農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理探析

趙友莉

摘要 從預(yù)算管理、資金立項(xiàng)及額度控制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理等方面闡述了農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目；預(yù)算；經(jīng)費(fèi)管理

中圖分類號(hào) F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）29-0125-02

Abstract The fund management of agricultural research projects were expounded from budget management，funding and quota control，the accounting management of project fund，the management of carryover fund and other aspects.

Key words Agricultural research projects；Budget；Fund management

隨著“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位改革體制的不斷深入，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)的自主權(quán)將不斷擴(kuò)大，因此提高農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的管理水平是當(dāng)務(wù)之急，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)規(guī)范管理勢(shì)在必行。

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是用于科研課題（項(xiàng)目）研究、試驗(yàn)、試制、新產(chǎn)品、新成果推廣的經(jīng)費(fèi)，主要包括國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金、重大農(nóng)技推廣項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)體系項(xiàng)目、“863”高新技術(shù)項(xiàng)目 、中央引導(dǎo)地方專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)推廣和財(cái)政支農(nóng)等項(xiàng)目。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理涉及課題前期預(yù)算管理、資金到賬立項(xiàng)管理、經(jīng)費(fèi)實(shí)施核算管理、結(jié)題項(xiàng)目的驗(yàn)收管理、結(jié)題后經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)管理等。筆者從預(yù)算管理、資金立項(xiàng)及額度控制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理等方面對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行了闡述。

1 預(yù)算管理

1.1 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編報(bào)原則

1.1.1 目標(biāo)相關(guān)性原則。課題經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)以課題任務(wù)目標(biāo)為依據(jù)，支出的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、比重等應(yīng)符合課題任務(wù)的規(guī)律和特點(diǎn)。

1.1.2 政策相符性原則。課題經(jīng)費(fèi)支出和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)符合國(guó)家財(cái)經(jīng)政策和各科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理制度等相關(guān)規(guī)定，符合課題預(yù)算任務(wù)書(shū)所承諾的有關(guān)事項(xiàng)。

1.1.3 經(jīng)濟(jì)合理性原則。課題經(jīng)費(fèi)使用和支出要嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行應(yīng)合理、高效[1]。

1.2 對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

（1）科研項(xiàng)目課題制管理，一般是以課題組為基本活動(dòng)單位來(lái)組織管理，以課題主持人為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)課題項(xiàng)目預(yù)算及經(jīng)費(fèi)的使用等。多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)課題，各單位應(yīng)該分別根據(jù)所承擔(dān)研究任務(wù)的實(shí)際需要編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并由課題第一承擔(dān)單位進(jìn)行審核匯總，并在預(yù)算說(shuō)明書(shū)中詳細(xì)說(shuō)明各承擔(dān)單位分別承擔(dān)的任務(wù)、預(yù)算安排理由等，各承擔(dān)單位名稱、承擔(dān)的任務(wù)內(nèi)容及任務(wù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目組成員等信息應(yīng)與確定的課題申請(qǐng)書(shū)保持一致。

（2）確保預(yù)算信息來(lái)源準(zhǔn)確、可行，加強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力，遵循先預(yù)、再算、后花。預(yù)算的來(lái)源不是財(cái)務(wù)數(shù)字，而是資源的分配，是任務(wù)的方向和目標(biāo)，應(yīng)對(duì)預(yù)算差異進(jìn)行深入定量分析，定時(shí)了解預(yù)算差異產(chǎn)生的原因[2]，將預(yù)算執(zhí)行情況與任務(wù)目標(biāo)聯(lián)系在一起。預(yù)算編制應(yīng)由課題負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員共同完成，從上至下高度重視全面管理。

（3）預(yù)算結(jié)果的落實(shí)及對(duì)預(yù)算的認(rèn)知。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的前期預(yù)算編制存在很多不確定因素，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用會(huì)受到外界因素的影響[3]，如項(xiàng)目實(shí)施地的土質(zhì)、氣候條件及市場(chǎng)的變化等因素都可以直接影響到項(xiàng)目執(zhí)行任務(wù)的正常開(kāi)展。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以提前以預(yù)算的方式合理籌劃調(diào)配資源，根據(jù)預(yù)測(cè)存在的問(wèn)題以及環(huán)境變化趨勢(shì)，采取措施預(yù)估準(zhǔn)備，控制偏差，保證計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)預(yù)算的實(shí)質(zhì)要有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。

