基于制度分析我國(guó)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的演進(jìn)與發(fā)展

溫曉蘭

摘要:產(chǎn)業(yè)集群在我國(guó)大力興起,但是集群演進(jìn)缺乏應(yīng)有的能力和意愿。本文分析了我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展特點(diǎn),從制度的角度提出了集群演進(jìn)的措施。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)集群;制度;產(chǎn)業(yè)集群演進(jìn)

中圖分類號(hào):F276.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2010.06.021文章編號(hào):1672-3309(2010)06-0059-02

當(dāng)今世界跨國(guó)投資日趨活躍,國(guó)際分工不斷深化,經(jīng)濟(jì)全球化席卷世界各國(guó)的同時(shí),出現(xiàn)了另一種世界經(jīng)濟(jì)潮流——產(chǎn)業(yè)集群。

一、 世界集群的發(fā)展與我國(guó)的集群興起

當(dāng)今,世界上那些具有國(guó)際或區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),大多數(shù)聚集于某些特定區(qū)域而發(fā)展起來(lái)。例如在美國(guó),汽車(chē)產(chǎn)業(yè)主要集中于密歇根的底特律,跑鞋生產(chǎn)集中于俄勒岡,最大的20家地毯商,有19家集中在佐治亞州的達(dá)爾頓鎮(zhèn)及其附近。[1]德國(guó)、意大利也都發(fā)展了產(chǎn)業(yè)集群。秘魯、巴西、墨西哥、韓國(guó)、巴基斯坦、南非、肯尼亞、津巴布韋和坦桑尼亞等發(fā)展中國(guó)家,也存在著大量的產(chǎn)業(yè)空間聚集發(fā)展的現(xiàn)象。

國(guó)際產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)象十分明顯,我國(guó)情況也不例外。我國(guó)東部沿海地區(qū),經(jīng)歷30多年的發(fā)展,出現(xiàn)了許多企業(yè)尤其是中小企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集來(lái)構(gòu)筑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

在浙江,有著名的大唐的襪業(yè)、柳市的低壓電器、永康的小五金、海寧的皮革皮件,等等。

在廣東的深圳、珠海、中山、順德、南海、東莞等地,一批以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群得到了迅速的發(fā)展。如中山古鎮(zhèn)的燈飾、小欖的五金制品、沙溪的服裝、澄海市澄城鎮(zhèn)的玩具、南海西樵的紡織、大瀝的鋁型材制品與摩托車(chē)、順德倫敦的木工機(jī)械、樂(lè)從的家具、東莞虎門(mén)的服裝、石龍等鎮(zhèn)的電子產(chǎn)品等。在東莞,一個(gè)小小的清溪鎮(zhèn),生產(chǎn)的電腦磁頭就占全球市場(chǎng)份額的40%,生產(chǎn)的電腦機(jī)箱占30%,電腦高壓包占25%,微型馬達(dá)占20%。

在福建、江蘇、河北、天津、山東等經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū),也都出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群迅速發(fā)展的勢(shì)頭。

二、基于制度分析我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)

(一)我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展演化時(shí)間較短

1.我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群演進(jìn)的主體不健全。通常來(lái)說(shuō),一個(gè)典型的產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)包括生產(chǎn)商、供應(yīng)商、客商、中介服務(wù)和規(guī)制管理等五大相互作用的基本機(jī)構(gòu),這五大基本機(jī)構(gòu)構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集群的五大行為主體。20世紀(jì)80年代初,我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群才開(kāi)始演進(jìn),當(dāng)時(shí)的相關(guān)理論知識(shí)比較缺乏,導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)等一些中小企業(yè)的發(fā)展沒(méi)有得到相關(guān)部門(mén)的重視。

2.我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群演進(jìn)的市場(chǎng)機(jī)制不健全。改革開(kāi)放以來(lái),人們的思想也得到了解放,產(chǎn)業(yè)組織得到了相應(yīng)的發(fā)展。但是市場(chǎng)機(jī)制的缺失與不完善,制約了產(chǎn)業(yè)集群的演進(jìn)。

3.中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群演進(jìn)的機(jī)會(huì)受阻。20世紀(jì)70年代末80年代初,我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較脆弱再加上來(lái)自國(guó)際產(chǎn)業(yè)組織給我國(guó)施加壓力,先進(jìn)企業(yè)家的想法受到當(dāng)時(shí)政策的阻礙。

