批明朝官員任職，以致把“前朝犯贓除名、流賊偽官一概錄用”，致清前期官員隊(duì)伍素質(zhì)低下。他們直接將明時(shí)的貪腐之風(fēng)延續(xù)到清。

例：順治十年（1653年），順治帝對(duì)查出的貪腐官員人數(shù)之多感到吃驚：“貪吏何其多也，此輩平時(shí)侵漁小民，當(dāng)茲大計(jì)之年，亦當(dāng)戒慎?！?/p>

可見清從建國之初腐敗之風(fēng)已經(jīng)盛行，明時(shí)的陋規(guī)在清初就已存在。陋規(guī)在雍正之前就已經(jīng)非常嚴(yán)重，康熙時(shí)期雖然懲治過貪污，但官員的工資并未提高，離開陋規(guī)官員們很難生活，所以未見多大成效。到雍正時(shí)期，雍正皇帝深知官員工資不足以讓官員家庭維持生活，所以推行了養(yǎng)廉銀制度，大幅度提高外地官員的合法收入，同時(shí)要求“慕耗歸公”，嚴(yán)懲貪污腐敗，所以雍正一朝，官場風(fēng)氣為之一肅。到乾隆時(shí)期，官場又恢復(fù)了貪污腐敗風(fēng)氣，并且這種陋規(guī)逐漸向規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展，成了官員們做官辦公必須遵守的規(guī)矩。

三、別敬產(chǎn)生的原因

（一）京官和地方官的收入差距

1.官員俸祿過低

清代官員實(shí)行的是低俸祿制度，以康熙初年為例：總督每年支俸一百五十五兩，巡撫一百三十兩，知州八十兩，知縣四十五兩。根本不足以讓官員維持生計(jì)。

當(dāng)時(shí)的御史趙璟說：“若以知縣論之，計(jì)每月支俸三兩零，一家一日，粗食安飽，兼喂馬匹，亦得費(fèi)銀五六錢，一月俸不足五六日之費(fèi)，尚有二十余日將忍饑不食呼？”

清初的清官陸隴其不僅淡食素衣，還要從家里拿銀做幫襯；江蘇巡撫張伯行，亦“日用之物，一切取給于家”；于成龍病故后，將軍、都統(tǒng)、僚屬來到臥室，“見周身布被一笥，中袍一襲，靴帶二事。堂后米暨鹽數(shù)盅而已。”可見清苦之極。

2.地方官養(yǎng)廉銀數(shù)額大大超過京官

雍正時(shí)期實(shí)行養(yǎng)廉銀制度，養(yǎng)廉銀出自耗羨銀，根據(jù)官職高低、公務(wù)繁簡、收支多少、地方遠(yuǎn)近等情況，定期發(fā)給地方官員。數(shù)額見表1：

從表1可以看出，養(yǎng)廉銀的數(shù)額大大超出俸祿，但京官的養(yǎng)廉銀卻很少，在雍正時(shí)期，只給部分京官發(fā)放雙俸，根本無法和地方官相比。

3.地方官有多種渠道獲取財(cái)富

地方官通過征收火耗、羨余、多種私征雜派手段獲取巨額財(cái)富，京官的這種途徑則較少。

由此可見：京官的官方收入要比外地官員少很多：形成了京官“貴而貧”的怪象。

（二）京官的權(quán)利可以極大的影響地方官

雖然京官的正式收入低，但京官掌握重權(quán)，可以對(duì)地方官員施加很大的影響。如：京官對(duì)外官的升遷和任命有很大的決定權(quán)，比如說吏部就是考察官員、任命官員的部門。所以有俗語說：“朝中有人好做官”。其他各部也都有掣肘外地官員的方法。

因此，京官和地方官就形成了一種“不平衡”的狀態(tài)：京官“貴而貧”，權(quán)利較大的京官在收入上遠(yuǎn)不及下級(jí)的地方官員。京官就勢必會(huì)用手中的權(quán)利來增加自己的財(cái)富，地方官則用手中的財(cái)富來保護(hù)自己的地位和利益。結(jié)果雙方逐漸形成了一種利益上的調(diào)劑：京官憑借手中的權(quán)利影響關(guān)照外官，以此換取外官的財(cái)富，外官則用自己的財(cái)富換取京官的庇護(hù)。這樣就有了外地官員離京時(shí)送給京官的“別敬”，有夏天送的“冰敬”，有冬天送的“炭敬”，京官出京辦理公務(wù)，所過之處還有“欽差費(fèi)”，總之明目繁多，也可說對(duì)京官“體貼入微”。如此的種種都有了專門的名稱，可見這種風(fēng)氣已經(jīng)蔚然成風(fēng)，變成了規(guī)矩，成為官場私下認(rèn)可的行為約束。

