中國制造業(yè)集聚存在的問題及對策研究

劉 芬

摘要:改革開放以來,我國制造業(yè)迅速崛起,這與制造業(yè)集聚的組織模式密切相關(guān)。本文在肯定我國制造業(yè)集聚競爭優(yōu)勢的同時,指出了其存在的主要問題,并通過借鑒國外制造業(yè)集聚的成功經(jīng)驗(yàn),對我國制造業(yè)的合理集聚提出了建議與對策。

關(guān)鍵詞:中國制造業(yè);集聚;研究

作者簡介:劉芬(1978—),女,湖北浠水人,天津師范大學(xué)國有資產(chǎn)管理處實(shí)習(xí)研究員,研究方向:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)

中圖分類號:F287.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2010.06.024文章編號:1672-3309(2010)06-0067-03

制造業(yè)的集聚可以提高勞動生產(chǎn)率,充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢,形成地方特色產(chǎn)業(yè),進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,但是,也必須比較客觀地認(rèn)識到我國制造業(yè)集聚也存在著一系列問題。本文通過分析我國制造業(yè)集聚存在的問題,探討我國制造業(yè)合理集聚的適宜模式。

一、我國制造業(yè)集聚存在的主要問題

我國制造業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)組織模式主要以勞動密集型行業(yè)居多,技術(shù)含量低,缺乏核心技術(shù)與自有品牌,獲取附加值的能力常常位于全球制造業(yè)分工體系的末端。并且大部分企業(yè)處于地理扎堆的集聚狀態(tài),集聚不均衡,地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大等。

(一)以勞動密集型行業(yè)為主,技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)國際競爭力弱

目前,我國制造業(yè)集聚水平較高的行業(yè)主要集中在紡織服裝、制鞋、玩具、家具、建材等資本和技術(shù)含量較低的行業(yè)。特殊的國情決定了我國在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)不得不重點(diǎn)發(fā)展勞動密集型行業(yè)以緩解就業(yè)壓力,避免資本技術(shù)不足。然而,以勞動密集型為特征的制造業(yè)生產(chǎn)率水平普遍不高,附加值低,高能耗、低產(chǎn)出,產(chǎn)品的投入產(chǎn)出效率低,自主技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力不足,缺乏自有品牌和知識產(chǎn)權(quán),因而在全球價值鏈上始終位于附加值低端環(huán)節(jié)[1]。我國制造業(yè)無論是在企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平上,還是在國際市場份額、國際競爭能力和國際分工地位上,都與世界制造中心有相當(dāng)大的差距[2]。一般而言,工業(yè)化的初中期階段通常以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),發(fā)展成熟到一定階段后才能邁入高科技產(chǎn)業(yè)。因此,我國的勞動密集型行業(yè)必須及時向資本和技術(shù)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(二)低成本戰(zhàn)略面臨著越來越多的挑戰(zhàn)

我國制造業(yè)集聚行業(yè)大多以勞動密集型行業(yè)為主,以低成本為比較優(yōu)勢。但是這種低成本戰(zhàn)略面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。長期低工資水平將導(dǎo)致勞動力短缺,如浙江、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)近兩年頻頻遭遇“民工荒”。中國制造業(yè)的廉價勞動力優(yōu)勢是以大量農(nóng)民工的工資水平和生存狀況長期得不到應(yīng)有的提高和改善為代價。隨著人們生活水平及生活質(zhì)量的提高,這種低工資高強(qiáng)度勞作的工作將會失去市場,低成本戰(zhàn)略難以持續(xù)。低成本優(yōu)勢如果不能及時向價值鏈高端的資金、技術(shù)或其他優(yōu)勢轉(zhuǎn)換和升級,則很容易引發(fā)“向下競爭”,陷入“貧困化增長”的陷阱[3]。

