高職院?？蒲薪?jīng)費亟須理財與提效

○周 建

（江蘇廣播電視大學 江蘇南京 210036）

隨著近年來國家對科研經(jīng)費投入的加大，高職院校為進一步提高教學質(zhì)量，提升自身的知名度以爭取更多的科研項目，開始逐年加大校內(nèi)科研經(jīng)費的比例，高職院?？蒲薪?jīng)費已逐漸成為學校事業(yè)經(jīng)費的重要組成部分。隨著其經(jīng)費的持續(xù)增長，如何管好、用好科研經(jīng)費，提高經(jīng)費的使用效益，對高職院校提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求。目前高職院校取得的科研經(jīng)費通常有三條資金來源渠道：一是縱向的科研經(jīng)費（由國家撥款）；二是橫向的科研經(jīng)費（由委托企業(yè)或委托單位撥款）；三是學校的科研經(jīng)費（由學校自籌）。對來源方式不同的科研經(jīng)費應采取何種規(guī)范的管理方式，才能提高經(jīng)費的使用效益，目前還沒有一個統(tǒng)一的、能反映科研經(jīng)費管理工作規(guī)律的科研經(jīng)費管理制度，各高職院校對科研經(jīng)費的管理或多或少都存在一些問題亟待解決。

一、高職院校科研經(jīng)費管理中存在的主要問題

1、科研項目重立項、輕預算?？蒲姓n題申報立項時，科研經(jīng)費的預算明顯存在著缺陷。通常，立項人對經(jīng)費支出并不十分了解，而對此較清楚的財務部門又不參與科研項目的預算，致使立項時段的預算編制不合理、不夠細化，沒有全面真實反映科研項目的成本，部分項目還存在著虛列支出及編制虛假預算來套取經(jīng)費的現(xiàn)象。由此必然導致到了實際執(zhí)行項目時，項目負責人無法認真按此預算來分步執(zhí)行。

2、鉆管理政策寬松的空子，科研經(jīng)費支付報銷中存有較嚴重的違規(guī)現(xiàn)象。由于科研經(jīng)費還沒有一個規(guī)范的財務報銷制度，目前財務部門對科研經(jīng)費只“核”不“審”，票據(jù)只要合法均可報銷。因而非科研用書費、餐費、購物（發(fā)票上則名為辦公用品）費、打“的士”費、差旅（常含有探親、旅游）費等，一股腦兒統(tǒng)統(tǒng)都列入科研經(jīng)費中支付。同時勞務（科研補貼）費開支中因外聘人員無法查證，極易出現(xiàn)多人頭發(fā)放勞務，且滋長了逃、漏繳個人所得稅行為的蔓延。

3、科研活動中的固定資產(chǎn)重復購置，管理混亂，流失嚴重。由于各課題組間很少互通信息，目前學校又尚未做到資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配，因而重復購置設備，資源浪費，不能共享現(xiàn)象較為嚴重。許多用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)（特別是電腦、打印機等）雖然在學校賬上已登記，但實物卻落在私人手中（家中），購置的圖書資料都是由科研人員自行保管，沒有辦理入賬登記，項目結(jié)題后也不上交，致使國有資產(chǎn)嚴重流失。據(jù)初步測算，以江蘇廣播電視大學（2008年）為例，一年中購置的科研項目資料費約為10萬元，這么多的資料到底有多少已入賬登記？多少已歸還給學校資料室？很值得學校組織人員仔細深入取證核查。

4、項目管理和經(jīng)費管理存在一定的脫節(jié)，各方缺乏有效的信息交流平臺和協(xié)作機制。由于科研經(jīng)費在實際運行中涉及多個部門，而部門之間缺乏系統(tǒng)的配合、協(xié)調(diào)和溝通，致使與科研項目相關(guān)的預算、進展和財務開支信息不能做到及時、全面的共享。客觀上存在“管項目的（科研處）不管錢”、“管錢的（財務處）不管項目”、“管預算的（科研處）不管開支”、“管決算的（財務處）不管預算”等現(xiàn)象，這必然造成經(jīng)費使用和管理上的混亂。

對橫向的科研經(jīng)費，撥出經(jīng)費方與接受經(jīng)費方的雙方單位財務部門互不溝通經(jīng)費使用信息，使得這部分科研經(jīng)費表面看上去有人在管，實際上各管各的，形成了相當于沒人管的真空地帶。

