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    堅(jiān)持開放創(chuàng)新 推進(jìn)整合提升

    2010-09-07 10:32:00浙江省副省長(zhǎng)龔正
    浙江經(jīng)濟(jì) 2010年2期
    關(guān)鍵詞:開發(fā)區(qū)全省發(fā)展

    文/浙江省副省長(zhǎng) 龔正

    浙江省從1984年10月設(shè)立第一個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)——寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來(lái),開發(fā)區(qū)已成為浙江擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)內(nèi)源發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平的重要平臺(tái)。目前,全省共有經(jīng)國(guó)家審核公告的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)117個(gè),其中:各類國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)15個(gè)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)57個(gè)、工業(yè)(高新)園區(qū)45個(gè),形成了層次分明、類型多樣的開放平臺(tái)體系,為加快浙江工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程做出了重大貢獻(xiàn)。

    保持清醒頭腦,全面認(rèn)識(shí)開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

    近3年來(lái),全省開發(fā)區(qū)在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)受了全國(guó)開發(fā)區(qū)清理整頓的嚴(yán)峻考驗(yàn)和全球金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),在實(shí)踐中克服困難,在探索中破解矛盾,在創(chuàng)新中提升水平,在開拓中推進(jìn)發(fā)展,對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度不斷提高。全省72家國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資額占全省近1/2;完成工業(yè)增加值、出口交貨值和上繳稅收均占全省1/3以上,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

    引進(jìn)外資成效明顯,危機(jī)之下實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。2006年至2008年,全省開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資總額141.9億美元,占全省開發(fā)區(qū)歷年累計(jì)實(shí)際利用外資總額的43.3%。2008年開發(fā)區(qū)利用外資首次出現(xiàn)下降,但規(guī)模和質(zhì)量有所提高。全省開發(fā)區(qū)平均單項(xiàng)合同外資額達(dá)到1440萬(wàn)美元,比上年提高457萬(wàn)美元。2009年1-9月,國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)外資項(xiàng)目數(shù)和實(shí)際利用外資額實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng),走出了持續(xù)一年多的下降通道,全省開發(fā)區(qū)新批外資項(xiàng)目333家,合同外資40.72億美元,實(shí)際利用外資30.36億美元,其中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)新批外資項(xiàng)目126個(gè),實(shí)際利用外資額17.03億美元,分別比上年同期增長(zhǎng)3.3%和5.6%,合同利用外資和實(shí)際利用外資額分別占全省開發(fā)區(qū)總額的47.2%和56.1%。尤其值得關(guān)注的是開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)各類國(guó)別(地區(qū))園區(qū)已成為浙江外資集聚的重要推動(dòng)力量。

    經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。2008年,全省開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值13665億元,工業(yè)增加值3031億元,外貿(mào)出口512億美元,上繳稅收608億元,分別比上年增長(zhǎng)10.7%、23.8%、6.6%和35.5%,占全省上述四項(xiàng)指標(biāo)的33.1%、36.8%、32.8%和31.4%。加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育力度,加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。寧波開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提升臨港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),2008年鋼鐵、石化、能源、紙業(yè)、汽車、船舶等6大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值682億元,比上年增長(zhǎng)24%;杭州開發(fā)區(qū)電子通信和機(jī)械制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值已占全區(qū)的52.4%;蕭山開發(fā)區(qū)引進(jìn)一期總投資36億元的青年蓮花驕車項(xiàng)目和總投資15億元的中國(guó)重汽增資項(xiàng)目,推動(dòng)了汽車產(chǎn)業(yè)集聚;杭州高新區(qū)國(guó)家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地已入駐相關(guān)企業(yè)80多家,生產(chǎn)的動(dòng)畫片占全省總量95%以上,已躍居全國(guó)20多個(gè)國(guó)家級(jí)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地之首。

