我國農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作存在的問題及相應(yīng)對策分析

孫洪亮

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計始于上世紀(jì)50年代中后期，是各級農(nóng)經(jīng)部門的一項基礎(chǔ)工作，各級農(nóng)經(jīng)部門一直把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計作為一項重要工作來抓。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計就是要通過周密的、系統(tǒng)的調(diào)查研究，掌握準(zhǔn)確、詳實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，為各級黨委和政府制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，為各級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展提供決策依據(jù)；但是近幾年來，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作由于種種原因存在一些問題，值得相關(guān)部門和有關(guān)人士共同關(guān)注和探討。

一、加強農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的重要性和緊迫性

1.農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作是了解農(nóng)民收入構(gòu)成，掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的重要渠道，是各級黨委、政府制定有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策，落實農(nóng)民增收措施的重要依據(jù)。黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村的每一次重大改革，比如實行“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”的改革、農(nóng)村稅費改革等，都離不開農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的支撐。2009年，中央1號文件以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為主題，并圍繞“穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生”對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了全面部署。認(rèn)真做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。

2.隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作面臨許多新情況、新問題，特別是“三農(nóng)”工作涉及的領(lǐng)域越來越廣，農(nóng)經(jīng)部門參與研究解決的問題越來越多，各級黨委、政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收等信息的需求發(fā)生了較大變化，要求信息面更寬、信息質(zhì)量更高、時效性更強，迫切需要加強農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作，增強創(chuàng)新意識，提高工作水平，以適應(yīng)農(nóng)村改革與發(fā)展的新形勢。

二、當(dāng)前農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作存在的一些問題

1.領(lǐng)導(dǎo)不重視。在人民公社時期，農(nóng)民的收入分配全靠農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，各級領(lǐng)導(dǎo)是十分重視的。農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后到2001年，鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留的預(yù)算數(shù)是依據(jù)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)計的農(nóng)民人均純收入確定的，各級領(lǐng)導(dǎo)也非常重視。2002年農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)就不受重視了，個別基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計主要指標(biāo)就是農(nóng)民人均純收入，這個指標(biāo)統(tǒng)計部門也有數(shù)據(jù)，各級政府都是采用統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)，農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)計是重復(fù)勞動，可有可無甚至沒有必要。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員和村會計對農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作不認(rèn)真，態(tài)度不端正，報上的數(shù)據(jù)不能用，沒有應(yīng)用價值，領(lǐng)導(dǎo)自然不重視。

2.隊伍不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)沒有明確歸屬那個部門，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)經(jīng)機構(gòu)，農(nóng)經(jīng)人員不穩(wěn)定，而且有的身兼數(shù)職，根本沒有時間或精力學(xué)習(xí)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計專業(yè)知識，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計工作的質(zhì)量。

3.基礎(chǔ)不扎實。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計起報點是村級，但是近年來由于種種原因，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為起報點沒有很好的落實，一是有的村會計變動頻繁，文化基礎(chǔ)差，不懂統(tǒng)計業(yè)務(wù)，有的村會計責(zé)任心不強，不按時完成任務(wù)。二是經(jīng)費十分緊張。各級政府沒有把農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計的經(jīng)費列入財政預(yù)算，報表越印越少，甚至連召開農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計會議的經(jīng)費都保證不了，以村為起報點自然無法保障。

4.數(shù)據(jù)難統(tǒng)計。一是范圍廣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計具有指標(biāo)多、范圍廣的特點，從統(tǒng)計對象看，涉及農(nóng)戶、個體工商戶、私營企業(yè)、鄉(xiāng)村集體企業(yè)、股份制企業(yè)等多種所有制形式；從涉及部門來看，有教育、公安、國土、交通、民政、農(nóng)機、水利、財政、衛(wèi)生等部門，數(shù)據(jù)來源廣泛。二是資料少，除村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)負(fù)債表和村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配表可以直接從村級賬薄中獲取外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配表、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況表、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合報表都沒有現(xiàn)成的數(shù)據(jù)，需要到有關(guān)農(nóng)戶、企業(yè)、部門去調(diào)查，去收集。三是準(zhǔn)確度小，當(dāng)前農(nóng)戶收入來源多，農(nóng)業(yè)人口流動大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售門路廣，要做到準(zhǔn)確統(tǒng)計確實困難。

5.統(tǒng)計方法滯后。目前農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計調(diào)查基本仍沿用層層匯總上報的定期全面統(tǒng)計報表制度，而以經(jīng)常性的抽樣調(diào)查為主體，同時輔以重點調(diào)查、科學(xué)推算和全面統(tǒng)計報表綜合運用的統(tǒng)計調(diào)查方法體系尚未建立。

三、加強農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的對策

1.領(lǐng)導(dǎo)重視和提高思想認(rèn)識是關(guān)鍵。目前，要擺脫農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的窘境，必須爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。一方面，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作給予高度關(guān)注，把此項工作納入議事日程和工作計劃，采取有效措施，在政治、經(jīng)濟(jì)等方面大力支持統(tǒng)計事業(yè)。主要負(fù)責(zé)人是農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，定期研究和解決統(tǒng)計工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，為做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作提供必要的工作保障，創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，促進(jìn)統(tǒng)計工作走上規(guī)范化、法制化的軌道。另一方面，統(tǒng)計部門也要積極爭取政府對農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的重視和支持，強身固體、樹立權(quán)威；在為地方領(lǐng)導(dǎo)解決難點、熱點問題中強化功能，發(fā)揮作用。

2.加大投入和改善基礎(chǔ)條件是保障。結(jié)合縣局域網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，為農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作專門配備必要的計算機設(shè)備，連接數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，加快基層統(tǒng)計信息化的硬件建設(shè)，建立農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。充分利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的統(tǒng)計工作方式，改變基層單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送方式。要有相應(yīng)的經(jīng)費專項用于農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的布置、統(tǒng)計調(diào)查報表和農(nóng)戶登記賬冊的印發(fā)、設(shè)備的投入和維護(hù)更新、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作人員工作條件改善和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，加大對統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)的投入，為統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展提供基本保障。

3.強化培訓(xùn)和提高隊伍素質(zhì)是重點。在統(tǒng)計實踐中用心思考，通過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題和規(guī)律，通過數(shù)據(jù)提供決策和建議；在統(tǒng)計實踐中勤于學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，成為統(tǒng)計專業(yè)的行家里手；在統(tǒng)計實踐中，努力做到甘于吃苦，甘于奉獻(xiàn)。同時要采取多種措施加強對統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)：一是集中培訓(xùn)。每年組織一次以上的集中培訓(xùn)，進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、報表口徑銜接、工作關(guān)系協(xié)調(diào)等。二是以會代訓(xùn)。利用開農(nóng)經(jīng)工作會、統(tǒng)計布置會等機會培訓(xùn)縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員。三是自主學(xué)習(xí)。編發(fā)統(tǒng)計信息、知識資料，讓統(tǒng)計人員隨時自學(xué)。四是交流取經(jīng)。組織相關(guān)人員外地取經(jīng)，學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗。五是現(xiàn)場指導(dǎo)?？h局派專人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村指導(dǎo)工作，身體力行，做好引導(dǎo)示范。