東陽經濟開發(fā)區(qū)整合提升工作方案

文/東陽經濟開發(fā)區(qū)管委會

東 陽經濟開發(fā)區(qū)成立于1992年9月，1994年經浙江省人民政府批準確定為省級經濟開發(fā)區(qū)，2005年12月東陽經濟開發(fā)區(qū)通過國家發(fā)改委審核，2000年曾入選十強省級經濟開發(fā)區(qū)。

目前，東陽經濟開發(fā)區(qū)下設城北工業(yè)新區(qū)、白云商貿園區(qū)、江北高新產業(yè)園區(qū)。開發(fā)區(qū)管委會對三園區(qū)實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，并對白云街道、江北街道和六石街道三個街道實行托管，已初步形成了以產業(yè)集聚為主的工業(yè)新區(qū)、以專業(yè)市場群建設和商貿物流業(yè)為主的商貿園區(qū)及以高新技術、城市建設和總部經濟為主的高新產業(yè)園區(qū)等三個功能區(qū)塊。

開發(fā)區(qū)建區(qū)16年來，始終堅持“工業(yè)為主，外向帶動”的方針，現初步形成了以針織、服裝、化纖、工藝品、機械、電子等為主體的產業(yè)體系。2008年，東陽經濟開發(fā)區(qū)實現工業(yè)總產值725442萬元，工業(yè)增加值151889萬元，出口總額22789萬美元，財政稅收40313萬元，基礎設施投入19577萬元，區(qū)內規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)195家。東陽經濟開發(fā)區(qū)已初步成為東陽市產業(yè)集聚區(qū)、科學發(fā)展示范區(qū)和體制創(chuàng)新引領區(qū)。

整合提升的目標任務

東陽經濟開發(fā)區(qū)將在今后的5-10年時間內，按照“工業(yè)東拓，商貿西進，城市北延”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，堅持工業(yè)化與城市化并舉、先進制造業(yè)與現代服務業(yè)聯(lián)動，高起點抓好整合提升工作，努力把開發(fā)區(qū)建設成為先進制造業(yè)集群發(fā)展、現代服務業(yè)和高新技術產業(yè)集聚發(fā)展、自主創(chuàng)新能力不斷提升的多功能、綜合性產業(yè)區(qū)和現代化、生態(tài)型新城區(qū)，進一步發(fā)揮窗口、輻射、示范和帶動作用。

——發(fā)展空間進一步拓寬。通過整合提升，使東陽經濟開發(fā)區(qū)從原有核準開發(fā)區(qū)域拓展到江北高新產業(yè)園區(qū)和城北工業(yè)新區(qū)，保證開發(fā)區(qū)未來持續(xù)發(fā)展的有效承載空間。在東陽經濟開發(fā)區(qū)整合提升區(qū)塊，通過規(guī)劃調整可騰出建設用地22334.35畝，低丘緩坡改造9330畝，平均產業(yè)投資強度控制在150萬元/畝以上，預計開發(fā)完成后，可新增產值在1000億元以上。

——產業(yè)發(fā)展水平進一步提升。東陽經濟開發(fā)區(qū)現有產業(yè)層次低、工業(yè)附加值不高、市場競爭力弱，正面臨新一輪發(fā)展和提升的關鍵時期，整合提升后開發(fā)區(qū)將按照“存量提質、增量調優(yōu)”的要求，集聚優(yōu)質要素，優(yōu)化產業(yè)布局，全力打造具有鮮明特色、世界眼光的“兩中心三基地”。

具體體現在五方面：一是打造全球木雕產業(yè)創(chuàng)意中心。當前，東陽木雕企業(yè)有3000多家，年產值近150億元，相繼被評為“中國木雕之都”、“全球木雕產業(yè)合作基地”，傳統(tǒng)優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢非常明顯。而開發(fā)區(qū)是東陽木雕產業(yè)的重要基地，位于白云區(qū)塊的中國木雕城集聚了全國四大木雕上千家知名企業(yè)的數萬種產品，工藝美術大師云集，銷售網絡覆蓋全國各地二級市場，2008年銷售額達25億元，現已成為全國最大的木制工藝品中心。位于城北區(qū)塊的中國東陽木雕產業(yè)園則大師級作坊眾多，人才集聚，與義-東-嵊產業(yè)帶、東-永產業(yè)帶和里-歌產業(yè)帶等三個木雕產業(yè)集中區(qū)域緊密相聯(lián)。兩個區(qū)塊整合到開發(fā)區(qū)后，木雕產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢疊加。東陽市委出臺了《關于進一步加快木雕產業(yè)轉型升級的若干意見》，推進木雕產業(yè)整合升級，促使開發(fā)區(qū)向全球木雕產業(yè)的生產中心和創(chuàng)意中心邁進。