2 資金立項(xiàng)及額度控制

2.1 批量立項(xiàng) 批量立項(xiàng)是指由項(xiàng)目主管部門統(tǒng)一管理的科技項(xiàng)目，資金到賬后根據(jù)項(xiàng)目總預(yù)算書(shū)、任務(wù)書(shū)（合同書(shū)）、批文及項(xiàng)目承擔(dān)單位分預(yù)算等相關(guān)資料統(tǒng)一交至財(cái)務(wù)部門（紙版、電子版）。財(cái)務(wù)部門（科）據(jù)此統(tǒng)一辦理科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)立項(xiàng)入賬手續(xù)。

2.2 單獨(dú)立項(xiàng) 單筆科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將科技項(xiàng)目任務(wù)書(shū)（合同書(shū)）、項(xiàng)目預(yù)算書(shū)（紙版、電子版）送至財(cái)務(wù)處（科），財(cái)務(wù)處（科）根據(jù)審批預(yù)算書(shū)辦理財(cái)務(wù)立項(xiàng)入賬。

2.3 經(jīng)費(fèi)墊支立項(xiàng) 已確認(rèn)立項(xiàng)的科技項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)到賬前所發(fā)生的前期調(diào)研、論證費(fèi)用等，尤其是農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目受實(shí)施周期和季節(jié)的影響很大，為支持科技研究的正常開(kāi)展，需要先行墊支，保證科研經(jīng)費(fèi)的正常使用，但項(xiàng)目承擔(dān)需提前申請(qǐng)并填寫《項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)墊支申請(qǐng)》，提供合同書(shū)（任務(wù)書(shū)）等材料，墊支申請(qǐng)明確承諾歸還日期、墊付金額、不如期到賬的責(zé)任等。經(jīng)有關(guān)部門批復(fù)后赤字立項(xiàng)，立項(xiàng)后可按執(zhí)行進(jìn)度開(kāi)展工作，及時(shí)報(bào)銷核算。

2.4 預(yù)算額度控制管理 為進(jìn)一步改進(jìn)和完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率，落實(shí)財(cái)務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理，按照《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》辦法，遵循科研活動(dòng)規(guī)律，簡(jiǎn)化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，使科研項(xiàng)目預(yù)算管理更加科學(xué)，項(xiàng)目資金使用更加合理。

（1）科研項(xiàng)目執(zhí)行期為3～5年，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中資金的使用受外界因素影響很大。項(xiàng)目執(zhí)行中項(xiàng)目預(yù)算資金額度在規(guī)定范圍內(nèi)調(diào)整已成為常態(tài)，給科研項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)核算管理帶來(lái)諸多不便。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)初期預(yù)算核定已不能滿足科研項(xiàng)目活動(dòng)的實(shí)際需要，應(yīng)尊重科研規(guī)律和特點(diǎn)，在項(xiàng)目規(guī)定的控制范圍內(nèi)尋求簡(jiǎn)化、科學(xué)的預(yù)算調(diào)整管理模式，按項(xiàng)目所需實(shí)現(xiàn)額度控制方法的分類管理，如定額法、浮動(dòng)法。

（2）定額法預(yù)算額度控制。目前大多單位采用的都是定額法，立項(xiàng)時(shí)按預(yù)算科目及額度金額直接錄入，進(jìn)行項(xiàng)目核算的金額定量控制，核算支出時(shí)分毫不差，單純定額法已不能符合科研活動(dòng)客觀規(guī)律，在預(yù)算執(zhí)行中科技人員不斷申請(qǐng)，多次履行相關(guān)審批手續(xù)，財(cái)會(huì)部門根據(jù)履行批復(fù)申請(qǐng)，進(jìn)行財(cái)務(wù)系統(tǒng)的預(yù)算額度經(jīng)費(fèi)調(diào)整，給科技人員和財(cái)務(wù)人員在時(shí)間和精力上造成了一定的負(fù)擔(dān)。

