貫徹民族區(qū)域自治，推動民族教育發(fā)展

索迪

摘要：在全面建設小康社會新階段，城鎮(zhèn)化能夠帶動民族地區(qū)的快速發(fā)展，但是民族地區(qū)教育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不匹配，教育質(zhì)量仍然不高，且與全國教育平均水平存在差距。肅南縣民族教育存在師資不足和文化傳承等方面的固有問題，以及在城鎮(zhèn)化建設中面臨的如何加強環(huán)境教育的新課題。因此，肅南縣民族教育應由解決牧區(qū)教育范式向城鎮(zhèn)范式轉(zhuǎn)變，貫徹民族區(qū)域自治方針，推動民族教育發(fā)展，服務當?shù)亟?jīng)濟建設、文化傳承和生態(tài)保護。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；民族教育；基礎(chǔ)教育；肅南縣

一、背景

“城鎮(zhèn)化是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要標志，它不僅僅是物質(zhì)文明的表現(xiàn)，也是精神文明前進的動力?！盵1]我國西部民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距某種程度上也是城鎮(zhèn)化的差距。因此，民族地區(qū)要逐步縮小差距，實現(xiàn)全面建設小康社會目標，城鎮(zhèn)化建設是必由之路，肅南縣“十三五”規(guī)劃也將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，體制機制創(chuàng)新納入經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。

民族教育事業(yè)在民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設中具有基礎(chǔ)地位。實證研究結(jié)果表明，人口較少民族聚居區(qū)的教育發(fā)展始終與全國平均水平存在差距，而且這種差距并不存在縮小的趨勢。為了加快推進民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，縮小民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的教育差距，甘肅省根據(jù)《國務院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》頒布了《甘肅省加快發(fā)展民族教育專項規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》指出，省內(nèi)民族教育存在許多薄弱環(huán)節(jié)，整體發(fā)展程度與全省平均水平存在較大差距。城鎮(zhèn)義務教育資源短缺；普通高中投入不足；雙語教育師資和教材資源缺乏?！兑?guī)劃》提出了新階段民族教育發(fā)展目標是縮小民族教育與全省教育平均水平的差距，實現(xiàn)教育服務民族地區(qū)脫貧攻堅，助力全面建成小康社會。

肅南裕固族自治縣（以下簡稱肅南縣）是全國唯一的裕固族自治縣，有裕固、漢、藏、蒙古等11個民族，總?cè)丝?.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.45萬人，少數(shù)民族人口 1.96 萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，裕固族近 1 萬人，占 27.8%，是一個地廣人稀、山大溝深，海拔高、戰(zhàn)線長，靠天然草場放牧的傳統(tǒng)畜牧業(yè)縣。裕固族是全國 22 個人口在 10 萬人以下的人口較少民族之一，國家非常重視這類民族地區(qū)的教育發(fā)展，出臺了許多的優(yōu)惠政策和物力支持，近幾十年，肅南縣民族教育取得了不菲的成績。但由于歷史、環(huán)境原因和少數(shù)民族自身的特殊因素，以及城鎮(zhèn)化建設的快速進行，使得肅南縣民族教育仍然面臨許多固有問題和新問題。通過閱讀肅南縣民族教育相關(guān)研究文獻和兩次在肅南調(diào)研的經(jīng)歷，筆者梳理了肅南縣民族教育取得的成績，總結(jié)了現(xiàn)階段其存在的問題并進行分析和探討。

二、肅南縣民族教育的發(fā)展與存在的問題

《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的民族教育專章中指出要加大對人口較少民族教育事業(yè)的扶持力度，進入21世紀以來，國家有關(guān)部門先后制定和出臺了包括《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》等政策措施，民族教育，尤其是人口較少民族教育發(fā)展迅速。我國目前有22個人口在10萬以內(nèi)的民族，統(tǒng)稱人口較少民族。