至于“敬”的數(shù)量：自然是“好鋼要用在刀刃上”的道理，數(shù)量由京官的權(quán)力、外官的實(shí)力和雙方的關(guān)系深淺決定。

四、從別敬的數(shù)額看清朝的腐敗

（一）別敬的實(shí)例

張集馨《道咸宦海見聞錄》記載：張集馨接到陜西糧道的任命時(shí)，已經(jīng)在北京住了四個(gè)月，所帶錢銀已快用盡。他寫道：“今得此缺，向來著名，不得不普律應(yīng)酬。”“連同我在京買禮物的數(shù)百兩銀子，共用去別敬一萬七千兩”，以至于都快沒有返回的路費(fèi)了。

張集馨兩年后（1847）調(diào)任四川按察使，在北京又送出一萬五千兩銀子的別敬，詳細(xì)記錄如下：軍機(jī)大臣：每處四百兩；上下兩班章京：每位十六兩，其中幫他辦折子的、有交情的，每人八十兩、一百兩不等。六部尚書、總憲：每位一百兩。侍郎、大九卿伍拾兩。其他如同鄉(xiāng)、同年以及年家世好，一概要應(yīng)酬到。

1849年，張調(diào)任貴州布政使，送出別敬1.1萬兩；

1850年，張調(diào)任河南布政使，送出別敬1.2-1.3萬兩。

（二）別敬反映的腐敗

如上例所述，張集馨一次用去別敬一萬七千兩，這在今天是個(gè)什么概念呢？如果以米價(jià)作為中間換算單位的話，一兩銀子合今天人民幣150-220元。所以一萬七千兩約合今天人民幣255萬-374萬。即使地方巡撫一年的正式收入也到不了這個(gè)數(shù)字。

因此別敬的銀子只能是地方官從其他渠道獲得，既然地方官離京時(shí)都要給京官奉上別敬，那么他們到了地方上就必然想盡辦法從地方上擠出銀子，不僅要補(bǔ)上別敬的數(shù)額還會(huì)為自己撈得可觀的數(shù)量。渠道無非有二：一是向百姓私征雜派，二是從國家財(cái)政環(huán)節(jié)中挪移、巧取。

五、別敬體現(xiàn)的實(shí)質(zhì)是國家財(cái)富的再次分配，官僚集團(tuán)的利益均沾

別敬實(shí)現(xiàn)了財(cái)富在官僚系統(tǒng)中的流動(dòng)，從地方官員向中央政府官員輸送，可以看出將財(cái)富在官僚系統(tǒng)中流動(dòng)起來，最終實(shí)現(xiàn)了官僚集團(tuán)的“利益均沾”的結(jié)果。

別敬在清中晚期體現(xiàn)出規(guī)范化和制度化的特征。同時(shí)體現(xiàn)出這一特征的還有“冰敬”、“炭敬”等多種財(cái)富流動(dòng)手段。這樣的規(guī)范化和制度化就變成了官場規(guī)則。官場規(guī)則體現(xiàn)了清帝國的利益分配在官僚系統(tǒng)中達(dá)到了一個(gè)“平衡點(diǎn)”：是國家財(cái)富的再次分配。