（3）浮動(dòng)法預(yù)算額度控制。浮動(dòng)法分為預(yù)算浮動(dòng)限額法和預(yù)算額度比例法。預(yù)算浮動(dòng)限額法是按預(yù)算科目及額度金額直接錄入財(cái)務(wù)系統(tǒng)，再通過(guò)額度設(shè)置來(lái)確定浮動(dòng)限額，在政策允許的浮動(dòng)范圍內(nèi)進(jìn)行額度控制，進(jìn)一步實(shí)行放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，更好地激發(fā)廣大科研人員的積極性。預(yù)算額度比例法是按預(yù)算科目及額度金額直接錄入財(cái)務(wù)系統(tǒng)，再通過(guò)額度設(shè)置來(lái)確定浮動(dòng)比例，經(jīng)費(fèi)支出時(shí)可在政策允許的浮動(dòng)比例范圍內(nèi)超額度核算。

（4）適用經(jīng)濟(jì)分類科目。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出的預(yù)算[4]，均可適用浮動(dòng)控制方法。設(shè)備費(fèi)、差旅/會(huì)議/國(guó)際合作交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)的預(yù)算一般不予調(diào)增，所以設(shè)備費(fèi)、差旅、會(huì)議、國(guó)際合作交流、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、間接費(fèi)用不適用額度浮動(dòng)控制法。

3 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算管理

近期國(guó)家、省市等有關(guān)部門相繼出臺(tái)了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定及政策，各部門在政策的引導(dǎo)下對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算的規(guī)范化和制度化建設(shè)高度重視。結(jié)合實(shí)際工作，對(duì)由多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目的資金撥付等會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了闡述。

3.1 項(xiàng)目承擔(dān)單位多元化管理 隨著科學(xué)研究項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目承擔(dān)單位也呈多元化趨勢(shì)，一項(xiàng)課題任務(wù)由多個(gè)單位共同承擔(dān)完成，分為項(xiàng)目主持單位（一級(jí)單位）、項(xiàng)目承擔(dān)單位（二級(jí)單位）和參加單位（三級(jí)單位）。由于項(xiàng)目課題任務(wù)的需要，有許多任務(wù)書(shū)以外的參與單位參與到項(xiàng)目的研發(fā)協(xié)作中，所有參與資金分配的單位都應(yīng)填入預(yù)算表中，課題執(zhí)行期間，未履行正式報(bào)批手續(xù)，課題承擔(dān)單位不得隨意增減課題合作單位，不得向未填列的單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)。參與協(xié)作單位的科研經(jīng)費(fèi)不允許下?lián)?，只能撥到參加單位?/p>

3.2 資金撥付會(huì)計(jì)核算 根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)》（財(cái)庫(kù)〔2015〕212號(hào)）[5]政府部門財(cái)務(wù)報(bào)表編制指南，單位編制政府部門財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，要求在資產(chǎn)負(fù)債表和收入費(fèi)用表中對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)披露，其中披露的內(nèi)容包括資金收、付方的詳細(xì)資料。故項(xiàng)目主持單位（一級(jí)單位）收到國(guó)家撥的項(xiàng)目資金后，主持單位（一級(jí)單位）留足本單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為科研收入，撥付參加單位（二級(jí)單位）的項(xiàng)目資金是通過(guò)銀行存款科目撥付各參加單位，參加單位（二級(jí)單位）收到主持單位（一級(jí)單位）撥入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，不應(yīng)確認(rèn)為主持單位（一級(jí)單位）撥入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，應(yīng)作為國(guó)家（單位）撥入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。這樣才能保證單位編制政府部門財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，往來(lái)單位相互匹對(duì)，做到審核無(wú)差錯(cuò)。

4 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）和遼寧省委、省政府《關(guān)于改進(jìn)和完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的實(shí)施意見(jiàn)》（遼委辦發(fā)〔2017〕5號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金或結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完成的，按規(guī)定收回結(jié)余資金[6-7]。