    資源消耗水平下降,產(chǎn)出效益有所上升。2006年到2008年開發(fā)區(qū)規(guī)模以上企業(yè)由8002家增加到11361家,每萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗由0.69噸標(biāo)煤降到0.52噸標(biāo)煤,水耗由27.81立方米降到20.9立方米,分別下降了24.6%和33%;而單位面積產(chǎn)出持續(xù)提高,每畝工業(yè)總產(chǎn)值從2006年的213萬(wàn)元,增加到目前的290萬(wàn)元,提高了36%。投資密度也由2006年的每畝146萬(wàn)元,增加到目前的每畝186萬(wàn)元,提高了27.4%。截止到2008年底,已有48家開發(fā)區(qū)和1281家區(qū)內(nèi)企業(yè)通過(guò)ISO14001國(guó)際環(huán)境質(zhì)量體系認(rèn)證。通過(guò)環(huán)境質(zhì)量體系認(rèn)證的開發(fā)區(qū)已達(dá)到總數(shù)的72.7%。2009年1-9月,全省開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入563.4億元,其中稅收517.7億元,分別增長(zhǎng) 11.2%和15.6%。

    集聚科技創(chuàng)新要素,提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力。2008年全省開發(fā)區(qū)新增省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)226家,經(jīng)省級(jí)以上部門認(rèn)定的研發(fā)中心、技術(shù)中心130家;新增省級(jí)以上部門認(rèn)定的名牌、馳名(著名)商標(biāo)和出口名牌共計(jì)334個(gè),獲專利9222件;區(qū)內(nèi)企業(yè)技改投入額673億元,占全年固定資產(chǎn)投入額的33.6%。至2008年底,全省開發(fā)區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)1677家,研發(fā)中心、技術(shù)中心達(dá)到570家,占全省的67%;擁有名牌、馳名(著名)商標(biāo)1496個(gè),各類專利證書33960件。在291萬(wàn)開發(fā)區(qū)就業(yè)人員中,大專學(xué)歷以上的58萬(wàn),占20%。

    特殊監(jiān)管區(qū)運(yùn)行良好,功能拓展進(jìn)展順利。目前,浙江省已批準(zhǔn)設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)共7個(gè),其中已通過(guò)驗(yàn)收封關(guān)運(yùn)作的6個(gè)。全省出口加工區(qū)2008年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值548.2億元、進(jìn)出口總值87.23億美元、稅收總額2.77億元,分別比上年增長(zhǎng)18.7%、23.8%和110%。寧波出口加工區(qū)物流中心業(yè)務(wù)已輻射全國(guó)7省市,光電產(chǎn)品檢測(cè)中心獲批為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。出口加工區(qū)拓展功能試點(diǎn)已在杭州、嘉興和慈溪出口加工區(qū)全面推開。寧波梅山保稅港區(qū)正在抓緊建設(shè)之中,積極爭(zhēng)取在2010年6月實(shí)現(xiàn)首期區(qū)塊封關(guān)運(yùn)作。

    在充分肯定全省開發(fā)區(qū)取得成績(jī)的同時(shí),必須清醒地看到存在的問(wèn)題和面臨的困難:一是規(guī)劃起點(diǎn)不高。有相當(dāng)一部分開發(fā)區(qū),早期融資能力不強(qiáng),對(duì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃重視不夠,造成空間布局混亂,區(qū)容區(qū)貌較差。二是發(fā)展空間受限。開發(fā)區(qū)原批準(zhǔn)面積的開發(fā)建設(shè)早已完成,一大批新引進(jìn)項(xiàng)目無(wú)地可供,一部分已簽約項(xiàng)目無(wú)法開工建設(shè)。三是體制優(yōu)勢(shì)弱化。國(guó)家先后對(duì)土地、工商、稅務(wù)、金融等機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理,開發(fā)區(qū)管委會(huì)的一些經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和特殊優(yōu)惠政策取消或受到限制,辦事難度加大,行政成本增加,服務(wù)效率降低。四是產(chǎn)業(yè)層次偏低。不少開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和一般加工制造業(yè),先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)、全國(guó)有影響的行業(yè)龍頭企業(yè)以及國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)明顯偏少。五是功能配套不全。開發(fā)區(qū)在定位上過(guò)于注重工業(yè)化,功能比較單一,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

