玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合提升工作方案

文/玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

玉 環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)前身為玉環(huán)大麥嶼經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，創(chuàng)建于1992年6月，1993年11月經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)升格為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2005年更名為玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2008年12月，玉環(huán)縣委決定，以大麥嶼港區(qū)為基礎(chǔ)，授權(quán)委托開發(fā)漩門二期圍墾區(qū)、縣汽摩園區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)園。目前已完成開發(fā)面積9.52平方公里，正在開發(fā)面積9.41平方公里。

經(jīng)過17年的建設(shè)發(fā)展，玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)走出了一條特色發(fā)展之路，初步建成環(huán)境完善、企業(yè)集聚、效益突出的新型工業(yè)區(qū)。截至目前，玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入22.09億元，企業(yè)總投入38.67億，外商投資企業(yè)18家，合同外資1.17億美元。目前園區(qū)內(nèi)600多家工業(yè)企業(yè)建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成了以汽摩配、閥門、家具、炊具為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，部分產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)具有一定的影響力。2008年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值105.53億，工業(yè)增加值27.86億，財(cái)政收入7.31億，完成出口額4.6億美元。

整合提升的目標(biāo)任務(wù)

奮斗目標(biāo)：圍繞打造“城市新功能、產(chǎn)業(yè)新平臺(tái)、生態(tài)新景觀、區(qū)域新樞紐”，通過一年轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備，3年拉開框架，再3年形成功能，努力將玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升的新平臺(tái)、溫臺(tái)兩地經(jīng)濟(jì)接軌融合的戰(zhàn)略樞紐及長三角經(jīng)濟(jì)圈和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的融合點(diǎn)，為玉環(huán)本島時(shí)代邁向開放、繁榮、生態(tài)、和諧的環(huán)漩門灣時(shí)代拉開框架、打好基礎(chǔ)。在時(shí)序上，由先而后、由近及遠(yuǎn)，分三個(gè)時(shí)間點(diǎn)。第一個(gè)時(shí)間點(diǎn)是2009年起步之年。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位建設(shè)、高強(qiáng)度招商、高標(biāo)準(zhǔn)管理，加強(qiáng)資源整合、加深功能研究、加快開發(fā)進(jìn)程，圍繞開發(fā)主題啟動(dòng)若干標(biāo)桿性項(xiàng)目，形成開發(fā)氛圍，打造良好起點(diǎn)。第二個(gè)時(shí)間點(diǎn)是2012年。2012年是玉環(huán)建縣100周年，也是本屆政府換屆之年，更是玉環(huán)整體交通格局實(shí)現(xiàn)根本性改變的重要一年。到2012年，要實(shí)現(xiàn)“拉開一個(gè)框架、培育一批產(chǎn)業(yè)、初現(xiàn)一個(gè)新區(qū)、形成一定熱度、留下一片空白”的目標(biāo)。第三個(gè)時(shí)間點(diǎn)是2015年后，基本形成玉環(huán)城市功能的新區(qū)塊，轉(zhuǎn)型提升的新樞紐，大橋經(jīng)濟(jì)的新結(jié)點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

主要任務(wù)包括五個(gè)方面：一是提高規(guī)劃水平。根據(jù)統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局和加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系的原則、超前規(guī)劃和規(guī)范開發(fā)的原則、集約利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，做深做細(xì)整合提升開發(fā)區(qū)的規(guī)劃修編工作。目前正委托中規(guī)院對(duì)玉環(huán)進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)啟動(dòng)區(qū)塊的城市設(shè)計(jì)和控規(guī)方案已經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)集體原則同意，開發(fā)區(qū)正跟規(guī)劃編制單位銜接，進(jìn)行修改和完善，適當(dāng)時(shí)候再作技術(shù)評(píng)審定案。通過一系列的規(guī)范化運(yùn)作，增強(qiáng)了規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。