4.1 結(jié)題項(xiàng)目的驗(yàn)收管理 項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)也即是項(xiàng)目結(jié)題，是指科研項(xiàng)目執(zhí)行期屆滿，通過(guò)任務(wù)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收，并收到通過(guò)驗(yàn)收結(jié)論的過(guò)程；結(jié)賬是指財(cái)務(wù)部門根據(jù)驗(yàn)收結(jié)論，將剩余經(jīng)費(fèi)全額清理結(jié)轉(zhuǎn)的過(guò)程；結(jié)余資金是指項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收后經(jīng)項(xiàng)目主管部門或委托方確認(rèn)，可由單位繼續(xù)支配使用的剩余經(jīng)費(fèi)。

（1）項(xiàng)目驗(yàn)收前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備結(jié)題的科研項(xiàng)目，全面清理經(jīng)費(fèi)收支及應(yīng)收應(yīng)付等賬款。應(yīng)收款尚未結(jié)清的，應(yīng)在結(jié)題前全部報(bào)銷或歸還；尚有應(yīng)付未付賬款的，應(yīng)在結(jié)題前全部處理完畢；如有特殊情況不能按期清理的，應(yīng)列示說(shuō)明溝通為后續(xù)支出。

（2）項(xiàng)目驗(yàn)收后，項(xiàng)目承擔(dān)部門需及時(shí)將結(jié)題報(bào)告或驗(yàn)收結(jié)論等相關(guān)資料提供給財(cái)務(wù)部門，用以作為項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的相關(guān)依據(jù)。項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論的結(jié)余資金與會(huì)計(jì)賬務(wù)結(jié)余資金不一致時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要說(shuō)明原因有無(wú)驗(yàn)收中調(diào)減不予認(rèn)定的相關(guān)事項(xiàng)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)高度重視項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收結(jié)論，及時(shí)與財(cái)務(wù)部門溝通對(duì)驗(yàn)收不予認(rèn)定的調(diào)減事項(xiàng)需在規(guī)定期限內(nèi)按審計(jì)驗(yàn)收意見(jiàn)調(diào)整。只有項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論的結(jié)余資金與會(huì)計(jì)賬務(wù)的結(jié)余資金一致時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位方可對(duì)已結(jié)賬科研項(xiàng)目提出繼續(xù)使用申請(qǐng)。

4.2 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)管理 項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收后承擔(dān)單位需對(duì)已結(jié)賬科研項(xiàng)目提出繼續(xù)使用申請(qǐng)，對(duì)后續(xù)研究?jī)?nèi)容和經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行合理規(guī)劃，執(zhí)行期不得超過(guò)2年。填寫《**單位科研項(xiàng)目結(jié)余資金后續(xù)使用申請(qǐng)書(shū)》，內(nèi)容應(yīng)包括結(jié)余資金項(xiàng)目信息、結(jié)余資金后續(xù)研究?jī)?nèi)容、后續(xù)研究?jī)?nèi)容與原項(xiàng)目相關(guān)性和后續(xù)經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算[8]。結(jié)余資金應(yīng)安排用于單位科研活動(dòng)的直接支出，不得用于績(jī)效等間接費(fèi)用支出。

結(jié)余資金支出范圍包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)/會(huì)議費(fèi)/國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等科研活動(dòng)的直接支出。經(jīng)新項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人審簽后報(bào)科研、財(cái)務(wù)管理部門審核備案。財(cái)務(wù)部門依據(jù)計(jì)劃任務(wù)書(shū)設(shè)立新項(xiàng)目，實(shí)施單獨(dú)核算。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理是農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目管理中的重要組成部分，規(guī)范使用和管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化、規(guī)范化管理，確?？蒲匈Y金發(fā)揮最大的使用效率，是財(cái)務(wù)管理的重中之重。

參考文獻(xiàn)

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[3] 蔡君玲，李軍華.農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制之管見(jiàn)[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2012（19）：193.

[4] 國(guó)務(wù)院.關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)：國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)[A].2014.

[5] 財(cái)政部.財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法（試行）的通知>》：財(cái)庫(kù)〔2015〕212號(hào)[A].2015.

[6] 國(guó)務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)：中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)[A].2016.

[7] 遼寧省委、省政府.關(guān)于改進(jìn)和完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的實(shí)施意見(jiàn)：遼委辦發(fā)〔2017〕5號(hào)[A].2017.

[8] 劉春燕.農(nóng)業(yè)科研單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題及解決方法[J].財(cái)會(huì)研究，2017（4）：255.