    明確努力方向,認(rèn)真貫徹開發(fā)區(qū)工作的總體要求

    近年來(lái),省委召開的一系列重要會(huì)議為開發(fā)區(qū)今后發(fā)展指明了方向。2007年底,省委十二屆二次全會(huì)確立了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略,并首次提出“整合提升各級(jí)各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))”;2008年9月,省委十二屆四次全會(huì)做出了《加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)》決定,再次重申“積極整合提升各類開發(fā)區(qū)(園區(qū)),加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群”;2009年5月,省委十二屆五次全會(huì)做出了《深化改革開放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展》決定,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“著力優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局,整合開發(fā)區(qū)要素資源,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素和重要資源向開發(fā)區(qū)集中,優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和高端產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚”。

    當(dāng)前全省開發(fā)區(qū)工作的總體要求是:堅(jiān)持開放創(chuàng)新,推進(jìn)整合提升,在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)全省開發(fā)區(qū)發(fā)展新跨越。其中,關(guān)鍵詞有4個(gè),即:開放、創(chuàng)新、整合、提升,簡(jiǎn)稱“八字方針”。開放是立區(qū)之本,創(chuàng)新是強(qiáng)區(qū)之路,整合是建區(qū)之策,提升是興區(qū)之魂。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,全省開發(fā)區(qū)要始終高揚(yáng)開放創(chuàng)新旗幟,扎實(shí)推進(jìn)整合提升工作,實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)又好又快、更強(qiáng)更優(yōu)發(fā)展。

    第一,堅(jiān)持?jǐn)U大開放,提高開發(fā)區(qū)國(guó)際化水平。

    從全國(guó)開放形勢(shì)看。近年來(lái),東部沿海省市以大視野、大氣魄、大思路、大手筆,積極打造開放大平臺(tái),精心構(gòu)筑開放新格局。最近,遼寧、江蘇兩省編制的沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃分別獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),從地方區(qū)域構(gòu)想上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略;天津?yàn)I海新區(qū)和河北曹妃甸早已成為國(guó)際資本投資熱土和國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地;山東省去年編制完成并開始實(shí)施膠東半島城市群一體化發(fā)展規(guī)劃。尤其值得關(guān)注的是,在浙江南端,福建歷時(shí)五年精心策劃的“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”終獲國(guó)家批準(zhǔn),并賦予對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)先行先試特權(quán);在浙江北面,上海將南匯區(qū)并入浦東新區(qū)的方案于2009年5月得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),從而使浦東的金融、政策優(yōu)勢(shì)與南匯的土地、港口優(yōu)勢(shì)整合疊加,為建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新一輪對(duì)外開放自北向南,自東向西,已完成空間戰(zhàn)略布局,浙江在全國(guó)新的開放形勢(shì)下將面臨空前未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

    從省內(nèi)開放格局看。杭州市積極籌劃在錢塘江東岸建設(shè)大江東工業(yè)區(qū);寧波市規(guī)劃在跨海大橋南冀以慈溪開發(fā)區(qū)(出口加工區(qū))和慈東工業(yè)園區(qū)為核心,構(gòu)筑杭州灣新區(qū);嘉興市積極推進(jìn)以“五區(qū)一園”為載體的嘉興濱海新區(qū);臺(tái)州市正在加速構(gòu)建以大平臺(tái)、大港口、大交通、大產(chǎn)業(yè)為支撐的沿海產(chǎn)業(yè)帶;義烏市依托國(guó)際商貿(mào)城,積極醞釀設(shè)立內(nèi)陸型綜合保稅區(qū);地處山區(qū)的麗水市也抓住納入“海西區(qū)”機(jī)遇,借船出海、借梯登高,謀劃設(shè)立對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū),加大東引臺(tái)資的力度。所有這些設(shè)想、規(guī)劃和舉措,與我國(guó)新一輪開放大趨勢(shì)相呼應(yīng),與浙江構(gòu)筑開放新格局相適應(yīng)。開發(fā)區(qū)無(wú)疑是開放平臺(tái)建設(shè)最重要載體,開發(fā)區(qū)理應(yīng)在提升浙江經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平方面做出更突出貢獻(xiàn)。