二是整合資源要素。整合漩門二期圍墾形成24平方公里的灘涂，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，有力拓展了工業(yè)發(fā)展空間和城市發(fā)展空間。制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一的招商引資政策。充分利用好玉環(huán)現(xiàn)有的汽摩配、閥門、家具等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；因勢(shì)利導(dǎo)引進(jìn)龍頭項(xiàng)目，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，優(yōu)先選擇科技型、環(huán)保型、集約型用地項(xiàng)目入駐，形成集聚效應(yīng)。充分用好國家水利風(fēng)景區(qū)、濕地公園的這一得天獨(dú)厚的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源稟賦，做好、做足特色、品牌文章，注重對(duì)湖濱、濕地的保護(hù)性開發(fā)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做深、做細(xì)觀光農(nóng)業(yè)園和農(nóng)業(yè)區(qū)塊，豐富生態(tài)旅游元素，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，使開發(fā)區(qū)成為有規(guī)模、有特色、有品位的休閑勝地。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)布局為指導(dǎo)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，高起點(diǎn)積聚進(jìn)區(qū)項(xiàng)目，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展物理空間，明確鼓勵(lì)類、允許類、控制類和禁止類產(chǎn)業(yè)，培育有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)龍頭項(xiàng)目促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。通過若干年努力，將每個(gè)片區(qū)都打造成具有自身產(chǎn)業(yè)特色的區(qū)塊，形成“三產(chǎn)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。

四是創(chuàng)新管理體制。玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作委員會(huì)、管理委員會(huì)，是縣政府派出機(jī)構(gòu)，受縣委、縣政府委托，對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理。享有經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、稅收征管權(quán)、土地開發(fā)管理權(quán)、工商行政管理權(quán)、統(tǒng)一收費(fèi)權(quán)等縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和開發(fā)管理權(quán)限。同時(shí)，采取授權(quán)委托、班子兼職、委派人員、派駐機(jī)構(gòu)等方式，將有關(guān)職能部門的職能下放、權(quán)力委托，充分授權(quán)于開發(fā)區(qū)管委會(huì)，盡量減少開發(fā)區(qū)內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)，使“一切審批工作在開發(fā)區(qū)內(nèi)完成”，提高開發(fā)區(qū)的運(yùn)作效率。

五是完善配套功能。隨著開發(fā)的不斷深入，玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將不僅是工業(yè)新城，也將是生態(tài)城市新區(qū)，相關(guān)的配套設(shè)施需在空間布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上給予高度重視。在加快拉開路網(wǎng)框架、不斷優(yōu)化投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市功能布局，加快醫(yī)療、教育、文化、體育、娛樂、餐飲等生活配套設(shè)施建設(shè)，完善金融、郵政、交通等各種便民服務(wù)設(shè)施，切實(shí)提升園區(qū)規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)和承載能力。

整合提升的保障措施

組織保障。一是在玉環(huán)縣委、縣政府的高度重視、精心組織下，成立開發(fā)區(qū)整合提升工作協(xié)調(diào)小組。由縣委常委、副縣長任組長，玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣發(fā)改局、縣外經(jīng)貿(mào)局、縣建設(shè)規(guī)劃局、縣國土局、縣財(cái)政局等單位為成員單位，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)整合提升的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、實(shí)施工作。

資金保障。在建設(shè)資金上，強(qiáng)化支持、優(yōu)先保障。發(fā)揮政府財(cái)政的杠桿作用，將開發(fā)區(qū)內(nèi)的稅費(fèi)地方留成部分留在開發(fā)區(qū)，在開發(fā)區(qū)管轄范圍內(nèi)產(chǎn)生的基金、規(guī)費(fèi)等非稅收入，縣得部分大比例返還給開發(fā)區(qū)。同時(shí)，積極爭取國家、省、市的相關(guān)政策，整合融資資源，拓寬融資渠道，使開發(fā)區(qū)“收益有來源、融資可持續(xù)、投資有能力”。

用地保障。玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)所有建設(shè)用地全部是圍墾形成的灘涂，面積廣闊，可開發(fā)面積3.2萬畝，可以進(jìn)行大手筆規(guī)劃，大規(guī)模開發(fā)，有利于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整體檔次的提升和功能區(qū)塊的完整。

人才保障。一方面加強(qiáng)開發(fā)區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)，配實(shí)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子；另一方面根據(jù)玉環(huán)縣委、縣政府《關(guān)于大力引進(jìn)和培養(yǎng)人才的若干意見》等文件精神，對(duì)具有一定知識(shí)、技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)的人員，包括黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人等，給予獎(jiǎng)勵(lì)和政策、資金的支持，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類人才。

環(huán)境保障。一是舉全縣之力，推進(jìn)開發(fā)區(qū)的整合提升工作，營造良好的氛圍。二是著力軟硬環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)，完善配套，提升項(xiàng)目承載力和區(qū)域競爭力。三是進(jìn)一步注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人文環(huán)境建設(shè)，圍繞建設(shè)“生態(tài)新區(qū)、海灣新區(qū)、現(xiàn)代新區(qū)、品質(zhì)新區(qū)”這一目標(biāo)，打造最宜創(chuàng)業(yè)、最宜居住、最為和諧的良好環(huán)境。