5、科研項目成本核算不科學、不符合會計核算規(guī)定。按照會計核算規(guī)定：不同的資金來源渠道在資金使用過程中應加以區(qū)分。教學、科研有不同的資金來源渠道，在使用中應區(qū)分教學支出與科研支出，而大多高校教師都承擔著教學、科研雙重任務，其工資、津貼都在學校的人員經(jīng)費中統(tǒng)一列支，再加上科研需用房屋、實驗室儀器設備、水電、校園網(wǎng)、管理人員工資等不能明確劃分是教學成本還是科研成本，故只能全部歸入教學支出，計入教育事業(yè)費中。這樣計算的科研項目成本不能真實反映科研項目的實際發(fā)生費用，從而也對日后的科研效益分析產(chǎn)生一定的影響。

6、科研經(jīng)費結(jié)題后不及時結(jié)賬，不進行績效評價。項目結(jié)題驗收時，僅注重技術(shù)、成果的驗收，常常忽略了對經(jīng)費使用的績效評價。投入的科研項目，有一些與高職院校教學、教研聯(lián)系并不緊密，真正具有職業(yè)教育特色、能為區(qū)域經(jīng)濟服務的技術(shù)成果較少，總的來說，經(jīng)費使用效益并不高。結(jié)題后不及時進行財務結(jié)算，有的長期掛賬，仍然在報銷費用，其項目經(jīng)費簿成了私人的存折。

二、加強高職院?？蒲薪?jīng)費管理的“理財”對策

1、部門共同參與，強化項目預算管理。現(xiàn)行的撥款體制下，再按以往科研部門只管立項、不管經(jīng)費的立項方式已不能再適應這一新的情況，亟須強化項目預算管理。要讓預算既適應研究工作的需要，又符合財務的各項規(guī)章制度，就要調(diào)動科研、財務、項目負責人共同參與三結(jié)合，各自把好各自的關(guān)口，實行全額預算、細化預算，通過科學方法根據(jù)不同項目大小、經(jīng)費、時間、占用資源等計算出項目成本并核實，防止虛列、夸大開支、不合理開支和預算缺乏可執(zhí)行性等問題的發(fā)生。

讓財務人員參與進來，有利于控制經(jīng)費支出的范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障各項支出符合財務規(guī)章制度，增強了預算的科學性和可操作性。預算一旦確定，就需嚴格按預算執(zhí)行，嚴禁違規(guī)調(diào)整科研預算。

2、規(guī)范科研經(jīng)費報銷制度，精細化管理好科研經(jīng)費。針對科研項目管理辦法，應制定一套科研經(jīng)費財務管理制度，明確科研經(jīng)費的使用原則、使用范圍及報賬手續(xù)等，使財務管理人員有章可循。經(jīng)費開支應遵循由科研管理人員與財務人員共同把關(guān)審核的機制。要將科研經(jīng)費細化、分類進行管理。理順項目渠道，細化財務科目?，F(xiàn)以全國或我省教育科學規(guī)劃研究課題經(jīng)費為例（見表1）。研人員工資、獎金、管理人員工資等可以作為學校配套資助經(jīng)費，列入項目總預算。

表1 細化后的財務科目（有括號者為需有實物加工的項目）

3、規(guī)范科研固定資產(chǎn)管理?？蒲胁块T要建賬，登記科研項目購置的固定資產(chǎn)（含圖書資料）；對資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，有償調(diào)配、統(tǒng)籌使用，并定期盤查；結(jié)題后科研部門與財務部門要及時辦理固定資產(chǎn)的變更登記，由學校統(tǒng)一保管和使用。這樣，有利于提高設備利用率，實現(xiàn)資源共享，同時避免滯留在科研人員私人手中，造成資產(chǎn)流失。