    從全省各地情況看。凡是重視開發(fā)區(qū)工作、開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展比較好的地方,開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就高、質(zhì)量就好、貢獻(xiàn)就大。當(dāng)然,由于全省各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同、區(qū)位條件不同、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同,開發(fā)區(qū)發(fā)展水平也不同。因此,我們提出下一步分類指導(dǎo)的不同要求:環(huán)杭州灣和沿海地區(qū)的開發(fā)區(qū),要擴(kuò)大開放視野、創(chuàng)新開放舉措、優(yōu)化開放格局、提高開放水平,把開發(fā)區(qū)打造成為承接國(guó)際高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新經(jīng)濟(jì)引擎;內(nèi)陸、海島和山區(qū)的開發(fā)區(qū),要確立開放理念、創(chuàng)新開放思維、加大開放力度、加快開放步伐,把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為外向帶動(dòng)與內(nèi)源支撐相結(jié)合的新增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí),要深入推進(jìn)“山海協(xié)作工程”,鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)結(jié)對(duì)合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

    第二,推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展,增強(qiáng)開發(fā)區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)保持生機(jī)和活力的源泉,只有不斷創(chuàng)新才能為開發(fā)區(qū)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。開發(fā)區(qū)創(chuàng)新,包括體制機(jī)制、政策措施、管理制度、發(fā)展模式、載體功能、產(chǎn)業(yè)組織、工作舉措等多方面創(chuàng)新。在此,強(qiáng)調(diào)三點(diǎn):

    ——理念創(chuàng)新是前提。理念引領(lǐng)思路,思路決定出路。開發(fā)區(qū)新一輪發(fā)展要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,牢固樹立率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念,從注重速度規(guī)模向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變,從注重外延擴(kuò)張向注重內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變,從注重投資驅(qū)動(dòng)向注重創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)變;從粗放開發(fā)土地向集約利用土地轉(zhuǎn)變。以科學(xué)發(fā)展理念引領(lǐng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型提升。

    ——體制創(chuàng)新是根本。開發(fā)區(qū)設(shè)立20多年來(lái),雖然原有的政策優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)逐漸消失,但“精簡(jiǎn)、高效、務(wù)實(shí)”的體制優(yōu)勢(shì)還基本保存。新形勢(shì)下,開發(fā)區(qū)管理體制可以大膽探索創(chuàng)新。具有新城區(qū)特點(diǎn)的開發(fā)區(qū),要實(shí)施大部制管理體制,繼續(xù)保持管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)高效的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì);正在開發(fā)建設(shè)的開發(fā)區(qū)要完善管委會(huì)的管理體制,把主要精力放在規(guī)劃建設(shè)和招商選資上。體制創(chuàng)新可以思想再解放些,思路再寬些,膽子再大些,步子再快些,積極探索形成有利于促進(jìn)開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制,不斷增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的生機(jī)和活力。

    ——科技創(chuàng)新是核心。新形勢(shì)下開發(fā)區(qū)要把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的中心環(huán)節(jié),積極實(shí)施科技興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,全面謀劃科技體系創(chuàng)新建設(shè),更好地發(fā)揮全省開發(fā)區(qū)的開放優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),開放式配置科技資源,聚集國(guó)內(nèi)外各類創(chuàng)新要素,增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。

