淺談“兩新”組織黨建工作滯后的原因與對(duì)策

楊文革

（連云港師范高等專(zhuān)科學(xué)校 江蘇 連云港 2220006）

一、“兩新”組織的黨建工作明顯滯后于“兩新”組織的發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，各種類(lèi)型的新經(jīng)濟(jì)組織（重點(diǎn)是指非公組織，包括私有、民營(yíng)企業(yè)，個(gè)體工商戶，及獨(dú)資、境內(nèi)外合資等企業(yè)）和新社會(huì)組織 (主要指新建立的社團(tuán)、協(xié)會(huì)、民間組織、非政府組織)應(yīng)運(yùn)而生，蓬勃發(fā)展?！皟尚隆苯M織既是工人群眾比較集中的領(lǐng)域，也是新的社會(huì)階層人員比較集中的領(lǐng)域，因而是我黨增強(qiáng)階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)的重要領(lǐng)域。隨著中國(guó)改革開(kāi)放向縱深發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，維護(hù)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)，但也不可否認(rèn)，一些新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織內(nèi)部管理還不夠規(guī)范，有的甚至在社會(huì)上產(chǎn)生一些負(fù)面影響?！皟尚隆苯M織是黨的工作的一個(gè)重要陣地，黨組織不去占領(lǐng)，其他政治勢(shì)力就會(huì)與我們爭(zhēng)奪群眾，爭(zhēng)奪陣地。黨組織絕不能喪失這一陣地，絕不能弱化的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。因此，我們黨要不斷鞏固階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，就必須切實(shí)加強(qiáng)“兩新”組織黨的建設(shè)。但由于“兩新”組織大都規(guī)模較小，從業(yè)人員較少，生存與發(fā)展的壓力較大，組織自身變動(dòng)較快等，黨建工作面臨不少困難和問(wèn)題。

1.中國(guó)共產(chǎn)黨的力量比較薄弱。截止2003年底，非公有制經(jīng)濟(jì)控股企業(yè)和民辦非企業(yè)單位中共有黨員210.4萬(wàn)名，僅占從業(yè)人員總數(shù)的3.8%，80%以上的私營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)中沒(méi)有黨員。在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織工作的黨員，有相當(dāng)一部分不愿亮明黨員身份。

2.黨員管理難度加大,黨員先鋒模范作用不能得到充分發(fā)揮。黨員先鋒模范作用的發(fā)揮離不開(kāi)對(duì)黨員的教育和管理。而社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的種種新情況新問(wèn)題給黨員的教育管理帶來(lái)了一定的難度,具體表現(xiàn)在:一是源頭不足,黨的后備力量匱乏。黨組織對(duì)員工缺乏有效的教育引導(dǎo),思想政治工作薄弱,員工政治熱情不高。大多數(shù)員工把注意力放在掙錢(qián)上，放在職位的晉升上，在政治上要求進(jìn)步的較少，入黨愿望淡漠。加上管理混亂，教育薄弱，造成申請(qǐng)入黨人少，申請(qǐng)無(wú)人接，培養(yǎng)無(wú)人管，入黨無(wú)人問(wèn)的局面。由于從業(yè)人員流動(dòng)頻率高,一些表現(xiàn)較好的入黨積極分子考察期未滿就離開(kāi)了,發(fā)展工作難以銜接。二是黨員的頻繁流動(dòng)帶來(lái)的不確定性給黨員管理增加了難度。隨著人們的擇業(yè)觀念、就業(yè)方式和生活方式的多樣化,黨員在行業(yè)、地域間的水平流動(dòng)也不斷加快，黨員流動(dòng)性大。同時(shí)，由于黨員不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位職工,而是受雇于私營(yíng)業(yè)主的雇員,沒(méi)有了身份、行政隸屬關(guān)系、檔案、戶口、鐵飯碗等等的限制,這就使得非公企業(yè)黨組織對(duì)黨員的管理和監(jiān)督缺乏行政手段那樣的剛性約束。再加上基層黨組織接轉(zhuǎn)組織關(guān)系仍然沿用傳統(tǒng)的接轉(zhuǎn)方式,黨員憑借一紙組織關(guān)系介紹信,如果要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域接轉(zhuǎn)組織關(guān)系至少要經(jīng)過(guò)6個(gè)環(huán)節(jié)，這就給流動(dòng)黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)和黨員的管理帶來(lái)了一定的難度。三是教育滯后,黨員先進(jìn)性體現(xiàn)難。黨員教育缺乏針對(duì)性,方法單一,黨員意識(shí)淡薄,理想信念動(dòng)搖。有的黨員長(zhǎng)期不參加組織生活、不交納黨費(fèi)；有的黨員價(jià)值觀發(fā)生扭曲,一切向錢(qián)看,一切為錢(qián)干,“黨票”不如“鈔票”,思想開(kāi)始消極,模范帶頭作用退化。