二是打造全球縫配集散中心。東陽縫制機械行業(yè)擁有深厚的產業(yè)基礎和廣泛的營銷網絡，現全市有100多家縫制設備生產企業(yè)，銷售人員超過1.8萬，在全國各地開設了4000多家專營店，占有全國70%以上的客戶資源和銷售份額，年銷售額60億元左右。而開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)的優(yōu)勢產業(yè)針織、服裝，為縫配業(yè)的發(fā)展提供了強有力的支撐。在這次整合提升產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，開發(fā)區(qū)提出了“打造全球縫配集散中心”的雄偉目標，計劃3年時間內，建成全球檔次最高、規(guī)模最大的縫制機械專業(yè)市場。總投資達10億元的國際縫制機械市場一期項目已全面開工，總用地62310平方米，設80個整機展銷鋪位，970個專業(yè)商鋪。

三是打造中國建筑業(yè)總部基地。東陽是著名的建筑強市，有十萬建筑大軍，2008年完成產值5億元以上的建筑企業(yè)16家，10億元以上的11家，50億元以上的2家。在這次整合提升中，東陽將出臺專門扶持政策，依托開發(fā)區(qū)依江而建、環(huán)境優(yōu)美、配套完善的優(yōu)勢，吸引各地知名建筑企業(yè)總部入駐，打造中國建筑業(yè)總部基地。

四是打造中國紅木家具集散基地。東陽紅木家具產業(yè)基礎深厚，銷售網絡遍布全國，現全市有紅木家具企業(yè)300多家。在準確分析定位的基礎上，開發(fā)區(qū)建有國內單體經營面積最大的紅木家具專業(yè)市場，總經營面積約為7萬平方米，匯聚了近百個全國知名紅木家具品牌。2009年9月，開發(fā)區(qū)召開了全國首屆紅木家具展銷會、第一屆華東地區(qū)紅木家具采購交易會、中國紅木古典家具理事會年會，通過大力拓展家具節(jié)會活動，開發(fā)區(qū)作為全國紅木家具的重要基地進一步確立。

五是打造中國“田園生活”現代都市休閑基地。東陽作為亞洲最大的影視旅游基地，每年擁有1000萬游客，通過開發(fā)區(qū)整合提升，區(qū)內豐富的休閑觀光產業(yè)資源將得以充分的挖掘和利用，如猴塘未來度假區(qū)、白云高效農業(yè)觀光區(qū)、社姆山生態(tài)旅游區(qū)及落鶴山省級風景名勝區(qū)等將整合為中國較大的以“田園生活”為主題的現代都市休閑基地，建成后該基地將融農業(yè)文化、民俗文化、建筑文化、宗教文化、風水文化為一體，集旅游觀光、休閑體驗、度假居住等功能于一身的中國較大規(guī)模的現代都市休閑中心。

開發(fā)區(qū)還將通過整合提升加快產業(yè)轉型升級步伐。按照“大（引入戰(zhàn)略投資者做大）、強（技術改造做強）、優(yōu)（品牌帶動做優(yōu)）、深（拉長產業(yè)鏈做深）、特（開發(fā)核心技術產品做特）”的五字方針，加快開發(fā)區(qū)服裝、針織、汽配、電器、醫(yī)藥、食品等傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級。同時通過整合提升，實施產業(yè)發(fā)展重心東移，一方面通過市場競爭的壓力，促使打破傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的路徑依賴，并培育新的經濟增長點；另一方面，使東陽開發(fā)區(qū)擺脫對傳統(tǒng)資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)產業(yè)帶的過度依賴，充分利用具有國際資本和高新技術等新競爭要素，引領傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，推進結構調整和增長方式轉變，提高經濟發(fā)展活力和動力。根據東陽“六大塊狀經濟、六大主導產業(yè)”發(fā)展計劃，依托城北這一工業(yè)新平臺，進一步加大選商引資力度，努力引進一批規(guī)模大、前景好、帶動力強的產業(yè)項目，特別是在機械、電子、健康產品、新能源等產業(yè)培育上要有新的突破。

——新城區(qū)配套功能進一步完善。以江北新城建設為重點，著力打造沿江高品位城市景觀，并加快金羅馬國際商貿廣場、東陽大劇院、市外國語學校、廣電中心、甘溪路商業(yè)街、城中村改造等12個重點項目開發(fā)，促進人流、物流、資金流、信息流集聚，繁華新城。加快發(fā)展總部經濟，導入新的經濟業(yè)態(tài)，積極引進國內外知名企業(yè)進駐開發(fā)區(qū)，打造新的城市經濟亮點。同時，進一步完善商貿新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，整合市場資源，建設好國際建材城、國際汽配城、國際采購中心、世貿大酒店等市場項目，全力打造現代物流中心，促進制造業(yè)、商貿業(yè)與物流業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

——管理體制進一步理順。東陽市為開發(fā)區(qū)整合提升營造了較為寬松的發(fā)展環(huán)境，主要體現在工作運行機制上：根據“統(tǒng)一規(guī)劃、有序推進、充分授權、落實責任”和“相對封閉、高效運行”的總體要求，明確主要職能部門的下放權力，或實行見章跟章機制；不能委托的，對派駐人員授權到位，或設立分支機構落實到位，確保項目審批、規(guī)劃、國土等重點部門權力下放到位；東陽經濟開發(fā)區(qū)有權協(xié)調并督促不委托職權的職能部門做好在經濟開發(fā)區(qū)內的各項工作；通過體制調整，部門、“三個園區(qū)”和街道的關系進一步理順，從而形成有利于最大限度發(fā)揮整合提升效益的新機制，賦予開發(fā)區(qū)更大的自主權，確保在授權托管的區(qū)域范圍內，實施統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一配置資源，實現統(tǒng)一權威的決策機制、靈活便捷的運行機制和高效務實的服務機制，推進開發(fā)區(qū)在新的起點上實現新的跨越。

