基建工程中財務(wù)管理監(jiān)督職能存在的缺陷

蔡利輝

我國近幾年來經(jīng)濟和社會發(fā)展迅速，基建工程也隨之快速發(fā)展，財務(wù)管理監(jiān)督職能缺失導(dǎo)致了很多問題的出現(xiàn)，比如在基建工程的項目施工過程中頻繁出現(xiàn)強求規(guī)模、鋪張浪費以及管理不規(guī)范、計算高估等問題。對此，國家采取了宏觀調(diào)控措施，取得了明顯的成效。但是，在市場經(jīng)濟的大背景下，僅僅依靠國家的宏觀調(diào)控是不能完全從根源上改變這些問題的，這就要求我們及時發(fā)現(xiàn)基建工程中財務(wù)管理在監(jiān)督職能上的缺陷，加強基建工程財務(wù)管理的監(jiān)管職能。

一、我國在基建工程財務(wù)管理監(jiān)督職能中存在的缺陷和問題

（一）在財務(wù)管理監(jiān)督過程中存在協(xié)調(diào)各部門工作困難的問題

基建工程的管理特別是財務(wù)的監(jiān)督管理，涉及的層面非常的廣泛，在監(jiān)管過程中需要做的工作和流程較為復(fù)雜，因此，要使基建工程的工作和財務(wù)監(jiān)管的工作順利開展、有效配合，在財務(wù)監(jiān)管的過程中協(xié)調(diào)好各個部門的關(guān)系是關(guān)鍵所在，要打造優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境，從而達到樹立財務(wù)監(jiān)管權(quán)威，有效協(xié)調(diào)部門工作的目的。

但是，由于財我國在基建工程的財務(wù)監(jiān)管的工作中處于摸索和總結(jié)的階段，基建工程在財務(wù)監(jiān)管制度方面暫時還不完善，缺乏一個穩(wěn)定的體系，沒有統(tǒng)一的部門制定基建財務(wù)制度，這樣的環(huán)境使得財務(wù)管理監(jiān)督的職能缺乏主導(dǎo)性和權(quán)威性。

同樣的，財政部現(xiàn)在并沒有將以前制定的、現(xiàn)在過期或過失的基建財務(wù)管理制度廢除，致使有的部門在執(zhí)行過程中大打太極，互相推諉，使得基建工程中財務(wù)管理監(jiān)督職能得不到合理有效的發(fā)揮，在監(jiān)管的寬度和工作范圍上都不夠?qū)?，在監(jiān)管的效果上都不盡人意，因此在協(xié)調(diào)個職能部門工作的時候就存在很多問題，不能有效的進行協(xié)調(diào)處理，這個現(xiàn)象不僅會影響基建工程的資金利用，也非常容易成為滋生腐敗的土壤。

（二）當前基建工程中財務(wù)監(jiān)管的制度不健全，監(jiān)管過程中處罰困難

在我國，對基建工程的財務(wù)監(jiān)管也出臺了諸多法規(guī)，但是隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，現(xiàn)行的監(jiān)管制度不能適應(yīng)當前經(jīng)濟主體和方式的多元化的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了財務(wù)監(jiān)管在實際的工作中顯得缺乏可操作性，制度不能滿足當前基建工程發(fā)展的要求?；üこ讨械呢攧?wù)監(jiān)管往往會出現(xiàn)無章可依的窘境，在監(jiān)管和處罰時面臨被動的局面，特別是在面對有的部門單位違反了基建財務(wù)監(jiān)管制度行為的時候，沒有相應(yīng)的處罰規(guī)定或者處罰規(guī)定不具體，從而使得監(jiān)管工作把握不好處罰的尺度。

（三）財務(wù)監(jiān)管職能在基建工程中沒有保障主體地位

1.財務(wù)監(jiān)管在基建工程的管理中有很大的局限性。財務(wù)監(jiān)管部門并沒有完全參與基建工程計劃的管理和監(jiān)督，而財務(wù)部門在撥付項目資金的時候基本上屬于按照基建工程的計劃被動劃撥，因此也就不能有效的實施財務(wù)部門的監(jiān)督管理職能，不利于調(diào)控項目的投資規(guī)模。

2.財務(wù)監(jiān)管在基建工程的管理范圍不寬泛。當前的財務(wù)監(jiān)管往往只是局限于在事先預(yù)算內(nèi)的基本工程建設(shè)資金，以及其他一些項目的資金，比如房屋建設(shè)等，對于這些項目，財務(wù)在監(jiān)管上缺乏必要的力度。這導(dǎo)致了有的基建單位在會計的核算過程中顯得非?；靵y，沒有按照規(guī)定辦理竣工的結(jié)算手續(xù)和流程，核對賬目不及時，結(jié)算時間與竣工時間不一致，這都會影響財務(wù)監(jiān)管職能在基建工程中的主體地位。另外，當前很多基建財務(wù)監(jiān)管機構(gòu)起步較晚，許多員工的實踐經(jīng)驗不足，這也使得基建工程中財務(wù)監(jiān)管的工作步履維艱。