4、完善信息平臺，強化過程管理，建立、健全科研經(jīng)費管理責任制。要運用校園網(wǎng)絡，建設科學的信息平臺；運用管理軟件等科技手段，提高財務管理水平；并切實強化過程監(jiān)管機制，使項目負責人可以隨時查看項目的已用經(jīng)費和可用經(jīng)費情況，使科研管理部門能隨時了解項目的進展情況，對不合理的情況能及時去督促其改進，使其由原來過去事后的控制改變?yōu)閷崟r控制?？蒲薪?jīng)費管理各方人員將全程參與、分工協(xié)作、明確責權(quán)，實現(xiàn)各職能部門的優(yōu)勢互補?？蒲胁块T負責項目、合同的管理，配合財務部門共同管理好經(jīng)費；財務部門負責經(jīng)費管理和會計核算，指導項目負責人編制項目預算及按規(guī)定使用經(jīng)費；項目負責人要接受監(jiān)督檢查、及時結(jié)題結(jié)賬，對經(jīng)費使用真實有效性承擔經(jīng)濟與法律責任。這里需指出：在加強監(jiān)管力度的同時，也要注意監(jiān)管適度，既要考慮科研人員的自主性，以有利于科研工作的順利開展，又要使課題負責人對課題經(jīng)費的支配和使用權(quán)用得恰當又沒有被濫用。

要管好用好高職院校的科研經(jīng)費，不只是科研、財務兩個部門的工作。財務監(jiān)管只是利用經(jīng)濟杠桿對其進行的調(diào)劑管理，只有將實質(zhì)與內(nèi)涵的監(jiān)管納入其中，并得到其他各分管部門的積極配合，才稱得上協(xié)作共管——真正意義上的監(jiān)管。

5、科學計算成本，配套資助項目總預算。要提倡科學計算成本，但不過分強調(diào)科研項目的全成本核算。對于科研產(chǎn)生的資料費、材料費、購置的設備費、交通差旅費等可直接計入成本；而對科研間接產(chǎn)生的房屋費、水電費、儀器設備折舊費、科

6、加強結(jié)余經(jīng)費管理，建立績效考核制度。結(jié)題后要及時結(jié)賬，避免結(jié)余經(jīng)費長期掛賬繼續(xù)在報銷費用，導致虛增科研成本的情況。要明確結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費用途，鼓勵節(jié)余，杜絕突擊使用科研經(jīng)費。對沒有正當理由而未能按時結(jié)題的科研課題，其結(jié)余款應迅速將其直接收回到學校?？蒲泻拓攧詹块T要建立科研經(jīng)費年度決算制度，并造冊公布，及時通報給各課題負責人。

李國杰院士指出“科技與經(jīng)濟必須形成產(chǎn)業(yè)鏈”。正確看待科研在學校中的地位，不僅要看科研經(jīng)費的總額、項目數(shù)、論文數(shù)、鑒定數(shù)、獲獎數(shù)，還要看通過科研真正取得的實際價值、經(jīng)濟效益，要看是否有利于教學，能否促進教學質(zhì)量的提高，以此評價科研經(jīng)費使用效益的高低，避免科研經(jīng)費的高投入、低產(chǎn)出。要重視如何對科研項目取得的社會、經(jīng)濟效益正確進行考核評價，建立合理的績效考核制度。改變以往只注重是否完成科研工作任務而不關(guān)心所完成科研任務實際產(chǎn)生的效益。這一點對高職院校來說，尤為重要。當然，對科研成果的效益性進行評價時，尤其是基礎(chǔ)科學研究成果的評價，也要從長遠及社會角度來看。

三、結(jié)束語

綜上所述，只有構(gòu)造新的科研平臺，將科研成果應用到教學第一線去，使科研教學密切相結(jié)合，使科研真正起到帶動、服務和促進教學的目的。管好科研經(jīng)費有利于提高科研水平，以科研促教學，以教學促發(fā)展，從而不斷提高高職院校的教學質(zhì)量，使高職院校真正成為培養(yǎng)應用型人才的教育陣地。管好科研經(jīng)費有利于更好發(fā)揮其社會和經(jīng)濟效益，提高知名度，從而可爭取更多的科研項目，并能在生源競爭中占據(jù)一定的優(yōu)勢。其意義重大又深遠，應引起諸位同仁足夠的重視。

[1]教育部、財政部：關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見（教財[2005]11號）[S].2005.

[2]沈菲、沈立峰：對高?？蒲薪?jīng)費管理若干問題的思考[J].當代經(jīng)濟，2008（12）.

[3]要彩萍、李薇、殷立雄：從科研經(jīng)費管理談科研投資效益[J].陜西科技大學學報，2003（6）.