溫嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合提升工作方案

文/溫嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

溫 嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于1993年2月，1994年8月經(jīng)浙江省政府批準(zhǔn)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2002年，受溫嶺市政府委托，溫嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)開發(fā)區(qū)二期工業(yè)園區(qū)1.53平方公里、產(chǎn)學(xué)研園區(qū)0.70平方公里進(jìn)行管理和開發(fā)。隨著開發(fā)的不斷推進(jìn)，在2005年和2007年，又經(jīng)溫嶺市政府委托，由溫嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)上馬工業(yè)區(qū)塊4.47平方公里和正在開發(fā)的東部區(qū)塊。

溫嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建區(qū)以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。目前溫嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為長(zhǎng)三角地區(qū)特色鮮明的汽摩配制造基地、金屬制品制造基地，是溫嶺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”和對(duì)外開放“窗口”，汽摩配、金屬制品等一批資本、技術(shù)密集型企業(yè)產(chǎn)值占開發(fā)區(qū)全部工業(yè)產(chǎn)值的比重高達(dá)90%以上，主導(dǎo)地位突出，集聚發(fā)展水平較高，集聚了一批全國(guó)知名的骨干企業(yè)，如錢江摩托和愛仕達(dá)公司，年銷售收入分別達(dá)40億元和17.5億元，是溫嶺經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的主要支撐。

整合提升的目標(biāo)任務(wù)

奮斗目標(biāo)：通過整合提升，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)激情推動(dòng)建設(shè)，將溫嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的創(chuàng)業(yè)新城、生態(tài)友好的宜居新城、自然優(yōu)美的休閑新城，成為浙江沿海產(chǎn)業(yè)帶上最璀璨的明珠。

近期目標(biāo)：到2015年，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值爭(zhēng)取達(dá)到490億元，包括整合提升范圍內(nèi)的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到600億元，財(cái)政總收入占全市的20%。到2015年，力爭(zhēng)銷售收入超10億元企業(yè)數(shù)量達(dá)到5家以上，超50億元2家，超百億元1家，新增上市公司5家，打造形成一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)。到2015年，逐步形成以汽摩配件、船舶修造、機(jī)電設(shè)備等為主的長(zhǎng)三角裝備工業(yè)先進(jìn)制造基地，產(chǎn)業(yè)集群效益顯著。

中遠(yuǎn)期目標(biāo)（2016-2025年）：工業(yè)總量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步拓展延伸，集聚發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，陸海聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系較為完善。爭(zhēng)取工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1000億元以上，工業(yè)總量和財(cái)政總收入各占全市的1/2。總部基地、文化商旅綜合體、臨港型物流園、新型專業(yè)市場(chǎng)和科研創(chuàng)業(yè)園等各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)較為完善，東部區(qū)域的產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)較好地融合發(fā)展。建立一批以果蔬種植、海水養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)觀光為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，把現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和濱海休閑旅游業(yè)有機(jī)地緊密地結(jié)合在一起，打造出一個(gè)有別于城市旅游資源的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)，成為全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和長(zhǎng)三角高端農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。

主要任務(wù)包括五個(gè)方面：一是創(chuàng)新體制。創(chuàng)新溫嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合提升組織管理體制，保障整合提升高效運(yùn)行。開發(fā)區(qū)整合提升涉及多個(gè)開發(fā)主體，以及濱海、箬橫、石塘、松門、新河5個(gè)鎮(zhèn)級(jí)行政單元。在開發(fā)與建設(shè)過程中，探索完善由溫嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)為主體的整合提升開發(fā)建設(shè)機(jī)制，協(xié)調(diào)各方職能，形成工作合力。

二是拓展空間。使溫嶺開發(fā)區(qū)從原有即將開發(fā)完畢的地域拓展到東部鹽田和灘涂圍墾區(qū)，實(shí)現(xiàn)實(shí)際發(fā)展空間的拓展，保證開發(fā)區(qū)未來持續(xù)發(fā)展的有效承載空間，從而推進(jìn)工業(yè)化、城市化、新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)發(fā)展，使開發(fā)區(qū)盡快地發(fā)展成為溫嶺新城。

