武義經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升工作方案

文/武義經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

武義經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立于1992年7月，1993年11月浙江省政府正式批準(zhǔn)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。2005年，國(guó)家發(fā)改委公告核準(zhǔn)保留。2006年，浙江省政府批準(zhǔn)為“山海協(xié)作示范區(qū)”。

截止到2009年底，開(kāi)發(fā)區(qū)建成12.35平方公里（其中工業(yè)企業(yè)凈用地面積7.12平方公里），累計(jì)引進(jìn)企業(yè)375家，其中外來(lái)企業(yè)262家，累計(jì)投入54.62億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入10.19億元，企業(yè)各類固定資產(chǎn)投入98億元，合同利用外資9934萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資7287萬(wàn)美元（其中2000萬(wàn)美元項(xiàng)目1個(gè)），初步形成了以五金機(jī)械、文旅休閑、汽摩配為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集商貿(mào)、旅游為一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。2009年，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值81.77億元，外貿(mào)出口37.63億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入3.59億元。

整合提升的目標(biāo)任務(wù)

今后的5—10年，武義開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“整合資源、創(chuàng)新體制、提升產(chǎn)業(yè)”為指導(dǎo)，以“打造中國(guó)溫泉城，構(gòu)建東方養(yǎng)生地”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地資源、行政資源、政策資源、招商資源、人力資源、資金資源等方面的整合，著力構(gòu)建“東部機(jī)聲隆隆，中部車水馬龍，西部滿目蔥蘢”的生態(tài)城格局。

主要目標(biāo)：五年累計(jì)入園企業(yè)平均經(jīng)濟(jì)密度達(dá)到15億元/平方公里；五年累計(jì)合同利用外資1.5億美元，實(shí)際利用外資1億美元（其中總投資超過(guò)1000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目達(dá)到5個(gè)）；引進(jìn)內(nèi)資60億元（其中總投資超過(guò)1億元的項(xiàng)目達(dá)到20個(gè)）；已入園企業(yè)新增投入50億元；區(qū)域內(nèi)年銷售產(chǎn)值超過(guò)5億元企業(yè)達(dá)15-20個(gè)；工業(yè)總產(chǎn)值年均遞增15%，達(dá)到560億元；年單位GDP能耗降低率達(dá)到4%以上；五年累計(jì)完成社會(huì)資產(chǎn)投資300億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入5億元；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均遞增10%，達(dá)到16億美元；財(cái)政總收入年均遞增10%，達(dá)到25億元。

主要任務(wù)包括四個(gè)方面：一是拓展空間。在擬整合范圍內(nèi)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)有關(guān)村鎮(zhèn)土地的托管，在2010年啟動(dòng)區(qū)域內(nèi)符合規(guī)劃的建設(shè)用地功能的調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展空間的拓展及土地的集約利用。

二是優(yōu)化布局。按“提升東北，優(yōu)化中部，拓展西南”空間態(tài)勢(shì)，對(duì)整合提升區(qū)域的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定位和布局。一是提升東北。在就近整合的履坦崗頭區(qū)塊，白洋百花山、深塘區(qū)塊及桐琴鳳凰山、泉溪金巖山區(qū)塊，圍繞打造金武永汽摩配產(chǎn)業(yè)基地和永武縉五金產(chǎn)業(yè)集群，依托“中國(guó)電動(dòng)工具制造基地”、“中國(guó)文教用品生產(chǎn)基地”、“中國(guó)旅游休閑產(chǎn)品出口基地”三大區(qū)域品牌，按“存量提質(zhì)，增量調(diào)優(yōu)”的發(fā)展要求，著力提升汽摩配、五金機(jī)械、文旅休閑用品等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源新材料、裝備制造等高科技產(chǎn)業(yè)，并引進(jìn)國(guó)企、央企大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，同時(shí)在異地整合的茭道區(qū)塊，利用義烏、金華、永康、武義四縣市交界的地理優(yōu)勢(shì)，興建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，使東部成為浙江五金、汽摩配兩大產(chǎn)業(yè)板塊的先進(jìn)制造業(yè)基地及物流配送集散地。二是優(yōu)化中部。在就近整合的白洋百花山、熟溪東南區(qū)塊，依托“國(guó)際養(yǎng)生旅游實(shí)驗(yàn)基地”，圍繞“打造中國(guó)溫泉城，構(gòu)建武義養(yǎng)生地”的目標(biāo)，依托大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及養(yǎng)生旅游業(yè)，五年的時(shí)間，逐步完成“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)布局改造。