(二)我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群演進(jìn)具有明顯的政府主導(dǎo)性

改革開(kāi)放三十多年來(lái),我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群演進(jìn)速度非常快,其中一個(gè)很重要的原因是政府主導(dǎo)。因?yàn)?我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群剛開(kāi)始發(fā)展,市場(chǎng)、集群主體等尚存在不健全問(wèn)題;再者,我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的演進(jìn)存在路徑依賴性。具體表現(xiàn)在:我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展的,政府非常依賴其對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),習(xí)慣了指導(dǎo)經(jīng)濟(jì);我國(guó)集群發(fā)展的環(huán)境——市場(chǎng),存在缺失、不完善、失靈的現(xiàn)象;我國(guó)民營(yíng)企業(yè)弱小,國(guó)有企業(yè)政企不分,我國(guó)有可能會(huì)采取政府主導(dǎo)形式;我國(guó)出于趕超戰(zhàn)略的需要,政府會(huì)提出大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

初始條件的特殊性與演進(jìn)的路徑依賴性決定了中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群演進(jìn)的政府主導(dǎo)性。這種演進(jìn)模式是必要的。首先,市場(chǎng)是企業(yè)集聚的大環(huán)境,但我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不完善,企業(yè)只能單打獨(dú)斗,沒(méi)有通過(guò)競(jìng)合來(lái)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)。這時(shí),政府可以通過(guò)實(shí)施經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,加速產(chǎn)業(yè)集聚的進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的空間集聚。其次,雖然我國(guó)企業(yè)集聚的動(dòng)機(jī)是為了獲得政府的政策租金,但是這樣做,可使那些底子薄弱的集聚企業(yè)獲得良好的發(fā)展機(jī)會(huì),才有可能與國(guó)際上的集群企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。第三,政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群是一種經(jīng)濟(jì)改革的嘗試,為我國(guó)漸進(jìn)式的改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

政府在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚方面是有效的,但在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群演進(jìn)方面是無(wú)效的。說(shuō)明這種政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群演進(jìn)模式存在一些弊端。政府雖然可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)的優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)招商引資,促成產(chǎn)業(yè)集聚。但是,集聚企業(yè)會(huì)因?yàn)槿鄙僦貜?fù)博弈而缺乏制度基礎(chǔ),使產(chǎn)業(yè)集聚沒(méi)有演進(jìn)的“能力”;在政府的這些優(yōu)惠政策的“擠出效應(yīng)”與“替代效應(yīng)”的綜合作用下,集聚企業(yè)更愿意集體“尋租”,而不想集體“創(chuàng)租”。在“能力”與“意愿”的雙重約束下,產(chǎn)業(yè)集群僅僅停留在產(chǎn)業(yè)集聚狀態(tài),根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的演進(jìn),獲得柔性經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

(三)我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群演進(jìn)缺乏應(yīng)有的動(dòng)力

我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展比較特殊,其發(fā)展動(dòng)力是為了獲得政策租金。這種經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“集聚”,可以說(shuō)是企業(yè)與政府雙贏的納什均衡:一方面,政府會(huì)通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群政策贏得政績(jī);另一方面,通過(guò)政府的政策引導(dǎo),企業(yè)也得到了發(fā)展集群的優(yōu)惠條件——產(chǎn)業(yè)園優(yōu)惠政策。

(四)我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力不足

我國(guó)非正式制度的殘缺與正式制度的不完善,嚴(yán)重制約著我國(guó)每個(gè)集群企業(yè)的創(chuàng)新能力與合作意愿。從能力上看,我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)間的分工更多地表現(xiàn)為關(guān)系型企業(yè)之間的分工,是關(guān)系型信任的結(jié)果。從短期看,關(guān)系型信任可以節(jié)約交易成本,但從長(zhǎng)期看,關(guān)系型信任會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群的“封閉性”,會(huì)將交易限制在熟人之間,縮短交易的半徑,影響集群的開(kāi)放度、創(chuàng)新性,進(jìn)而將有能力的、潛在的交易對(duì)象排斥在外,不利于產(chǎn)業(yè)集群向網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和創(chuàng)新方向演進(jìn)。從意愿上看,關(guān)系型信任常常會(huì)帶來(lái)“情”與“理”的沖突,常常會(huì)因?yàn)闄C(jī)會(huì)主義行為的存在,合作意愿大大降低。