——輻射帶動功能進一步增強。通過建設公共服務平臺，進一步增強開發(fā)區(qū)配套服務及輻射帶動功能，實現開發(fā)區(qū)內行政資源、產業(yè)資源、基礎設施資源等的共享和互補，推動開發(fā)區(qū)和周邊地區(qū)的雙贏與城鄉(xiāng)經濟的均衡發(fā)展、區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，使開發(fā)區(qū)從單一工業(yè)功能區(qū)塊，向多功能、綜合性產業(yè)區(qū)和現代化、生態(tài)型新城區(qū)邁進。

整合提升的保障措施

東陽市委、市政府高度重視東陽經濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展，市委十三屆四次全會明確提出，“要發(fā)揮開發(fā)區(qū)‘動力車組’的作用，引領全市經濟更好更快發(fā)展”，同時市委、市政府還制定出臺了多項舉措，為開發(fā)區(qū)整合提升提供了強有力的組織、政策和措施保障。

高規(guī)格的組織領導體系。成立了東陽經濟開發(fā)區(qū)整合提升工作領導小組，金華市委常委、東陽市委書記任組長，市長任第一副組長，市人大主任、政協(xié)主席、市委副書記、常務副市長、分管常委、分管副市長任副組長，市發(fā)改局、市外經貿局、市建設局、市國土資源局、市財政局、市規(guī)劃局、市經貿局等機關部門和三個園區(qū)管委會為成員單位，負責開發(fā)區(qū)整合提升的規(guī)劃、協(xié)調、實施工作，切實有效地推進東陽經濟開發(fā)區(qū)整合提升工作。2008年3月新一輪體制創(chuàng)新后，東陽經濟開發(fā)區(qū)管委會主任由金華市委常委、東陽市委書記親自擔任，管委會其它領導班子成員也由市各套班子主要領導組成。

有力的規(guī)劃和用地支持。在東陽經濟開發(fā)區(qū)整合提升工作中，東陽市將依據城市總體發(fā)展規(guī)劃，進一步做深做細整合提升區(qū)域的規(guī)劃修編工作，將功能布局、產業(yè)定位、開發(fā)建設等與東陽市經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相銜接，增強規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性，并在土地利用總體規(guī)劃修編中，逐步調整開發(fā)區(qū)內的農保用地，在落實年度用地計劃指標上予以重點支持，開發(fā)區(qū)整合提升區(qū)域的開發(fā)建設用地可以得到充分保障。同時開發(fā)區(qū)在拓展發(fā)展空間的同時，千方百計挖掘現有的工業(yè)用地潛力，通過提高投資強度、容積率，進一步盤活存量土地與低效利用土地。在項目用地上，優(yōu)先考慮重大項目的建設用地需要，嚴格控制入園企業(yè)單位土地面積投資強度和產出效益，杜絕低水平重復建設。在土地的供給中，合理處理好當前建設和控制預留的關系，為東陽經濟開發(fā)區(qū)整合提升，實現產業(yè)升級和未來發(fā)展提供充足的土地儲備。

充裕的資金保障。為促進東陽經濟開發(fā)區(qū)整合提升工作，東陽市將加強資金整合，多渠道給予開發(fā)區(qū)資金支持。一是發(fā)揮政府財政的杠桿作用，在土地出讓金返還和財政分成方面給予開發(fā)區(qū)更大的支持。二是開發(fā)區(qū)內現儲備的近3000畝商住用地，雖然有6億多元的負債，但按現市場價保守預估可變現資金達60億元，年度可融資規(guī)模在3億元以上，具備了較強的滾動開發(fā)和擴張建設能力。三是由于東陽經濟開發(fā)區(qū)前期已對整合提升區(qū)域實施了道路、排污、供水等基礎設施配套建設，今后開發(fā)投入成本相對較低，資金壓力相對較輕。

嚴格的生態(tài)化舉措。目前東陽經濟開發(fā)區(qū)已通過ISO14001國際環(huán)境管理體系認證，在此基礎上，開發(fā)區(qū)將按照《東陽經濟開發(fā)區(qū)環(huán)境保護行動計劃方案》的要求，重點加強整合提升區(qū)域的綠地建設、建筑控制、基礎設施建設、項目招商、環(huán)保管理，實現環(huán)境的保護優(yōu)化和資源的有效集約利用。同時，東陽經濟開發(fā)區(qū)將堅持環(huán)境優(yōu)先，嚴把項目準入關，堅決拒絕高污染、高能耗和低效益的項目入區(qū)建設，統(tǒng)籌解決環(huán)境容量問題，努力建設生態(tài)示范開發(fā)區(qū)。