3.許多黨務(wù)干部有失落感。在轉(zhuǎn)制企業(yè)中,隨著企業(yè)資產(chǎn)所有制結(jié)構(gòu)的變換和國(guó)有、集體資產(chǎn)的退出,企業(yè)黨組織和黨務(wù)干部的地位受到了影響?！皟尚隆苯M織內(nèi)黨組織的負(fù)責(zé)人由原來(lái)的“黨的領(lǐng)導(dǎo)者”向“黨務(wù)工作者”的轉(zhuǎn)變，其地位相對(duì)于“兩新”組織管理層來(lái)說(shuō)被弱化了，因而有一種失權(quán)失位的感覺(jué)。一些黨務(wù)干部有被“老板”、企業(yè)主“雇傭”的思想,覺(jué)得受制于人,只能順著干，怕影響自己的飯碗,被老板“炒魷魚(yú)”,對(duì)黨務(wù)工作的積極性不高。而且，對(duì)黨務(wù)工作者只強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感和奉獻(xiàn)意識(shí),但對(duì)他們政治和經(jīng)濟(jì)待遇等實(shí)際困難和工作中遇到的業(yè)主不支持、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、黨務(wù)工作者兼職多等具體問(wèn)題,沒(méi)有切實(shí)有效的解決辦法。一些黨組織負(fù)責(zé)人拿不到企業(yè)同級(jí)行政人員的工資,經(jīng)濟(jì)效益不好的企業(yè),工資得不到保障。這些都影響“兩新”組織中黨務(wù)干部從事黨務(wù)工作的熱情。

4.企業(yè)主對(duì)黨建工作態(tài)度冷漠。部分非公有制企業(yè)主對(duì)在其企業(yè)中建立黨組織的目的、意圖和作用缺乏了解或不理解,認(rèn)為在非公有制企業(yè)中設(shè)立黨組織是給企業(yè)找了個(gè)“婆婆”,擔(dān)心多個(gè)婆婆多個(gè)麻煩,建立黨組織會(huì)“礙事”，擔(dān)心黨組織以“欽差大臣”自居,搞瞎指揮，擔(dān)心黨組織對(duì)工人超負(fù)荷勞動(dòng)及稅收問(wèn)題實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督，擔(dān)心黨組織各種活動(dòng)會(huì)影響生產(chǎn)。因而對(duì)在其企業(yè)中開(kāi)展黨的工作存在種種疑慮,表現(xiàn)為支持不力。個(gè)別企業(yè)主對(duì)非公有制企業(yè)主是黨員的一般不得擔(dān)任黨組織的負(fù)責(zé)人的規(guī)定缺乏正確理解,因而在非公有制企業(yè)中建立黨組織、發(fā)展黨員和開(kāi)展黨的活動(dòng)有一定難度。