三是提升產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促空間優(yōu)化，以開發(fā)整合促產(chǎn)業(yè)提升，優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，突破發(fā)展戰(zhàn)略型臨港產(chǎn)業(yè)集群，加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)形成“1＋2＋2”產(chǎn)業(yè)集群格局，著力構(gòu)建“一心兩片二區(qū)塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的空間結(jié)構(gòu)。以汽摩配、船舶配套、機(jī)電裝備、海洋生物技術(shù)等臨港工業(yè)為主，依托河流、湖泊、濕地、島嶼、港灣、沙灘、灘涂、古跡、景觀等天然稟賦，發(fā)展休閑觀光產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)，以優(yōu)良的農(nóng)業(yè)自然生態(tài)為基底，融農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)文明體驗(yàn)、田園休閑娛樂為一體，發(fā)展成為農(nóng)業(yè)觀光園、溫嶺人最佳游憩目的地、浙江農(nóng)業(yè)觀光旅游示范點(diǎn)。初步形成若干總量規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、集群水平高、品牌效應(yīng)優(yōu)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制靈活的特色產(chǎn)業(yè)集群。

四是完善規(guī)劃。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，按照現(xiàn)代新城的要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制整合區(qū)域的總體規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理的要求，適度超前全方位推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城市功能布局，加快生活配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)和承載能力。

五是優(yōu)化功能。以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，全面實(shí)施“海上溫嶺”戰(zhàn)略，積極加快各類功能服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持工業(yè)化與城市化并舉、臨港工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉的發(fā)展思路，進(jìn)一步加快濱海新城和港口碼頭建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建開發(fā)區(qū)綜合公共服務(wù)中心、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新服務(wù)中心，努力把溫嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為服務(wù)型、生態(tài)型、創(chuàng)新型的綜合性園區(qū)。

整合提升的保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。溫嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合提升工作受到了上級(jí)黨委、政府的高度重視和上級(jí)部門的大力支持。溫嶺市政府及時(shí)成立開發(fā)區(qū)整合提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委常委、副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。在市整合提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立溫嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作小組，負(fù)責(zé)整合提升的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、實(shí)施工作，切實(shí)有效地推進(jìn)溫嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合提升工作。

加大用地保障。擬整合的東部區(qū)塊未納入上一輪土地利用總體規(guī)劃，小部分為建設(shè)用地，大部分屬于建設(shè)用海計(jì)劃。通過千方百計(jì)批準(zhǔn)建設(shè)用海，跳出建設(shè)總規(guī)模的圈子，保障未來10年乃至30年的建設(shè)用地。

推進(jìn)招商選資。按照“大項(xiàng)目帶動(dòng)、配套企業(yè)跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的思路，進(jìn)一步拓寬招商選企思路，突出招商重點(diǎn)。加強(qiáng)政府為指導(dǎo)、專業(yè)隊(duì)伍為依托、企業(yè)為基礎(chǔ)、中介組織參與的招商隊(duì)伍建設(shè)，成立招商工作組，分片負(fù)責(zé)，分項(xiàng)目落實(shí)專人，充分利用溫嶺在全國(guó)17個(gè)異地商會(huì)的作用，采取專業(yè)招商、委托招商、展會(huì)招商、以企引企、以外引外等形式，在京廣滬等地設(shè)立專門招商點(diǎn)，目標(biāo)瞄準(zhǔn)大企業(yè)、大項(xiàng)目、大財(cái)團(tuán)，甚至世界500強(qiáng)企業(yè)，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)招商規(guī)模，大力引進(jìn)和培育臨港裝備制造業(yè)、汽摩配、海洋生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)，實(shí)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，構(gòu)筑“全方位、多層次、開放式”的招商平臺(tái)，力爭(zhēng)每年引進(jìn)幾個(gè)投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的旗艦項(xiàng)目，帶動(dòng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

強(qiáng)化資金扶持。根據(jù)“量力而行、量入為出”的原則，長(zhǎng)計(jì)劃，短安排，以扎實(shí)的措施抓投入、抓開發(fā)、抓融資、抓管理，達(dá)到收支總體平衡。盤活存量土地，盤活家底資產(chǎn)，以開發(fā)區(qū)的品牌、企業(yè)的信譽(yù)爭(zhēng)取銀行授信，在國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，把足夠的資金投放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大開發(fā)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資金良性循環(huán)。

抓好人才引進(jìn)。加大人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，加快技術(shù)、管理人才隊(duì)伍建設(shè)，造就一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為溫嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)提供有力的人才保障。建立健全人才培訓(xùn)體系，把培養(yǎng)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到開發(fā)人的潛能和激發(fā)創(chuàng)造力上來，轉(zhuǎn)到加快新知識(shí)、新理論、新技術(shù)和新方法的傳播上來，充分挖掘人才資源的潛能。