在清帝國，律法所規(guī)定的社會(huì)財(cái)富分配的方式是皇帝滿意或期望的社會(huì)財(cái)富分配方法，但這種分配方法不符合官僚集團(tuán)的利益，官僚集團(tuán)希望將自己的利益最大化，當(dāng)然是在能保證社會(huì)維持安定的前提下。事實(shí)上，官僚集團(tuán)所榨取的財(cái)富自然來自廣大的普通百姓，能榨取的原因是百姓無力反抗官府，因?yàn)榘傩辗纯构俑拇鷥r(jià)是高昂的，風(fēng)險(xiǎn)是巨大的。榨取的程度是沒有超越百姓的承受底線或者說百姓認(rèn)為不值得為了這樣的壓迫去豁出命來鋌而走險(xiǎn)。在這種情況下，地方官員就像財(cái)富抽水機(jī)一樣將地方財(cái)富盡可能的抽取，然后將抽取的財(cái)富通過別敬等種種方式在官僚集團(tuán)內(nèi)重新分配，在集團(tuán)內(nèi)部達(dá)到了利益平衡，實(shí)現(xiàn)了利益均沾。

六、平衡點(diǎn)：腐敗而不亂

當(dāng)財(cái)富分配按照官場規(guī)則來執(zhí)行，在整個(gè)官僚集團(tuán)中達(dá)到利益平衡點(diǎn)后，官場就出現(xiàn)了一種“腐敗而不亂”的景象：地方官強(qiáng)取豪奪，貪污腐敗，京官收賄受賄，但這個(gè)過程卻在暗地里有序的進(jìn)行，例如別敬就規(guī)范化、制度化了，成為一種在官場上約束力極強(qiáng)的、內(nèi)容清晰的規(guī)則，雖然不屬于國家法律制定的范圍，卻有力的約束著官僚集團(tuán)內(nèi)的成員。至于國家是否能繁榮安定，那就得另當(dāng)別論了。

七、“官場規(guī)則”對(duì)官員的強(qiáng)大約束力

官場規(guī)則到了晚清具有強(qiáng)大的約束力，成為一種必須執(zhí)行的行為，不論官員的地位與威望。

（一）位高權(quán)重的官員同樣遵循官場規(guī)則

位極人臣的曾國藩是晚清著名的賢臣，本人生活清苦，趙烈文第一次見到曾國藩的印象“所衣不過練帛，冠靴敝舊”。即便是他也不得不遵從官場規(guī)則，他在日記中多次提到”核別敬單”，給兒子曾紀(jì)澤的信里提到：“余送別敬一萬四千餘金”。

同樣是晚清名臣，生活簡樸的張之洞也一樣遵循官場規(guī)則，支付別敬。

（二）官場規(guī)則具有強(qiáng)制力

官場規(guī)則一旦規(guī)范化制度化，就有了強(qiáng)制力，無關(guān)個(gè)人的意愿。遵循規(guī)則的人不代表贊成規(guī)則，但規(guī)則的強(qiáng)制力，讓官員不得不去遵從。正如張集馨在《道咸宦海見聞錄》所寫：“余居是官，心每不安”，還寫“今得此缺，向來著名，不得不普律應(yīng)酬。”在此張集馨用了“不得不”，可見也是心疼不舍，但是無可奈何，不敢不遵守規(guī)矩。

可見即使對(duì)這種規(guī)則心存不滿，對(duì)一個(gè)胸懷抱負(fù)的官員來說，如果他想有一番大作為，就必須首先遵守這樣的”規(guī)則“，然后自己才能“入道”，以后通過自己的努力能夠獲得重用，在有生之年才可能有機(jī)會(huì)有一番大作為。也許他們未必贊成這樣的規(guī)則，但是無力反抗，只是不得已而為之。即便是清朝歷史上的賢臣對(duì)這樣的現(xiàn)象也只能入波隨流，能做的也許是“不忘初心”：生活簡樸、所任內(nèi)勤政愛民、忠君體國。

八、難以突破的官僚集團(tuán)利益共同體

一旦國家財(cái)富在官僚集團(tuán)中進(jìn)行重新分配并達(dá)到平衡點(diǎn)之后，整個(gè)官僚集團(tuán)就變成了一個(gè)利益共同體，典型的表現(xiàn)就是利益交換在中央和地方機(jī)關(guān)無處不在。這個(gè)時(shí)候，任何觸動(dòng)官僚集團(tuán)利益的舉措必將受到整個(gè)官僚集團(tuán)的集體抵制。