(三)過度競爭導(dǎo)致企業(yè)間缺乏聯(lián)系和合作

我國制造業(yè)中小企業(yè)在地理空間上相對集中,但相互之間缺乏聯(lián)系和合作,處在地理扎堆的集聚狀態(tài)。在市場競爭中,相互拆臺,導(dǎo)致信息、技術(shù)、知識的流動嚴(yán)重不暢,企業(yè)間的交易費(fèi)用高不可估,缺乏企業(yè)群的整體競爭優(yōu)勢[4]。集聚區(qū)內(nèi)部分企業(yè)為了在激烈的競爭中立足,盡其可能的節(jié)省成本。由于創(chuàng)新費(fèi)用一般大于模仿,大部分企業(yè)不愿意自己投資進(jìn)行創(chuàng)新,而采用免費(fèi)搭便車模仿他人的創(chuàng)新成果,甚至偷工減料生產(chǎn)價廉但質(zhì)量低下的產(chǎn)品,從而出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的“檸檬市場”,最后導(dǎo)致整個集聚區(qū)走向衰落。我國制造業(yè)集聚融入全球價值鏈以后,面對強(qiáng)大的全球采購商的控制和外資的壟斷,未能理性地加強(qiáng)本地合作與內(nèi)部聯(lián)系,相反,很多行業(yè)的國內(nèi)制造商一味挑起惡性競爭和“價格戰(zhàn)”,出現(xiàn)了中國制造業(yè)的三大悖論:銷售額越來越大,利潤額卻下降;國際上中國制造的產(chǎn)品很多,中國創(chuàng)造的名牌太少[1]。

(四)區(qū)域集聚不均衡,地區(qū)差距擴(kuò)大

我國制造業(yè)的區(qū)域發(fā)展極不均衡,大部分集聚在東部,且東部與中西部地區(qū)的差距還有擴(kuò)大的趨勢。1988年我國制造業(yè)總產(chǎn)值約有61%集聚在東部,2003年上升到了74%。飲料、紡織、造紙業(yè)、金屬制品、普通機(jī)械、電氣機(jī)械、電子通信等行業(yè)正迅速向東部轉(zhuǎn)移。東部地區(qū)的優(yōu)勢行業(yè)以資本密集型行業(yè)和技術(shù)密集型行業(yè)居多,而中西部的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大多是資源導(dǎo)向型行業(yè)。東部地區(qū)無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中部和西部地區(qū),在累積性因果循環(huán)的作用機(jī)制下,東部地區(qū)與中西部地區(qū)的差距還將進(jìn)一步擴(kuò)大。制造業(yè)的過度集聚使東部地區(qū)擁擠,資源短缺,生產(chǎn)成本上升,外部經(jīng)濟(jì)逐漸減弱,出現(xiàn)了集聚不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。無論東部地區(qū)采取何種政策,其地理區(qū)位條件多么優(yōu)越,企業(yè)之間存在何種聯(lián)系,但它的資源畢竟是有限的,可容納的企業(yè)是有限的。集聚發(fā)展到一定程度,企業(yè)之間終將會出現(xiàn)爭奪資源,最終可能會導(dǎo)致東部地區(qū)制造業(yè)集聚的瓦解,從而限制了我國制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、國外制造業(yè)集聚的成功經(jīng)驗(yàn)