建國以來，肅南縣民族教育快速發(fā)展。舊社會存在的文盲充斥現(xiàn)象不存在了，到1997年全縣基本實現(xiàn)了“普九”目標；進入21世紀以來，隨著教育投入的增加，全縣實行了“兩免一補”和“三免兩補”的政策，促進學生的入學機會均等；還改善辦學條件，調(diào)整學校布局，集中力量建設好教育的物質(zhì)基礎(chǔ)。截至2009年8月，人口較少民族適齡兒童入學率普遍達到95%以上，初中毛入學率多數(shù)達到90%以上，基本落實“兩免一補”政策。[2]

隨著經(jīng)濟發(fā)展和教育改革的不斷深入以及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，肅南縣民族教育當中一些深層次的矛盾和問題逐步浮現(xiàn)。

（一）固有問題

1.重要學科師資缺乏，教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理

首先是理科教師缺乏，造成學生偏科現(xiàn)象。這一現(xiàn)象在中學階段尤其明顯，一般的高中往往重視理科而文科學生的數(shù)量較理科少，而肅南縣恰恰相反，學生在高中階段大量選擇了文科，文科生數(shù)量在理科生數(shù)量之上，造成這種情況的根本原因就在于肅南縣理科教師的薄弱，導致學生在高中階段覺得學不懂理科而被迫選擇文科。數(shù)理化是需要學生在基礎(chǔ)教育階段就打好基礎(chǔ)的學科，如果在基礎(chǔ)教育階段沒有優(yōu)秀的理科教師，理科自然不能夠引起學生的興趣。2008年第一位裕固族學生考入清華大學，該生肅南籍，理科生，但高中就讀于張掖市，之后陸續(xù)有不少肅南籍少數(shù)民族學生考入名校，但觀其教育經(jīng)歷大多就讀于張掖、酒泉等教育水平較好的城市。因此，學生的理科素養(yǎng)受教師因素的影響巨大，尤其是理科類與民族地區(qū)發(fā)展緊密聯(lián)系的學科。民族地區(qū)理科教師資源的缺乏還在一定程度上影響了民族高等院校的專業(yè)設置和招生，致使我國許多民族院校的專業(yè)設置大多是文科類型，民族高校理工類專業(yè)發(fā)展薄弱，限制了民族高校為民族地區(qū)服務的能力。

其次，教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高質(zhì)量的在職培訓。從城鄉(xiāng)教師結(jié)構(gòu)分析，全縣城鄉(xiāng)學校的學生和教師數(shù)量各占50%左右，師生數(shù)量分布均衡；但教師中，城鄉(xiāng)學校中年教師和青年教師比重也各占50%以上，年齡分布失衡，且城鄉(xiāng)學校各類骨干教師比例失調(diào)；所以，城鄉(xiāng)學校分別面臨教師年齡偏大和偏小帶來的教學壓力。[4]環(huán)境限制了人的思維和才能的拓展，邊遠民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的教師素養(yǎng)仍然不能緊跟教育發(fā)展和改革的前沿。

2.民族文化傳承有待加強，雙語教育面臨困難

1982年全國第三次人口普查資料顯示，全國裕固族人口共計10569人，居住在肅南裕固族自治縣的8088人，其中說裕固語的7431人。到1990年全國第四次人口普查時，全國裕固族人口為12279人，居住在肅南裕固族自治縣的為8825人，其中說裕固語的6887人。由近幾次數(shù)據(jù)可以看出，雖然裕固族人口不斷增長，但是說裕固語的人數(shù)有下降趨勢。[5]

