論招標(biāo)前期工作在工程造價控制中的作用

○林 漢 和希順 向異之

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)基建處 湖北 武漢 430070）

隨著造價控制理念的不斷提高，建設(shè)工程造價控制已由一味地只重視結(jié)算時砍價、壓價向科學(xué)合理的定價轉(zhuǎn)換；由只重視施工的預(yù)決算，逐漸向?qū)嵤┣暗脑靸r控制轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，國家對工程項目的投資實行嚴(yán)格的項目預(yù)算審批制，工程招標(biāo)既是實現(xiàn)設(shè)計概算、預(yù)算的手段，同時又是核實工程投資規(guī)模、控制施工階段工程造價的依據(jù)。

招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作，主要包括招標(biāo)文件的編寫，工程量清單的編制以及招標(biāo)控制價的編制等工作。本文通過幾個已結(jié)算的工程實例探討造價變化的原因，綜合分析和評價招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作在工程造價控制中的作用，為工程造價管理提供借鑒。

一、招標(biāo)文件編制注意的問題

工程招標(biāo)文件是造價控制的總綱，同時也是造價控制的“基本法”。在項目招標(biāo)工作中，只有把造價控制思想貫徹到招標(biāo)范圍的各款條文，并最終體現(xiàn)在合同文件上，才能形成以招標(biāo)文件為核心的造價控制體系。要通過招標(biāo)有效地掌控工程造價，必須緊緊圍繞招投標(biāo)文件做文章，貫徹招標(biāo)文件的造價控制思路，依據(jù)文件來制定量化、細(xì)致、專業(yè)的條款，并采用科學(xué)、有效的造價控制手段。因此，嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)地編制招標(biāo)文件在工程造價控制中非常重要。

首先，招標(biāo)文件編制要有針對性。招標(biāo)文件各項條款的含義和要求必須明確，確保全面反映建設(shè)項目中實際相對應(yīng)的需求，不能含糊地留下可歧義的解釋。招標(biāo)人應(yīng)對所發(fā)包工程的功能、概況和招標(biāo)范圍進行準(zhǔn)確地描述。表1為某單位三個基本建設(shè)工程項目因招標(biāo)范圍不清晰而導(dǎo)致結(jié)算變化的數(shù)據(jù)。從工程結(jié)算及金額來看，因招標(biāo)范圍不清晰而導(dǎo)致結(jié)算變化的費用占增加費用的2%～7%。

表1 某單位3個基建工程因招標(biāo)范圍不清結(jié)算增加的金額

其次，要明確技術(shù)指標(biāo)、工藝方法、質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)以及工期要求。對不同的質(zhì)量要求，如是合格還是優(yōu)良，是否要求工程獲什么層次的獎項，都應(yīng)明確提出。投標(biāo)人就要根據(jù)不同的要求，采取不一樣的技術(shù)措施，從而產(chǎn)生的費用也不同，這必須要求投標(biāo)人全面細(xì)致的考慮。對于工期的要求，一般普通工程都是根據(jù)定額工期執(zhí)行的，特殊項目要求提前工期的，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確闡述，否則將成為今后中標(biāo)人索賠的依據(jù)。如表2中的某單位學(xué)生公寓，原定工期400天，因配合學(xué)校招生，將工期縮短到300天。因沒有詳細(xì)告知投標(biāo)人，結(jié)算時，投標(biāo)人就對趕工期增加的措施費進行了索賠，索賠增加的金額占到總造價的10.32%。

表2 某單位學(xué)生公寓因趕工期增加的措施費用所占比例

再次，招標(biāo)文件要編制得盡量詳細(xì)，因為商務(wù)條款說明直接影響到投標(biāo)人的報價。在編制招標(biāo)文件時，應(yīng)詳細(xì)闡明地理環(huán)境、地質(zhì)條件等影響施工報價的外在要素，減少投標(biāo)人在擬定投標(biāo)方案時的誤判，避免出現(xiàn)投標(biāo)人將錯就錯的不平衡報價現(xiàn)象。