三是拓展西南。在異地整合的壺山黃龍區(qū)塊，利用占全縣面積近40%約600平方公里的山地、林地等資源優(yōu)勢(shì)，依托“壽仙谷藥業(yè)”等龍頭企業(yè)及“武陽(yáng)春雨”、“田歌”等品牌，大力發(fā)展生態(tài)保健品產(chǎn)業(yè)，在拓展新型產(chǎn)業(yè)基地的同時(shí)，帶動(dòng)西南山區(qū)農(nóng)民脫貧致富。

四是創(chuàng)新體制。利用行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批職能整合的契機(jī)，進(jìn)一步整合規(guī)劃管理、土地管理、項(xiàng)目審批、工商登記、環(huán)境保護(hù)等的管理職能，以節(jié)約行政成本，提高行政效率。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，一方面，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)職能，整合有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，授予相應(yīng)的權(quán)限，進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)區(qū)投融資管理和資本運(yùn)作的水平；另一方面，強(qiáng)化招商工作職能，建立健全規(guī)劃編制、招商選商、項(xiàng)目推進(jìn)、企業(yè)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的引進(jìn)創(chuàng)造條件。

整合提升的保障措施

進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)開(kāi)發(fā)（園區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)，理順開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理的工作機(jī)制，2009年5月，成立了武義縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，由縣委書(shū)記任主任，縣長(zhǎng)、人大主任、政協(xié)主席、常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副主任（兼辦公室主任）的管理機(jī)構(gòu)。9月又專門設(shè)立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的工作小組，加強(qiáng)對(duì)整合提升工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

進(jìn)一步優(yōu)化完善規(guī)劃。根據(jù)整合提升的總體思路，盡快編制和完善空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)道路規(guī)劃等，以“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先”的理念經(jīng)營(yíng)城市、提升產(chǎn)業(yè)，確保方案順利實(shí)施。

進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入。今后5年，每年投入1—1.5億元，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、基礎(chǔ)先行、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的思路及適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要，以集約提升開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)整合提升開(kāi)發(fā)區(qū)的通路、通電、通水、通信、通排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

進(jìn)一步加大政策的扶持力度。一方面，結(jié)合開(kāi)發(fā)進(jìn)度，制定分年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，完善招商引資政策，在引導(dǎo)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶的同時(shí)，以省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，鼓勵(lì)整合入園的現(xiàn)有企業(yè)與跨國(guó)公司、世界500強(qiáng)、央企國(guó)企進(jìn)行合資合作，并依法推進(jìn)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)工作，以達(dá)到騰籠換鳥(niǎo)、增量提質(zhì)的目的。

進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。利用武義縣與浙江大學(xué)全面合作平臺(tái)及與上海17所高校技術(shù)成果轉(zhuǎn)移中心的合作平臺(tái)，一方面主動(dòng)對(duì)接轉(zhuǎn)移高等院校的科研成果，另一方面加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)的力度，為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)和人才方面的保障。此外，進(jìn)一步加快研發(fā)中心的規(guī)劃建設(shè)工作，支持鼓勵(lì)大專院校在武義設(shè)立工作站，以構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研對(duì)接的快速通道。

進(jìn)一步增強(qiáng)資本運(yùn)作功能。整合后，開(kāi)發(fā)區(qū)資金統(tǒng)籌安排和集約融資有三塊：一是財(cái)政注入，在啟動(dòng)初期，一次性安排5000萬(wàn)元資金作為土地托管的費(fèi)用，為資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)向資本運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)換提供啟動(dòng)保障；二是現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)及各工業(yè)功能區(qū)存量商業(yè)居住用地的出讓，可變現(xiàn)回籠資金約3億元；三是由開(kāi)發(fā)區(qū)下屬公司以托管資產(chǎn)作抵押，通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作向銀行貸款，可融資5億元。通過(guò)多種融資渠道的整合，確保整合提升資金的滾動(dòng)平衡。