表面上，整個(gè)官場反倒容易表現(xiàn)出“一團(tuán)和氣”、“官官相護(hù)”的局面。

例：清查陋規(guī)是道光帝初政后的第一個(gè)整飭吏治、懲治腐敗的重要舉措。1821年，道光帝執(zhí)政僅半月，即于九月十一日下詔清查陋規(guī)。他于十六日再次下詔，闡明本意以示決心。官員們知道無法實(shí)行，又不敢公然違抗，勸皇帝緩辦，不久后，先是在京的官員相繼出來諫阻，后來各地的督撫也紛紛要求停止清查，請道光帝收回成命。道光帝斟酌再三，權(quán)衡利弊，決定收回成命，下詔停止清查陋規(guī)，道光帝整飭吏治、懲治腐敗的企圖以夭折告終。道光帝企圖觸動(dòng)官場規(guī)則，這必然會(huì)引起連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致滾雪球效應(yīng)，結(jié)果是根本無法查清，要么不了了之，要么草草結(jié)束。官場規(guī)則使官僚集團(tuán)成為利益共同體，其自身已經(jīng)很難被觸動(dòng)和改變。

道光皇帝也感嘆：“凡此皆因官官相護(hù)，罔顧天良。罔盡心力，只知竊祿肥家，置民瘼于不問?！?/p>

遵守“官場規(guī)則”的官員，本身是既得利益者，自然不會(huì)站出來反對(duì)它。還有兩種官員不屬于這個(gè)集團(tuán)：一種是試圖打破這種格局以達(dá)到國力增強(qiáng)，百姓富足的目的，如主張反貪或主張變法的；第二種是潔身自好的清官。第一種官員會(huì)遭到大部分官員的反對(duì)，即使有皇帝的支持也難有作為；第二種也許能獲得美名，但往往難以獲得實(shí)權(quán)以施展抱負(fù)，他們要么難以升遷窮困潦倒，被排斥的官僚集團(tuán)之外，要么轉(zhuǎn)變思想入波隨流，按“規(guī)矩辦事”，最終成為遵守“官場規(guī)則”的官僚集團(tuán)中的一員。

所以，要改變官場規(guī)則，通過皇帝或官僚集團(tuán)本身是實(shí)現(xiàn)不了的。

九、“固化”的社會(huì)形態(tài)

一旦官僚集團(tuán)成為利益共同體，整個(gè)社會(huì)會(huì)進(jìn)入一種“固化”的模式。即使皇帝發(fā)現(xiàn)了吏治的弊端，面對(duì)日益衰敗、百弊叢生的社會(huì)現(xiàn)狀，也無可奈何。因?yàn)榛实酆蜕贁?shù)官僚很難打破這種格局，一旦試圖通過變法或懲治腐敗來減輕百姓負(fù)擔(dān)、充盈國庫都將觸動(dòng)整個(gè)官僚集團(tuán)的利益，會(huì)觸動(dòng)每一個(gè)遵守官場規(guī)則的官員利益，必將引起整個(gè)文官集團(tuán)的反對(duì)，所遇到的阻力可想而知。這個(gè)現(xiàn)象在中國歷史的大部分時(shí)期都存在：明朝張居正的一條鞭法正是因?yàn)橛|動(dòng)了整個(gè)官僚集團(tuán)的利益導(dǎo)致迅速失敗。雍正皇帝希望通過養(yǎng)廉銀制度來消除腐敗的理想落空也是因?yàn)樗麤]有意識(shí)到真正的問題并不是官員的俸祿低下而是整個(gè)官僚集團(tuán)已經(jīng)利用國家財(cái)政制度的不完善和財(cái)政效率的低下對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行了重新的集中和分配，他的時(shí)期的廉政只能在他的勤政和高壓的統(tǒng)治下維持短暫的時(shí)間，他死后原有的情況迅速反彈自然在預(yù)料之內(nèi)。

十、結(jié)論

官僚集團(tuán)一旦成為利益共同體，國家一旦進(jìn)入固化的狀態(tài)，整個(gè)國家就很難從自身進(jìn)行改良，很難去除吏治的弊端，面對(duì)百弊叢生的現(xiàn)狀，只好聽之任之，任由吏治一味地壞下去。結(jié)果是國家難以圖強(qiáng)，直到亡國而后已。能打破這種固化局面的，只能是外力：要么是百姓揭竿而起，爆發(fā)農(nóng)民起義，要么是遭受外敵入侵。但這兩種外力正是中國歷史上改朝換代的原因。

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