分析國外制造業(yè)集聚的典型模式,從而借鑒其成功經(jīng)驗(yàn),這對于我國制造業(yè)的合理集聚具有重要的指導(dǎo)意義。第一,德國是世界制造業(yè)強(qiáng)國,先進(jìn)的技術(shù)和優(yōu)良的工藝使德國制造業(yè)在國際上具有較強(qiáng)的競爭力。在德國海德堡附近數(shù)百平方公里的區(qū)域內(nèi),集聚了世界知名品牌的印刷機(jī)制造企業(yè),這里生產(chǎn)的印刷機(jī)及其配件有一半以上是銷往世界各地的市場。德國在印刷機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢,除了歷史基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)精神的傳承外,很大程度上源于產(chǎn)業(yè)集聚的技術(shù)外溢現(xiàn)象及其在創(chuàng)新過程中的作用[5]。第二,位于美國加利福尼亞中部的硅谷,20世紀(jì)60年代其電子產(chǎn)業(yè)獲得迅速發(fā)展,現(xiàn)已成為美國電子產(chǎn)品制造業(yè)的基地。硅谷之所以能迅速崛起,主要得益于當(dāng)?shù)孛芗拇髮W(xué)與研究機(jī)構(gòu),完善的風(fēng)險投資機(jī)制和具有冒險精神的企業(yè)家隊伍[6]。第三,印度泰米藍(lán)多州的提若普爾鎮(zhèn)在短短的20多年里,從一個僻靜的小鎮(zhèn)發(fā)展為全印度針織品加工制造中心,其針織品占據(jù)了全印度市場的85%。提若普爾鎮(zhèn)針織品的高速發(fā)展與以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)的中小企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)及政府信貸密切相關(guān)[7]。第四,佩扎羅地區(qū)曾是意大利工業(yè)最落后的地區(qū)之一,但20世紀(jì)50年代該地區(qū)的家具制造業(yè)迅速崛起,由于家具制作精良,工藝先進(jìn),設(shè)計水平高,家具制造業(yè)在世界上具有很強(qiáng)的競爭力。目前該地區(qū)集聚了世界上眾多知名品牌的家具制造商,生產(chǎn)的家具大量出口到世界各地。意大利木材資源比較貧乏,并不具備優(yōu)良的自然稟賦。佩扎羅地區(qū)家具制造業(yè)強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢主要緣于彈性專精的生產(chǎn)模式[8],如細(xì)致的勞動分工、企業(yè)間良好的協(xié)作、頻繁的變換產(chǎn)品以適應(yīng)市場的需要等。

上述典型案例顯示,制造業(yè)在特定地理空間上集聚通常都顯示出了較強(qiáng)的競爭力。地理空間上的接近可以大大降低運(yùn)輸成本及交易費(fèi)用,廠商之間更容易形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。集聚節(jié)約了搜索信息的成本,有助于企業(yè)獲得更多的有價值的技術(shù)和市場信息,以保持生產(chǎn)和經(jīng)營處于信息優(yōu)勢狀態(tài)[8]。集聚區(qū)內(nèi)部的專業(yè)化分工,產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的緊密協(xié)作,其生產(chǎn)效率自然是非集聚區(qū)企業(yè)難以企及的。同時,還可以充分發(fā)揮地區(qū)的潛在優(yōu)勢,形成地區(qū)特色產(chǎn)業(yè),帶動經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。制造業(yè)集聚的產(chǎn)生往往與眾多的大學(xué)研究機(jī)構(gòu)、高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍、創(chuàng)新的文化氛圍、以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)的企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)、有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境等密切相關(guān)。

三、我國制造業(yè)合理集聚的建議與對策

(一)轉(zhuǎn)變政府職能,發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用

政府、行業(yè)協(xié)會等在制造業(yè)集聚發(fā)展中的作用不可低估,它們在減少創(chuàng)新過程中的不穩(wěn)定性至關(guān)重要[9],是促進(jìn)企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的紐帶。這些機(jī)構(gòu)可以為企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù),幫助企業(yè)獲得市場機(jī)會和投資,可以有效地降低中小企業(yè)成長初期的風(fēng)險,使科技發(fā)明盡快進(jìn)入到相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域[10]。同時,還可以組織協(xié)調(diào)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)采取有效的競爭與合作,防止惡性競爭。如享有“中國鞋都”、“中國馳名商標(biāo)”以及“真皮鞋王”等榮譽(yù)的溫州,其鞋業(yè)在發(fā)展壯大過程中,鞋革協(xié)會發(fā)揮了重要的作用。溫州鞋業(yè)協(xié)會每年組織鞋類企業(yè)參加國內(nèi)外各種大型鞋展、鞋博會,以區(qū)域整體形象對外推銷溫州鞋。同時,該協(xié)會還幫助企業(yè)爭取優(yōu)惠政策,維護(hù)會員單位的合法權(quán)益;組織企業(yè)骨干到美國、意大利、韓國等地考察參展。溫州從“假冒偽劣產(chǎn)品制造地”變成“中國鞋都”的過程中,鞋革協(xié)會功不可沒,它起到了政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間溝通協(xié)調(diào)的作用[11]。