    第三,整合要素資源,拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展新空間。

    根據(jù)江蘇、廣東的創(chuàng)新理念和發(fā)展模式,開發(fā)區(qū)整合要素資源實(shí)際上是地方政府通過(guò)體制創(chuàng)新、委托管理,在不改變“四至”范圍前提下,授權(quán)開發(fā)區(qū)對(duì)要素重新組合和資源優(yōu)化配置,先行解決開發(fā)區(qū)大的發(fā)展空間問(wèn)題,以便對(duì)委托管理區(qū)域進(jìn)行大范圍、前瞻性、高水平、多功能的總體規(guī)劃,全面提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平和輻射能量,成為構(gòu)筑開放新格局的支撐點(diǎn)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。從浙江首批12個(gè)試點(diǎn)單位情況看,開發(fā)區(qū)整合資源,拓展空間,具有以下重要意義:

    一是有利于提高資源使用效率。一方面,浙江“七山二水一分田”,土地資源稟賦并不充足;另一方面,全省尚有270余萬(wàn)畝可圍墾灘涂和1萬(wàn)多平方公里低丘緩坡地,在開發(fā)區(qū)周邊還有一些小型園區(qū)和廢棄鹽田。開發(fā)區(qū)可以通過(guò)科學(xué)開發(fā)、合理使用,促進(jìn)要素重新組合,資源優(yōu)化配置,避免惡性競(jìng)爭(zhēng),減少資源浪費(fèi),從根本上提高資源轉(zhuǎn)化率和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度。

    二是有利于優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前,浙江正處于加速工業(yè)化進(jìn)程階段,工業(yè)結(jié)構(gòu)由“輕、小”型向“重、大”型轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)體系由企業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集群過(guò)渡。一些重大工業(yè)項(xiàng)目和特色產(chǎn)業(yè)集群需要較大的空間承載。開發(fā)區(qū)整合資源、拓展空間,就能為承載優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。參加試點(diǎn)的嘉興、臺(tái)州開發(fā)區(qū)和自行整合的余杭、臨海開發(fā)區(qū),過(guò)去是項(xiàng)目等土地,現(xiàn)在是土地等項(xiàng)目。

    三是有利于拓展擴(kuò)大發(fā)展空間。開發(fā)區(qū)在授權(quán)托管范圍內(nèi)進(jìn)行資源整合、規(guī)劃建設(shè)、功能布局和產(chǎn)業(yè)配置,有利于加快形成以開發(fā)區(qū)為核心、以城鎮(zhèn)為依托、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。同時(shí),也便于開發(fā)區(qū)在授權(quán)托管范圍內(nèi)先行做好前瞻性、高水平的總體規(guī)劃,逐步調(diào)整完善相關(guān)規(guī)劃,為今后可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造前提條件。

    四是有利于輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。根據(jù)開發(fā)區(qū)未來(lái)走勢(shì)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)開發(fā)區(qū)實(shí)踐,開發(fā)區(qū)不僅有集聚、吸納要素資源的功能,而且有輻射、帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。開發(fā)區(qū)通過(guò)資源整合,走出“圍墻經(jīng)濟(jì)”,放大溢出效應(yīng),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)與周邊地區(qū)的良性互動(dòng),有利于加速本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的形成,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    五是有利于推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)整合行政資源,特別是與相鄰行政區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整合,必然會(huì)涉及到現(xiàn)行管理體制。整合資源的過(guò)程,實(shí)際上就是體制創(chuàng)新的過(guò)程,客觀上對(duì)體制創(chuàng)新起到了積極地推動(dòng)和促進(jìn)作用。

    第四,提升發(fā)展水平,促進(jìn)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)新跨越。

    全省開發(fā)區(qū)要全面提升發(fā)展水平,著力抓好以下工作:一要提高規(guī)劃建設(shè)水平。著眼未來(lái)5—10年發(fā)展,按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高密度產(chǎn)出的要求,充分考慮資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Γ诜铣鞘锌傮w規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃前提下,加強(qiáng)與主體功能區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)、海域、林地、環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接,進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)相關(guān)規(guī)劃體系,優(yōu)化空間布局。特別要抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的有利時(shí)機(jī),認(rèn)真做好開發(fā)區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃和空間布局規(guī)劃的研究、制定和實(shí)施工作,爭(zhēng)取在優(yōu)勢(shì)區(qū)位、重點(diǎn)區(qū)域和有條件的地方,規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)開放型經(jīng)濟(jì)大平臺(tái)。