二、加強我國在基建工程財務(wù)管理監(jiān)督職能的對策

（一）強化財務(wù)監(jiān)管在基建工程中的主體地位，提高其協(xié)調(diào)各部門的能力

要強化財務(wù)監(jiān)管在基建工程中的主體地位，首先要使各個施工單位和基建單位能夠主動積極的接受管理和監(jiān)督，在各部門之間廣泛宣傳財務(wù)監(jiān)管的職能、權(quán)限和重要作用的同時，加強財務(wù)監(jiān)管部門與建委、審計等部門的協(xié)調(diào)工作，各個部門做到互相理解互相默契配合，明確財政性資金、自籌資金等資金的操作流程，未經(jīng)審核的基建工程預(yù)算決算資金不能撥付。

財務(wù)監(jiān)管部門要積極的參與基建工程項目的立項審查，與發(fā)展和改革局做到工作對接，配合相關(guān)部門做好立項的準備工作，并對其可行性進行研究和論證，與此同時督促和審查具體資金的落實情況。

（二）要有創(chuàng)新精神，做到與時俱進，根據(jù)實際情況調(diào)整監(jiān)管機制

1.要在基建工程項目的資金撥付和核算管理上進行創(chuàng)新，制定統(tǒng)一的撥款流程和核算方式，培養(yǎng)出一支基礎(chǔ)扎實、穩(wěn)定高效、政治過硬、作風(fēng)嚴謹?shù)幕ㄘ攧?wù)監(jiān)管隊伍，對其成員進行專業(yè)而科學(xué)合理的培養(yǎng)機制和考核、評價機制，嚴格把握成員的管理資格，從而使得財務(wù)監(jiān)管對基建工程起到最大的促進作用，切實落實國家的政策法規(guī)，為改革發(fā)展和社會主義做出最大的貢獻。

2.在基建工程項目的資金監(jiān)督和審查上進行創(chuàng)新，明確對基建資金源頭管理的相關(guān)制度，真正做到項目資金專戶管理，?？顚Ｓ?，杜絕鋪張浪費和貪污腐敗，使得所有類型的資金都必須有財務(wù)部門的監(jiān)督管理，否則不準辦理和審批其手續(xù)。在項目資金撥款完畢之后，要對其進行密切監(jiān)督，檢查是否做到專款專用。

3.要在基建工程的預(yù)決算項目上進行創(chuàng)新，在基建工程完畢之后，財務(wù)部門要做好監(jiān)管職能，與有關(guān)部門一起進行詳細的審計工作，根據(jù)施工的具體情況，對項目的完成情況和資產(chǎn)使用情況進行審查，對投資的效果進行全面剖析。

（三）加強財務(wù)部門的監(jiān)管職能，對項目進行全程監(jiān)管

財務(wù)監(jiān)管部門要重視立項源頭的管理，與相關(guān)部門達成統(tǒng)一的目標，經(jīng)?；ハ嗔私忭椖康挠媱澓瓦M程，特別是要重視基建工程項目在開始時的招標投標的工作，杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生。

要對資金的撥付流程進行科學(xué)合理的規(guī)劃，真正做到落實實際情況合格的前提下再予以撥款，一旦有任何不符合規(guī)定的情況不能撥款，從而使得基建工程獲得最大的效益。

綜上所述，要解決基建工程中財務(wù)管理監(jiān)督職能的缺陷和問題，就要從前期的預(yù)算決算工作以及項目實施階段和最后竣工結(jié)算階段進行分析和解決，做好對基建工程項目的管理和監(jiān)督，這樣才能更加充分的發(fā)揮出財務(wù)監(jiān)管部門的職能，才能促使基建項目的整個流程更加科學(xué)合理，從而提高基建項目的實際效益。

[1]金曉東，加強基本建設(shè)項目財務(wù)管理做好項目管理基礎(chǔ)工作[J]，內(nèi)蒙古石油化工，2005，（03）

[2]蘭涌蓮，科學(xué)發(fā)展觀視下的基建工程財務(wù)管理之我見[J]，財務(wù)管理，2009，（12）

[3]張偉，淺談加強基建工程項目的財務(wù)管理[J]，基建財務(wù)，2010，（1）