5.黨組織政治核心地位尚未完全確立。一是途徑不暢。黨組織在非公企業(yè)員工中發(fā)揮政治核心作用的內(nèi)容、途徑、方法等沒(méi)有剛性界定,難以操作。在維護(hù)黨的政策、中層干部的使用、黨員發(fā)展、涉及員工利益等重大問(wèn)題上,參與不了決策,在員工中威信不高。由于非公企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和所有制形式的特殊性,企業(yè)的出資人和投資者不是代表國(guó)家的各級(jí)政府,而是個(gè)體或私營(yíng)業(yè)主,這就決定了非公企業(yè)黨組織不能參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策，黨組織的影響力和滲透力減弱的問(wèn)題。目前已建立起黨組織的非公有制企業(yè)，黨組織發(fā)揮作用的空間主要停留在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)的首要任務(wù)，但黨的建設(shè)的任務(wù)不能僅僅局限于此。黨組織一旦把自己定位為一般的群眾性組織，就難以保證非公有制經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展方向，不能發(fā)揮影響和凝聚群眾的作用，也就無(wú)法成為先鋒隊(duì)組織。業(yè)主從黨組織對(duì)自己經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況來(lái)評(píng)價(jià)黨組織和黨員的作用，而很多黨組織對(duì)私營(yíng)企業(yè)沒(méi)有任何支配權(quán)和決策權(quán)，開(kāi)展工作一無(wú)保障二無(wú)手段，發(fā)揮政治核心作用無(wú)從談起。二是方法陳舊，內(nèi)容單一。黨組織工作方法和活動(dòng)方式過(guò)于單一化、簡(jiǎn)單化,表面形式多,務(wù)求實(shí)效少。有的黨內(nèi)活動(dòng)滿足于讀報(bào)讀文件,搞一些自?shī)首詷?lè)的活動(dòng),教育內(nèi)容空洞乏味,缺乏吸引力、針對(duì)性,存在黨內(nèi)活動(dòng)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、維護(hù)員工合法權(quán)益脫節(jié)的現(xiàn)象。一些“兩新”組織中黨組織活動(dòng)隨意，低水平、不規(guī)范。有的發(fā)展黨員工作不力，停留在黨務(wù)部門(mén)自我封閉抓黨建的層次上；有的把黨組織活動(dòng)搞成純娛樂(lè)性聚會(huì)，成了自?shī)首詷?lè)的組織；有的工作力量薄弱，缺乏必要的機(jī)構(gòu)和人員，黨組織形同虛設(shè)。三是效果不佳。有的黨組織存在有組織無(wú)活動(dòng)、有活動(dòng)無(wú)效果的現(xiàn)象；有的因企業(yè)變化快和黨員流動(dòng)性大,難以使之鞏固和正常開(kāi)展活動(dòng)。同時(shí)黨組織開(kāi)展工作受到人手、環(huán)境、場(chǎng)地和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的制約,特別是有的企業(yè)還要看業(yè)主的臉色行事,這就使得企業(yè)黨組織感到自身地位的失落,在企業(yè)中有一種被邊緣化的感覺(jué)。

以上情況說(shuō)明，“兩新”組織存在著“黨組織空白”、“黨的工作空白”現(xiàn)象。因此，無(wú)論從黨組織布局還是黨員力量配置，其格局都與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不匹配。其后果是黨組織對(duì)許多領(lǐng)域的影響力、吸引力、輻射力下降；新階層中的許多新生力量不能成為黨的新鮮血液；黨與這些新崛起的社會(huì)力量的聯(lián)系紐帶會(huì)松弛，甚至斷裂；黨內(nèi)的力量構(gòu)成，黨新群體、新階層的吸引力會(huì)產(chǎn)生不利的變化；黨的隊(duì)伍后繼乏人現(xiàn)象出現(xiàn)，使執(zhí)政基礎(chǔ)受到影響、甚至削弱。

二、加大在“兩新”組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑

新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的一支重要力量。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。新經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的一個(gè)重要領(lǐng)域。加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，完成黨的執(zhí)政使命的需要。

1.將黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，以“真心”換取“信任”。只有找準(zhǔn)了黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)，并在結(jié)合上下功夫，如及時(shí)協(xié)調(diào)和解決企業(yè)發(fā)展中存在的資金短缺、技術(shù)難題、勞資糾紛等困難和問(wèn)題，以“真心”換取業(yè)主的“信任”，“兩新”組織的黨建工作才能有活力、有發(fā)展，黨組織的戰(zhàn)斗力、感召力和凝聚力也才能在實(shí)踐中體現(xiàn)出來(lái)。

2.充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以“有為”贏得“有位”。黨組織要重視建設(shè)一支“高覺(jué)悟、高技能”的黨員隊(duì)伍，以“一流”的工作業(yè)績(jī)，獲得業(yè)主和職工群眾的認(rèn)可；同時(shí)要激勵(lì)黨員以自己的能力和先進(jìn)性去競(jìng)爭(zhēng)單位中的中、上層管理職位，以黨員的“有為”贏得黨組織的“有位”。