    二要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。開發(fā)區(qū)是浙江省擴(kuò)大對(duì)外開放和促進(jìn)內(nèi)源發(fā)展的重要平臺(tái),是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要基地。要帶頭貫徹省委關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定,更加注重提高對(duì)外開放水平和自主創(chuàng)新能力,更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,更加注重節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境。努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為外向帶動(dòng)、內(nèi)源支撐、科技引領(lǐng)、體制創(chuàng)新、環(huán)境友好的先導(dǎo)區(qū);成為工業(yè)集中、資本集聚、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約、功能集成的示范區(qū);成為具有“開放特征、創(chuàng)新特性、區(qū)域特色、自身特點(diǎn)”的開放開發(fā)標(biāo)志性區(qū)域。

    三要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。圍繞集聚創(chuàng)新要素、激活創(chuàng)新資源、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、提高創(chuàng)新能力,進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新環(huán)境,健全公共創(chuàng)新平臺(tái),加快形成以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系;促進(jìn)引進(jìn)外資與自主創(chuàng)新相結(jié)合,大力引導(dǎo)和開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù),完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的政策體系和激勵(lì)機(jī)制,增強(qiáng)開發(fā)區(qū)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

    四要構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大投資促進(jìn)力度,創(chuàng)新招商選資方式,優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型項(xiàng)目;加快培育構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,提升產(chǎn)業(yè)層次,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化、高新化、高質(zhì)化、高產(chǎn)化;注重發(fā)展與國(guó)家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃相匹配的相關(guān)產(chǎn)業(yè),積極爭(zhēng)取國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在開發(fā)區(qū)布局投資。

    五要完善綜合配套功能。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,優(yōu)化綜合投資環(huán)境,建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái),增強(qiáng)配套服務(wù)功能,為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)支持、檢驗(yàn)檢測(cè)、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、投訴仲裁、資質(zhì)認(rèn)證、物流倉(cāng)儲(chǔ)、人才培訓(xùn)等服務(wù);大力提升開發(fā)區(qū)要素吸納能力、項(xiàng)目承載能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動(dòng)能力;著力建設(shè)和完善保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流中心等各類特殊監(jiān)管區(qū),切實(shí)抓好功能拓展、政策疊加擴(kuò)大試點(diǎn)工作,推動(dòng)從單一功能向多功能、綜合型園區(qū)發(fā)展。

    全省各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真研究解決開發(fā)區(qū)整合提升工作中遇到的困難和問(wèn)題;省級(jí)有關(guān)部門要繼續(xù)支持、積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)整合提升,并在各自職能范圍內(nèi)配合做好相關(guān)工作。在具體實(shí)施過(guò)程中,要把握好三個(gè)原則:一是分類處理。根據(jù)問(wèn)題性質(zhì),屬于管理體制調(diào)整的,按行政程序辦理,屬于規(guī)劃范圍調(diào)整的,按法定程序辦理。二是分級(jí)解決。第二批以后開展的,只要不涉及四至范圍調(diào)整變更,由各市確定實(shí)施單位并組織有關(guān)部門對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審,報(bào)省政府批準(zhǔn)。三是分步實(shí)施。切忌一哄而起,一線平推,要周密制定計(jì)劃,區(qū)分輕重緩急,先易后難,逐步推進(jìn)。

    全省開發(fā)區(qū)要站在新的發(fā)展起點(diǎn)上,以更加振奮的精神、更加開放的思維、更加創(chuàng)新的意識(shí)和更加扎實(shí)的工作,努力推進(jìn)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)新跨越。

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