在現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化影響下，裕固族人民生產(chǎn)、生活的環(huán)境和方式一直都在發(fā)生變化，使得裕固族文化尤其是語言文化的傳承面臨困難。由于牧業(yè)轉(zhuǎn)農(nóng)耕的生產(chǎn)方式變化以及裕固族與其他民族通婚或者外出學習打工等因素，學生群體的學校教育情況尤其嚴重：一是由于2000年以來全縣中小學校撤點并校和標準化寄宿制學校建設，使裕固族兒童在校學習、生活時間急劇增加，參與家庭生活、參與牧業(yè)生活的時間大大減少；二是由于裕固族總?cè)丝谏偾抑挥姓Z言沒有文字，裕固族無法像維吾爾族、蒙古族地區(qū)一樣進行雙語教育，日常教學無法使用本民族語言。[6]另外，許多由此可以看出裕固語衰退跡象明顯，一些大量保存在口頭文學中的重要的民族史料和傳說也面臨失傳的危險。

3.學校布局調(diào)整，學生難以適應寄宿制生活

為了優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)教育資源配置，全面提高中小學教育投資效益和教育質(zhì)量，2011年起正式開始的一場對全國農(nóng)村中小學重新布局的“教育改革”，具體說來，就是大量撤銷農(nóng)村原有的中小學，使學生集中到小部分城鎮(zhèn)學校，把學生集中到縣城以及附近的教育質(zhì)量更高的學校學習。2000年以來全縣中小學實行撤點并校和標準化寄宿制學校建設。雖然在這一過程中肅南縣基礎(chǔ)教育的教育硬件得到很大提升，校舍建設和教學器材及信息化建設取得了不小的進步，但是也產(chǎn)生出一些負面影響，比如對孩子身心影響很大，許多孩子一年級就開始住校，缺乏家庭教育，加上父母無暇看望，且不能擅自離開學校，生活圈很小，有的教師只好在自己家里照顧學生，這無疑又增大了教師的額外負擔。

（二）新的問題：環(huán)境教育

在城鎮(zhèn)化進程中對經(jīng)濟發(fā)展的過分強調(diào)，對現(xiàn)代生活方式的過度推崇，難免將民族的生態(tài)倫理教育拋到腦后，造成以犧牲民族生態(tài)環(huán)境為代價獲取經(jīng)濟的快速發(fā)展，這與民族地區(qū)傳統(tǒng)生活方式和生態(tài)倫理產(chǎn)生斷裂，這樣的城鎮(zhèn)化不利于少數(shù)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

祁連山自然保護區(qū)，是我國西北最重要的生態(tài)屏障，由于生態(tài)破壞嚴重，2015年9月環(huán)保部對張掖市等三部門進行了約談并要求整改，而中央第七環(huán)境保護督察組在2016年12月底結(jié)束對甘肅省的督察后發(fā)現(xiàn)，祁連山生態(tài)破壞問題依然嚴重，母親河變成“下水道”、“垃圾場”，未經(jīng)處理的工業(yè)廢物直排進入祁連山自然保護區(qū)。甘肅省和張掖市政府高度重視，展開了環(huán)境問題大檢查、大整治。另一方面，破壞環(huán)境的行為很大程度上是環(huán)境教育缺失的產(chǎn)物，為此，肅南縣于近期開展了“保護環(huán)境，從我做起”的主題教育活動。筆者在2016年與肅南縣調(diào)研當?shù)刂袑W的環(huán)境教育課題時發(fā)現(xiàn)，學校教育層面的環(huán)境教育由于受到升學壓力和安全考慮，只能采取課程滲透模式與校內(nèi)活動實踐相結(jié)合的方法將環(huán)境教育與常規(guī)的教學相結(jié)合，學校的圍墻阻止了他們體驗自然環(huán)境的機會，他們?nèi)狈ι钊胱匀坏纳?；社會、學校、政府三方面對環(huán)境教育缺乏進一步的聯(lián)動支持；社會和政府層面的環(huán)境教育均以環(huán)保意識宣教為主，針對社會大眾的環(huán)境教育重視不足?？上驳氖牵瑏碜悦C南牧區(qū)的少數(shù)民族學生由于他們的生活環(huán)境親近自然，長期受長輩的教導，天然地具備一定的生態(tài)倫理，能夠天然的對自然充滿感情。