三、我國(guó)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的必要性及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的措施

我國(guó)之所以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是為了贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、獲得運(yùn)輸成本的節(jié)約、供貨渠道和公共物品的共享、交易成本的節(jié)約等效用。[6]我國(guó)應(yīng)從制度上采取有效措施加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的演進(jìn)。這里,我們集中探討集群企業(yè)與政府在產(chǎn)業(yè)集群方面的行為選擇,這是因?yàn)榧浩髽I(yè)是產(chǎn)業(yè)集群演進(jìn)的主體,而政府是中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群演進(jìn)的重要力量。

(一)集群企業(yè)要正確理解產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)來(lái)源,通過(guò)內(nèi)在化促進(jìn)集群的發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)集聚,而是產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,是區(qū)域創(chuàng)新與品牌的載體。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群,企業(yè)可以獲得成本、資源優(yōu)勢(shì)與外部經(jīng)濟(jì)利益。但是,決定企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而不是比較優(yōu)勢(shì);而且,當(dāng)獲得正外部性的同時(shí),也存在有擁擠、污染、要素價(jià)格上升等負(fù)外部性(Schmutzler,1999)。產(chǎn)業(yè)集聚只有演進(jìn)為產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與品牌載體,才有機(jī)會(huì)獲得柔性經(jīng)濟(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。

集群企業(yè)要通過(guò)內(nèi)在化促進(jìn)集群準(zhǔn)則的發(fā)展。我們可能認(rèn)為約束集群企業(yè)出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義行為,是一體化企業(yè)的權(quán)威機(jī)制或新古典市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制所可以達(dá)到的,其實(shí)不然。要真正起到約束這種行為,我們還是需要建立和完善網(wǎng)絡(luò)化的企業(yè)制度與有組織的市場(chǎng)制度。這是對(duì)一體化企業(yè)制度與新古典的市場(chǎng)制度的發(fā)展,是在產(chǎn)業(yè)集群演進(jìn)中內(nèi)生的支持產(chǎn)業(yè)集群演進(jìn)的制度,本質(zhì)上是通過(guò)制度型的信任機(jī)制保證集體行動(dòng)的效率。基于制度的集體信任,我國(guó)可以形成內(nèi)在化的集群行為準(zhǔn)則與行為規(guī)范,可以發(fā)展完善非正式制度。集體信任一方面拓寬了交易半徑,防止了產(chǎn)業(yè)集群的“家族化”,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群的“社會(huì)化”;另一方面,對(duì)于集群企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為,集體信任可以通過(guò)集體懲罰、交易限制與集群規(guī)范等非正式制度來(lái)約束,從而在“能力”與“意愿”兩個(gè)方面保證了集體行動(dòng)的效率。

(二)改進(jìn)政府主導(dǎo)集群發(fā)展的做法

第一,在正式制度方面,政府要保證法律制度的一致性、公平性與強(qiáng)制性,完成其作為正式制度最重要的供給者的責(zé)任。讓事后的懲罰起到效果,達(dá)到事前激勵(lì)與約束的目的;

第二,在非正式制度方面,在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息平臺(tái)搭建、中介組織發(fā)展等方面,政府應(yīng)完善制度,發(fā)展并完善以信任為核心建立的集群文化、準(zhǔn)則與規(guī)范,保證交易限制、集體懲罰等集群治理規(guī)則的效率;

第三,在制度變遷方面,因?yàn)椴煌瑓^(qū)域產(chǎn)業(yè)集群演進(jìn)具有不同步性,所以政府應(yīng)及時(shí)介紹、推廣成功經(jīng)驗(yàn),促使那些演進(jìn)成功的非正式制度外在化為正式制度,節(jié)約制度變遷的成本與時(shí)間;

第四,為保證產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力,政府應(yīng)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),打破集群的區(qū)域壟斷;基礎(chǔ)研發(fā)作為一種公共物品,政府應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)研發(fā)的投入與資源整合力度,增強(qiáng)集群企業(yè)的吸收能力。(責(zé)任編輯:云馨)

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