高校債務(wù)危機分析與化解研究

孫明燦

一、高校債務(wù)危機的成因

1.考慮學(xué)生家庭的承受能力，高校學(xué)費標準自2000年以后一直未作整體調(diào)整；

2.高校生均財政經(jīng)費撥款增長緩慢；

3.高校財政基建經(jīng)費撥款極其有限，無財政專項資金用于擴大校區(qū)建設(shè)；

4.依靠社會服務(wù)等組織收入的能力非常有限；

5.負債額度過高，短期貸款份額大、長期貸款份額小的不合理貸款結(jié)構(gòu)，貸款利率不斷增加及巨額本息的支付，使這部分高校面臨嚴峻的債務(wù)危機。

二、債務(wù)危機對高校的影響

1.銀行貸款融資成本過高，學(xué)校結(jié)余資金主要用于支付利息，無短期還本能力。

2.過高的貸款額度和不合理的貸款結(jié)構(gòu)使得短期償債風險較高。

3.高校缺乏進一步融資的能力，陷入一邊是高息成本的支出，而另一邊卻沒能達到預(yù)期使用效益的進退兩難局面。

4.為保證有足夠的還本付息資金，高校大力壓縮日常教學(xué)消耗性支出，教學(xué)質(zhì)量受到一定的影響。

5.高校人才引進、人才隊伍建設(shè)、學(xué)術(shù)交流和學(xué)科建設(shè)等“軟工程”建設(shè)缺乏資金。

三、高校財務(wù)危機化解建議

（一）政府宏觀層面，應(yīng)從政策和資金上予以支持

1.政府應(yīng)負起自身應(yīng)有的責任，對高校因響應(yīng)國家教育大發(fā)展號召而背負的債務(wù)逐步承擔相應(yīng)的還本付息責任，以使高校從沉重的債務(wù)負擔下解脫出來投入到內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)中，切實實現(xiàn)高等教育質(zhì)和量的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.政府應(yīng)繼續(xù)加大對高校重點學(xué)科、重點實驗室、骨干學(xué)科、特色專業(yè)等專項資金的投入力度，鼓勵高校將工作重點轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵發(fā)展上來。

3.增加生均財政撥款定額標準，緩解高校辦學(xué)經(jīng)費緊張的矛盾，使高校的經(jīng)費有穩(wěn)定的來源。

4.針對高校不合理的貸款結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)協(xié)調(diào)金融機構(gòu)解決高校短貸置換長貸問題，減少籌資難度，緩解還貸壓力。

5.建議政府對高校的校區(qū)置換問題予以通盤考慮，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)效益，避免重復(fù)建設(shè)，加快高校的資金回收。

（二）高校微觀層面，應(yīng)努力做到提升內(nèi)涵促發(fā)展，加強管理、開源節(jié)流保資金

1.構(gòu)建核心競爭力、提升綜合實力。高校要在教育市場資源和能力中占據(jù)競爭優(yōu)勢，就必須在“質(zhì)”上有所突破、有所作為，通過構(gòu)建并不斷提升核心競爭力，才能在激烈的生源競爭和就業(yè)壓力中處于優(yōu)勢地位，以保持生源的穩(wěn)定和增長，從而保證學(xué)校的學(xué)費收入，提升學(xué)校綜合實力，這將是高?；鈧鶆?wù)危機的重要保障。

2.多渠道籌集資金，努力增加還貸能力。積極將科研成果商業(yè)化，促進科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力；提高學(xué)生繳費率；通過社會投資、融資、教育國債等多種市場手段積聚教育資金，實現(xiàn)多方籌措教育資金的目的。

3.強化預(yù)算管理，科學(xué)安排資金。首先，將預(yù)算分為經(jīng)常預(yù)算、建設(shè)性預(yù)算和償債性預(yù)算三部分。經(jīng)常性預(yù)算必須以收定支，確保平衡；建設(shè)性預(yù)算按輕重緩急，量力而行；償債性預(yù)算必須打足。其次，要堅持集中財力確保重點的原則。重點支持師資隊伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、基本建設(shè)等重點項目。第三，財務(wù)部門要加強財務(wù)預(yù)算及控制，減少現(xiàn)金流量安排不當收不抵支的財務(wù)風險。

4.大力推進人事分配體制改革，提高教職工的積極性，壓縮人員經(jīng)費支出。從數(shù)量上壓縮高校教職工的人數(shù)，從質(zhì)量上優(yōu)化高校教職工的結(jié)構(gòu)，引入人才競爭機制、轉(zhuǎn)崗分流富余人員等措施，創(chuàng)造一個人盡其才、才盡其用的用人環(huán)境，既能減少人力成本的數(shù)額，又能有效控制人員經(jīng)費支出。

5.合理配置資源，實現(xiàn)資源共享，避免資源的的重復(fù)購置和閑置浪費，節(jié)約資金、提高資金使用效率。第一是建立教育資源的共享機制。高校應(yīng)根據(jù)物權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，采取固定資源和共享資源相結(jié)合的配置方法。一方面要摒棄部門所有制，改變各部門小而全的狀況，實現(xiàn)資源的統(tǒng)籌安排和使用，盡可能地減少重復(fù)購置，減少投入，另一方面要以學(xué)科為依托，建立跨系部的科研中心、實驗中心、測試中心，充分提高大型儀器設(shè)備和高檔儀器設(shè)備的利用率，打破封閉的管理模式，實現(xiàn)資源共享，充分發(fā)揮人、財、物的綜合效益。第二是提高物質(zhì)資源的利用率。改變高校教育資源閑置狀況，在保證教學(xué)的前提下，把教室、實驗室、計算機房、大型儀器設(shè)備、圖書館和體育設(shè)施全天候?qū)ν忾_放，盡快從使用中產(chǎn)生效益和收回成本，以免因社會進步和科學(xué)發(fā)展而導(dǎo)致教育資源的貶值。