永康經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合提升工作方案

文/永康經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會

永 康經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是浙江省20個重點示范工業(yè)園之一，2002年11月被國家農(nóng)業(yè)部命名為國家級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)，2006年被國務院授予“全國綠化模范單位”、獲得長三角最具投資價值開發(fā)區(qū)綜合實力獎，2008年位居省級開發(fā)區(qū)第16名。前身為成立于1999年的永康市五金科技工業(yè)園，2002年8月經(jīng)省政府批準為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2006年核準開發(fā)面積8.6平方公里，實際托管面積為26.1平方公里，已建成16.1平方公里（包括村莊、道路），正在開發(fā)2平方公里。

2002年以來，開發(fā)區(qū)（整合前區(qū)域）的工業(yè)總產(chǎn)值以年均35%、出口交貨值以36%、財政稅收以32%速度增長；到2009年止，累計投資186.95億元（其中基礎設施投入20.4億元），合同利用外資1.84億美元，實際利用外資1.81億美元；累計地區(qū)生產(chǎn)總值1237億元，外貿(mào)出口72.46億美元；累計財政收入45.7億元。2009年，開發(fā)區(qū)（整合后區(qū)域）實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值591.51億元、外貿(mào)出口16.65億美元、財政收入17.22億元，實際工業(yè)用地投資密度151萬元/畝，工業(yè)土地產(chǎn)出率66萬元/畝，工業(yè)土地稅收產(chǎn)出率9.9萬元/畝。共有規(guī)模以上企業(yè)460家，形成了汽車整車及零部件、電動工具、健身器材、有色金屬及摩配、小家電及廚具、不銹鋼制品、防盜門、休閑運動車等八大支柱產(chǎn)業(yè)。

整合提升的目標任務

永康經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合提升的目標任務是：發(fā)揮科學規(guī)劃的先導作用，打造產(chǎn)業(yè)集聚和提升高地，強化自主創(chuàng)新能力建設，創(chuàng)新管理體制機制，促進功能拓展和整合，推進城市化建設，實現(xiàn)“建區(qū)”和“造城”相統(tǒng)一，力爭把開發(fā)區(qū)建設成為具有國際競爭力的生態(tài)型、科技型、創(chuàng)新型、生產(chǎn)生活相和諧的現(xiàn)代工業(yè)新城。力爭到2015年，進入國家級開發(fā)區(qū)的行列，建成全國性的汽車及零部件重要的生產(chǎn)基地，工業(yè)總產(chǎn)值達到2000億元；在永康市生產(chǎn)總值占70%以上，高新技術產(chǎn)值和進出口貿(mào)易額占80%，服務業(yè)增幅高于全市平均增幅15個百分點，萬元工業(yè)增加值能耗水耗低于全市平均水平。

主要任務包括五個方面：一是規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)、民營、機制”三大優(yōu)勢，全力打造汽車整車及零配件、新能源新材料、機電一體化、電動工具、家用五金五大產(chǎn)業(yè)，大力構(gòu)建三大平臺，即以五金產(chǎn)業(yè)升級區(qū)（原開發(fā)區(qū)區(qū)塊）、五金高新產(chǎn)業(yè)區(qū)（原城西新區(qū)區(qū)塊）、生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。強化標準、質(zhì)量和品牌三大提升手段，形成以高技術為引領、五金制造為主導、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源綜合利用與環(huán)境保護有機統(tǒng)一的新型產(chǎn)業(yè)體系。

二是整合土地資源。浙江省里核準的8.6平方公里，現(xiàn)已完成開發(fā)建設，發(fā)展空間成為了開發(fā)區(qū)發(fā)展、五金產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的瓶頸。通過整合提升，發(fā)展空間拓展到95.34平方公里，實際可開發(fā)46.51平方公里，可供未來5至10年開發(fā)利用的有效承載空間。加強土地集約利用管理，不斷完善以“每畝產(chǎn)值稅收”和“選商引資”為核心的招商辦法，優(yōu)化資源配置，吸引聚集優(yōu)質(zhì)項目、高端產(chǎn)業(yè)。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實施《浙江五金產(chǎn)品核心區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，重點發(fā)展汽車整車及關鍵零部件產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設10平方公里的汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)智能化、文化化、藝術化的轉(zhuǎn)變。加快生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，通過政策扶持、輿論引導、市場推動，形成第三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展期，促進二產(chǎn)、三產(chǎn)良性互動。

四是創(chuàng)新管理體制。通過創(chuàng)新和理順管理體制，深入實施ISO9001質(zhì)量管理體系，建立完善“精干、高效、務實”的運行機制、科學統(tǒng)一的決策機制、靈活便捷高效的服務機制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革精神，市級管理權(quán)限委托到開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)整合區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一配置資源等。

五是完善配套功能。加大基礎設施建設投入，改善供水、供電、供氣、供熱體系，完善居住、商貿(mào)、管理、文化、服務等社會功能配套。加快建設總部中心、物流中心、會展中心、科技創(chuàng)新服務中心、海關商檢通關中心等五大中心建設進度，構(gòu)建五金產(chǎn)業(yè)研發(fā)設計、品牌營銷、經(jīng)營管理戰(zhàn)略高地。加強生態(tài)環(huán)境的建設，完善和提升行業(yè)內(nèi)部與行業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品代謝鏈，有計劃就地改造和整體搬遷行政村，建設群眾滿意的宜居新城、綠色新城。協(xié)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快“永五中”、中心服務區(qū)等重點工程建設，積極發(fā)展金融保險、教育文化、休閑娛樂等現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展物流配送、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，促進二產(chǎn)與三產(chǎn)良性互動。

整合提升的保障措施

加強組織領導。永康市政府已成立開發(fā)區(qū)整合提升工作領導小組，市委書記擔任組長，市長擔任常務副組長，市政府分管領導擔任副組長，政府相關部門及鎮(zhèn)（街、區(qū)）主要領導為成員，明確工作職責和分工，制定具體實施細則。領導小組及時開展指導、檢查和督促，發(fā)現(xiàn)問題及時予以解決。各部門及相關鎮(zhèn)街以對事業(yè)高度負責的態(tài)度，嚴格按照工作方案的要求，保證人員、時間、內(nèi)容、效果“四落實”，共同推進整合提升工作。

盤活融資渠道。2009年開發(fā)區(qū)（整合后區(qū)域）實現(xiàn)財政收入17.22億元，負債4.6億元，可用資金6.45億元，可變現(xiàn)資金20億元，年度可融資規(guī)模7億元，資金運行總體良好。整合后開發(fā)區(qū)資金統(tǒng)籌安排和集約投放主要有三塊資金：一是市財政注入，確保啟動和實施整合提升工作；二是整合后開發(fā)區(qū)的存量土地出讓，滾動開發(fā)；三是向銀行融資，由開發(fā)區(qū)下屬公司通過項目運作，統(tǒng)一向銀行申請貸款。通過多方整合資金資源，為開發(fā)區(qū)發(fā)展建設提供穩(wěn)定、充足的資金保障。

抓緊規(guī)劃編制。堅持規(guī)劃先行原則，圍繞開發(fā)區(qū)整合提升，做好《永康市土地利用總體規(guī)劃》的修編，進一步完善、深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，使整合后的永康經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為規(guī)劃科學、設施完善、結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)美的新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)新城。

優(yōu)先土地供給。在土地供給方面，永康市政府明確用地指標優(yōu)先安排給開發(fā)區(qū)，為開發(fā)區(qū)整合提升提供保障。