(二)提升技術(shù)創(chuàng)新能力,促進(jìn)制造業(yè)集聚升級

我國制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱,過于依賴國外技術(shù)的引進(jìn),難以獲取價值鏈中的高附加值。技術(shù)和技術(shù)變化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力,區(qū)域的發(fā)達(dá)與否,處在世界的經(jīng)濟(jì)核心還是邊緣地位,與該區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力密切相關(guān),技術(shù)創(chuàng)新能力是制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級的根本動力[12]。日本是世界上公認(rèn)的家電王國,但是,最早發(fā)明電視機(jī)、家用錄像機(jī)以及液晶顯示器技術(shù)的并不是日本人。日本企業(yè)每引進(jìn)一項(xiàng)技術(shù),總要花費(fèi)更多的精力和物力進(jìn)行消化、吸收。他們不僅要完全學(xué)會和掌握這項(xiàng)技術(shù),而且要以這項(xiàng)技術(shù)為基礎(chǔ),通過創(chuàng)新,研究開發(fā)出擁有自己知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)。我國制造業(yè)的集聚以勞動密集型行業(yè)居多,創(chuàng)新能力不足,產(chǎn)品附加值低。因此,必須加大科技創(chuàng)新投入力度,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,將大專院校、科研院所的科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代制造業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢。提高自主創(chuàng)新能力,研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性技術(shù),培育和形成制造業(yè)核心競爭力,推進(jìn)我國制造業(yè)集聚升級。

(三)縮小地區(qū)差距,支持部分行業(yè)向中西部集聚發(fā)展

改革開放以來,我國實(shí)施了不平衡發(fā)展戰(zhàn)略,東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速崛起,制造業(yè)集聚水平進(jìn)一步提高。但中部和西部卻發(fā)展緩慢,尤其是制造業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,部分行業(yè)甚至出現(xiàn)倒退現(xiàn)象?，F(xiàn)階段我國制造業(yè)產(chǎn)值74%以上集聚在東部,制造業(yè)的過度集聚使東部地區(qū)擁擠,資本過剩、自然資源相對不足,資源的短缺最終將導(dǎo)致東部制造業(yè)的集聚走向衰落[13]。因此,政府必須采取一定的措施縮小這種差距,引導(dǎo)部分行業(yè)向中部或西部地區(qū)集聚發(fā)展,防止因東部過度集聚而制約了我國制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而中西部擁有豐富的勞動力、廣闊的土地資源、低成本的創(chuàng)業(yè)機(jī)會、充裕的自然資源等,卻未能開發(fā)利用,造成極大浪費(fèi)。因此,建議中央政府采取適當(dāng)?shù)膬A斜政策,鼓勵人們?nèi)ブ形鞑客顿Y創(chuàng)業(yè)。同時,中西部地區(qū)也應(yīng)積極改善自身的投資環(huán)境,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高政府的服務(wù)效率等,為制造業(yè)的集聚發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(四)引導(dǎo)制造業(yè)集聚向集群式發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)組織水平

集聚是集群形成的前提,集群是集聚發(fā)展的結(jié)果。集聚更多的是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)在地理上的集中,集群更多的是強(qiáng)調(diào)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的空間集中。我國制造業(yè)目前大部分還處于地理扎堆的集聚狀態(tài),內(nèi)部還沒有形成良好的組織與協(xié)調(diào)。因此,必須大力推進(jìn)我國制造業(yè)的集群建設(shè),提高制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與升級,提高資源的整合水平[14]。通過規(guī)劃引導(dǎo),以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基本依據(jù),以龍頭企業(yè)為載體,推動同類或相關(guān)制造業(yè)企業(yè)集中,培育既競爭又合作的社會環(huán)境。同時,培養(yǎng)區(qū)域企業(yè)文化,提高企業(yè)之間的認(rèn)同感,塑造相互信任、理解與合作的文化氛圍。促進(jìn)我國制造業(yè)從地理扎堆的集聚狀態(tài)向有組織、聯(lián)系密切、競爭與合作并存的集群式發(fā)展,提高我國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織水平。

(責(zé)任編輯:方涵)

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