海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合提升工作方案

文/海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會

海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于1992年8月，1997年底經(jīng)浙江省人民政府批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2006年7月通過國家發(fā)改委審核，國土部核準(zhǔn)面積5.838平方公里。2007年3月通過ISO9001質(zhì)量管理和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是長三角最具投資價(jià)值的開發(fā)區(qū)之一，在浙江省省級開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評價(jià)排名中一直走在前列。

經(jīng)過17年的開發(fā)建設(shè)，目前海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已開發(fā)面積（含以前托管）共17.8平方公里，先后整合襪業(yè)園區(qū)和皮都科技園區(qū)，皮革、紡織（經(jīng)編、襪業(yè)、染整）服裝、機(jī)械裝備等已形成具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，電子信息、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在加速形成。2008年，全區(qū)共實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值50.58億元，財(cái)政收入8.46億元，工業(yè)總產(chǎn)值194.79億元，分別占全市的15%、21.93%和19.25%。三大特色產(chǎn)業(yè)中，皮革及其制品業(yè)的產(chǎn)值達(dá)85.26億元，紡織服裝業(yè)21.32億元，機(jī)械裝備業(yè)8.53億元，分別占全市的69.93%、21.32%和21.90%。2008年，全區(qū)投資密度達(dá)到每畝150萬元，工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)出為每畝248萬元。

整合提升的目標(biāo)任務(wù)

海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合提升，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以構(gòu)筑“產(chǎn)業(yè)高地”、打造“城市新區(qū)”、形成“兩創(chuàng)熱土”為總目標(biāo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)、高層次發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，努力把海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)高地、海寧現(xiàn)代化中等城市的城市新區(qū)、各類要素充分集聚和迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱土，為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和開發(fā)區(qū)整合提升形成示范，為加快“三市”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“兩個率先”做出更大貢獻(xiàn)。

主要目標(biāo)是：“產(chǎn)業(yè)高地”加速崛起。通過整合提升，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善。皮革、紡織、太陽能、包裝、機(jī)電、汽車及零部件等特色產(chǎn)業(yè)集群得到優(yōu)化提升，以新能源、新電子、新材料、新醫(yī)藥、新裝備為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)協(xié)同拉動作用明顯增強(qiáng)。

“城市新區(qū)”加速推進(jìn)。通過整合提升，使海寧中心城區(qū)與鐵北城市新區(qū)融通和交流更加順暢。海寧大道依托兩側(cè)商貿(mào)企業(yè)引進(jìn)和重點(diǎn)企業(yè)退二進(jìn)三，順利實(shí)現(xiàn)由交通主干道向城市主干道轉(zhuǎn)型。在城北區(qū)塊，依托文苑路北延、海寧火車站改造、碧云路以西區(qū)塊退二進(jìn)三等重大舉措的實(shí)施，基本形成洛隆路、文苑路、長山河三大商圈。尖山區(qū)塊，依托尖山高爾夫球場休閑區(qū)和東西湖休閑度假區(qū)建設(shè)，形成以休閑旅游為特色、商貿(mào)服務(wù)相配套的中心副城市。

“兩創(chuàng)熱土”加速培育。通過整合提升，創(chuàng)業(yè)環(huán)境全面改善，資本、技術(shù)、智力等各類創(chuàng)業(yè)要素加速向開發(fā)區(qū)集聚，全區(qū)自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。體制機(jī)制創(chuàng)新更見活力，跨區(qū)域的開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)管理體制、統(tǒng)一招商機(jī)制、利益共享機(jī)制建立和完善，全區(qū)“四統(tǒng)一分”的管理格局基本形成。服務(wù)創(chuàng)新更有實(shí)效，市政府各類派出機(jī)構(gòu)全部建立，一體化大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系更加完善。

經(jīng)過5年努力，到2014年，全區(qū)功能布局更加合理，產(chǎn)出更富成效，基本形成“一主一副四支撐”的丁字型區(qū)域發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)“654”的產(chǎn)出“四倍增”目標(biāo)。其中，“一主一副四支撐”的丁字型區(qū)域發(fā)展格局，指通過整合提升，形成北部以海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主，南部以尖山新區(qū)為副，中間以袁花、丁橋、斜橋、鹽官等四個特色產(chǎn)業(yè)制造基地為支撐，由嘉紹高速和01省道為骨架的“丁”字型區(qū)域發(fā)展格局?！?54”的產(chǎn)出“四倍增”目標(biāo)，指從產(chǎn)出（規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值）上講，通過整合提升，到2014年，海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)出600億元，尖山新區(qū)產(chǎn)出500億元，以及四個百億特色產(chǎn)業(yè)制造基地，總產(chǎn)值達(dá)到1500億元，在2009年基礎(chǔ)上翻兩番，實(shí)現(xiàn)“四倍增”。

“一主”，即海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（A+A1+A2+A3區(qū)塊）。在提升做強(qiáng)皮革和裝備機(jī)械的基礎(chǔ)上，發(fā)揮“漕河涇海寧分區(qū)”的引領(lǐng)作用，依靠區(qū)內(nèi)正在建設(shè)的海寧市科創(chuàng)中心的技術(shù)支撐和高新技術(shù)企業(yè)孵化和培育，加快培育新電子、新材料、新醫(yī)藥等三大新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，鐵北城市新區(qū)風(fēng)貌基本展現(xiàn)。