習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！睘榱嗣褡宓貐^(qū)的可持續(xù)發(fā)展，大力加強環(huán)境教育已經(jīng)刻不容緩。

三、思考與建議

民族地區(qū)有特殊的歷史、地理環(huán)境、經(jīng)濟和文化背景，隨國家對民族教育復雜性日益凸顯，對民族教育的管理重心應逐步下移，管理方式應逐步轉(zhuǎn)向政府統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理，完善和落實民族教育管理自治權(quán)。同時，由于民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的快速推進，民族教育的城鎮(zhèn)范式出現(xiàn)端倪，民族教育發(fā)展應順應變化，更加關(guān)注民族教育的城鎮(zhèn)范式，在人才隊伍、關(guān)注的主題方面作出轉(zhuǎn)變。[7]

首先，民族地區(qū)要充分貫徹民族區(qū)域自治方針為民族教育服務?！懊褡褰逃芾碜灾螜?quán)，是指國家法律賦予自治機關(guān)在國家教育方針的統(tǒng)一領(lǐng)導下，依據(jù)義務教育法、教師法、教育法等國家法律法規(guī)的規(guī)定 ， 自主地管理和發(fā)展本地區(qū)的民族教育的自主權(quán)?！盵8]《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第36條也肯定了民族自治地方有權(quán)根據(jù)法律規(guī)定決定本地方的教育規(guī)劃，因此國家應該支持民族自治地方擴大教育政策制定的自主性。民族地區(qū)也應根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，對不適合民族地區(qū)教育實際情況的上級國家機關(guān)有關(guān)民族教育的政策和指令， 如對民族地區(qū)學校布局調(diào)整和撤點并校的做法變通執(zhí)行，對符合本地區(qū)民族教育發(fā)展的對策要善于采納，在符合國家教育政策精神和法律原則的基礎(chǔ)上制定靈活的政策措施。

其次，民族地區(qū)教育發(fā)展需要國家宏觀層面的大力支持。民族地區(qū)經(jīng)濟水平和教育發(fā)展不足，僅僅依靠自身力量難以實現(xiàn)與城鎮(zhèn)化建設相匹配的要求，所以國家應攜手民族地區(qū)從以下三個方面促進民族教育發(fā)展：（1）國家應完善關(guān)于教育的財政、金融等支持政策，從財力上支持民族教育事業(yè)的發(fā)展。（2）國家應鼓勵優(yōu)秀人才支援和服務民族地區(qū)教育事業(yè) ，支持民族地區(qū)完善教師引入選拔機制，完善基礎(chǔ)教育階段各學科教師隊伍的均衡發(fā)展，提高民族地區(qū)教師待遇，推動教師專業(yè)發(fā)展，形成長效機制，從人力資源上支持民族教育事業(yè)。（3）國家應從智力和政策上支持自治地方建立一套有利于裕固語言文化學校傳承、教師培養(yǎng)、教學評價、政策支持的長效機制，組織相關(guān)專家與民族地區(qū)學校開發(fā)民族文化課程資源。

最后，民族教育向城鎮(zhèn)范式轉(zhuǎn)變帶來了與之相對應的城鎮(zhèn)化問題，如文化多樣性的保護問題，學生居住環(huán)境和家庭教育問題，而且人與自然環(huán)境關(guān)系緊張的矛盾也被帶到了民族地區(qū)，對民族地區(qū)環(huán)境教育帶來了新的挑戰(zhàn)?！耙蚨?，審視與反思民族地區(qū)當前城鎮(zhèn)化進程中存在的問題與不足，尋求一條兼顧民族文化特質(zhì)與社會總體要求，使民族文化與現(xiàn)代文明有機結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化路徑，進而實現(xiàn)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的特色化與可持續(xù)性具有重大社會意義?！盵9]這不但需要民族地區(qū)加大挖掘民族傳統(tǒng)文化中蘊含的生態(tài)倫理并加大教育力度，還需要社會、學校、民族自治地方三方面對環(huán)境教育進一步的互動支持。

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