3.堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，通過(guò)“六合”和“四抓”，建立和諧關(guān)系，確立黨組織的威信。“六合”即：合法，處理問(wèn)題必須符合國(guó)家的法律規(guī)定；合理，對(duì)法律沒(méi)有明確規(guī)定的一些問(wèn)題，依照慣例和事理協(xié)商解決；合情，講國(guó)情、市情、區(qū)情，以情明理，講人情，以情動(dòng)人；合適，處理問(wèn)題把握好分寸，避免“過(guò)頭”和“不及”；合拍，尋求和擴(kuò)大共同點(diǎn)，求同存異；合作，信守合同，真誠(chéng)合作；“四抓”即：對(duì)中方員工，一手抓教育，一手抓維權(quán)；對(duì)外方人員，一手抓合作共事，一手抓依法監(jiān)督，從而在企業(yè)中建立起穩(wěn)定和諧的關(guān)系，確立黨組織的威信。

4.結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，開(kāi)展多種形式增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的吸引力。先進(jìn)的企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”，形式要多樣，盡量滿足黨員、職工、業(yè)主的多種需求。黨組織既可以結(jié)合工作特點(diǎn)開(kāi)展崗位練兵、勞動(dòng)競(jìng)賽、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等活動(dòng)，也可寓教于樂(lè)，將必要的政治學(xué)習(xí)融入業(yè)務(wù)知識(shí)、科技文化知識(shí)的學(xué)習(xí)和有益身心健康的文化娛樂(lè)活動(dòng)之中，還可聯(lián)系黨員、職工的思想實(shí)際，以“小型、分散、務(wù)實(shí)、民主”的方式，對(duì)他們進(jìn)行分類(lèi)教育，通過(guò)思考、討論、啟發(fā)，解疑釋惑，提高其認(rèn)識(shí)。此外，還可充分利用本地的紅色旅游等資源，探索融黨組織活動(dòng)與群眾“喜聞樂(lè)見(jiàn)”活動(dòng)為一體的形式，以增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的吸引力，提高思想政治教育的實(shí)效性。

5.充分利用網(wǎng)絡(luò)手段，加強(qiáng)對(duì)“兩新”組織中黨員的教育和管理，以增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。利用互聯(lián)網(wǎng)交互式的聯(lián)絡(luò)手段，在黨員與基層黨組織之間、黨員與黨員之間建立起便捷的交流、聯(lián)絡(luò)渠道，打破時(shí)間、地域、專(zhuān)業(yè)等的限制，組織黨員學(xué)習(xí)、討論黨的路線方針政策，統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，增加黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

6.通過(guò)建言獻(xiàn)策發(fā)揮黨組織在企業(yè)決策中的參與作用。對(duì)于關(guān)系企業(yè)發(fā)展方向的問(wèn)題，關(guān)系國(guó)家、企業(yè)、職工利益的問(wèn)題，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重大問(wèn)題，企業(yè)黨組織可以通過(guò)深入實(shí)際調(diào)查研究，集思廣益，廣泛聽(tīng)取黨員和職工群眾的意見(jiàn)和建議，并對(duì)這些意見(jiàn)和建議進(jìn)行梳理，經(jīng)過(guò)黨組織集體研究討論，通過(guò)決策層的黨員或黨組織的負(fù)責(zé)人向企業(yè)建言獻(xiàn)策，以增強(qiáng)企業(yè)黨組織在決策等重大問(wèn)題上的影響力。

7.運(yùn)用典型示范的方法推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，完善相關(guān)制度和機(jī)制。上級(jí)黨組織要及時(shí)宣傳“兩新”組織黨建工作的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，形成良好的輿論氛圍。完善有關(guān)“兩新”組織黨建工作的基本制度，逐步建立起一套切實(shí)可行的工作機(jī)制，使“兩新”組織中的基層黨建工作真正做到有組織、有活動(dòng)、有陣地、有制度、有作為。

[1]孫繼紅.淺論當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層分化[J].福州黨校學(xué)報(bào),2006,(5).

[2]張杰.建國(guó)后中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的兩次變遷與中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政思維的轉(zhuǎn)變[J].理論學(xué)刊,2006,(4).