“一副”，即尖山新區(qū)（B區(qū)塊）。利用良好的交通區(qū)位優(yōu)勢和獨(dú)特的土地資源優(yōu)勢，加快培育太陽能利用等新能源產(chǎn)業(yè)基地和汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。結(jié)合現(xiàn)有高爾夫球場休閑區(qū)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)以及規(guī)劃建設(shè)中的東西湖休閑度假區(qū)、沿江景觀游覽帶，發(fā)揮分區(qū)有山有湖、靠江臨潮等優(yōu)勢，將尖山新區(qū)打造成生態(tài)休閑旅游之地和東部商貿(mào)服務(wù)業(yè)功能齊全的城市副中心。

“四大支撐”，即四大百億特色產(chǎn)業(yè)制造基地（C、D、E、F區(qū)塊）。分別是太陽能（袁化）產(chǎn)業(yè)制造基地、包裝（斜橋）產(chǎn)業(yè)制造基地、機(jī)電（鹽官）產(chǎn)業(yè)制造基地、新型紡織（丁橋）產(chǎn)業(yè)制造基地。

整合提升的保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立開發(fā)區(qū)整合提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由海寧市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市政府辦公室、市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市外經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市國土資源局、市財(cái)政局、市環(huán)保局和市科技局等有關(guān)部門以及海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、尖山新區(qū)和相關(guān)鎮(zhèn)（街道）為成員單位，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)整合提升工作方案及有關(guān)規(guī)劃等的研究制訂、組織實(shí)施和督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在海寧市外經(jīng)貿(mào)局。

強(qiáng)化土地保障。把海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合提升工作作為新一輪全市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整重點(diǎn)，按照“一次規(guī)劃，逐步實(shí)施，分期安排”的要求，通過造地平衡、規(guī)劃調(diào)整、自我調(diào)整、異地代保等途徑，用5-10年時(shí)間逐步加以解決，確保整合后的海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展有空間。在全市規(guī)劃控制用地規(guī)模的框架內(nèi)，按照每年不低于60%的標(biāo)準(zhǔn)，對年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)落實(shí)上予以重點(diǎn)傾斜，確保開發(fā)區(qū)整合提升用地有指標(biāo)。調(diào)整和完善整合提升區(qū)域控制性規(guī)劃，確保整合后的海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接。

創(chuàng)新管理體制。按照“全面統(tǒng)、充分合、快速轉(zhuǎn)”的總體要求，在管理體制上實(shí)現(xiàn)多方面創(chuàng)新。一是提升領(lǐng)導(dǎo)層級。設(shè)立海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委，由海寧市委書記兼任黨工委書記；調(diào)整和充實(shí)海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，由市長兼任黨工委副書記、管委會主任，現(xiàn)開發(fā)區(qū)主任擔(dān)任黨工委常務(wù)副書記、管委會常務(wù)副主任，另外，設(shè)專職副主任若干名；相關(guān)鎮(zhèn)、街道書記任黨工委副書記、行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任管委會副主任。二是完善整合體制。建立以海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體，尖山新區(qū)及袁化、丁橋、斜橋、鹽官等四個特色產(chǎn)業(yè)基地為補(bǔ)充的“1+5”統(tǒng)分結(jié)合的管理體制。對整合區(qū)域，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一審批、統(tǒng)籌配置資源、分頭開發(fā)建設(shè)”的管理體制。三是授權(quán)充分到位。構(gòu)建一體化大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，賦予海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以更大的自主權(quán)，進(jìn)一步完善派駐機(jī)構(gòu)職能，確保項(xiàng)目審批、規(guī)劃、國土等重點(diǎn)部門權(quán)力下放到位。四是保障資金運(yùn)行。進(jìn)一步完善財(cái)政封閉運(yùn)行機(jī)制，在5-10年內(nèi)對海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（含各相關(guān)整合區(qū)域）財(cái)政實(shí)行封閉運(yùn)作，通過融資信貸、土地出讓金收入全額返回等途徑，確保整合提升的資金滾動平衡。

加快配套改革。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革，進(jìn)一步理順部門、園區(qū)和鎮(zhèn)（街道）的關(guān)系，形成開發(fā)區(qū)整合提升新機(jī)制。一是改革鎮(zhèn)、街道管理體制和考核評價(jià)辦法，調(diào)整相關(guān)鎮(zhèn)、街道職能，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)社會管理、改善公共服務(wù)、提升生活品質(zhì)作為工作重點(diǎn)。二是加強(qiáng)新市鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、農(nóng)民集中居住，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上走在全省前列。三是通過建設(shè)公共服務(wù)平臺，進(jìn)一步增強(qiáng)和完善配套服務(wù)及輻射帶動功能，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)內(nèi)行政資源、產(chǎn)業(yè)資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源等的共享和互補(bǔ)，推動開發(fā)區(qū)和周邊地區(qū)的雙贏與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。