最后，招標(biāo)文件中要明確合同的形式，并要涵蓋合同的主要條款。根據(jù)項目各自的特點和對應(yīng)的需求，確定一種合理有保護性的合同價格形式。選擇恰當(dāng)?shù)暮贤愋?，有利于取得具有競爭性的報價結(jié)果，也可合理分擔(dān)合同履行過程中的風(fēng)險。

二、工程量清單編制工作注意的問題

自2003年7月1日起，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》在全國范圍內(nèi)正式實施以來，工程造價管理發(fā)生了很大的變化，由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式轉(zhuǎn)變。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)多年的實踐經(jīng)驗和執(zhí)行中存在問題的基礎(chǔ)上制定并出臺了新的《工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2008）。新規(guī)范中1.0.3條款明確指出“全部使用國有資產(chǎn)投資或國有資產(chǎn)投資為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價”，這就使得工程量清單成為了招標(biāo)和投標(biāo)方關(guān)注的焦點。

工程量清單是招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價和投標(biāo)人編制報價的直接依據(jù)，它為投標(biāo)人提供了一個共同的具有競爭性的投標(biāo)平臺。《工程量清單計價規(guī)范》對清單計價的指導(dǎo)思想進行了進一步的深化，明確了招標(biāo)人對編制的工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。因此，做好了清單編制工作，可以避免因清單編制不詳盡造成施工階段索賠現(xiàn)象的發(fā)生。但在現(xiàn)實工程建設(shè)中，因清單編制不詳盡和不完善造成的爭議與索賠現(xiàn)象頻頻發(fā)生，導(dǎo)致控制造價的難度加大。在工程量清單編制時主要注意以下幾個問題，并采取相應(yīng)的控制措施。

1、不漏項和錯項，確保計價項目的正確性。為了保證工程量清單編制欄目不錯項、不漏項和對應(yīng)清單量的準(zhǔn)確性，建立造價咨詢單位名錄庫，隨機邀請兩家造價咨詢單位同時對同一工程獨立地進行工程量清單編制，之后進行相互比對、核實，糾正量和項的錯誤，最后確定工程量清單。從某單位8#、9#住宅樓和學(xué)生公寓這兩項工程的實際結(jié)算結(jié)果來看，少項和漏項失誤造成中標(biāo)人索賠的為零。這種方式不失為確保計價項目準(zhǔn)確性的一個好辦法。

2、項目特征描述要準(zhǔn)確和完整。分部分項的工程量清單項目，以下內(nèi)容必須描述：第一，對涉及正確計量的內(nèi)容必須描述，如門窗洞口尺寸。第二，對涉及結(jié)構(gòu)要求的內(nèi)容必須描述，如砼強度等級。第三，對涉及質(zhì)量要求的必須描述，如油漆品種；第四，對涉及安裝、鋪貼方式的內(nèi)容必須描述，如鋼管連接方式，磚鋪貼方式等。例如西大門門樓工程，由于貼石材的子欄目中對陽角粘貼石材的方式?jīng)]有描述；施工過程中，中標(biāo)人將石材按45°磨邊后碰角粘貼。結(jié)算時，中標(biāo)人以描述不清為由要求索賠。僅此一項就增加金額2.43萬元，占增長額的2.86%。

3、選擇適合的計量單位，更便于今后工程決算。如樁基，計量單位是“根”，若在施工過程中，樁的長度發(fā)生變化，綜合單價就要發(fā)生變化，必須重新組價；若采用“立方”為單位，在正常范圍內(nèi)，則只需算出變化的量而綜合單價不會發(fā)生變化。

4、工程量清單要有預(yù)控性。對今后施工過程中可能發(fā)生費用的地方及時提醒投標(biāo)人。如水磨石地面施工產(chǎn)生的泥漿處理和人工挖空樁的入巖費等就應(yīng)該在措施項目清單或項目特征中詳細(xì)提示，以減少中標(biāo)后的索賠現(xiàn)象。

三、招標(biāo)控制價編制工作應(yīng)注意的問題

首次提出了“招標(biāo)控制價”。所謂招標(biāo)控制價就是招標(biāo)人發(fā)包工程的最高限價。編制招標(biāo)控制價的依據(jù)是：國家或省級或行業(yè)建設(shè)行政主管部門頒布的消耗量定額、費用定額以及工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的材料價格信息或市場信息。合理的招標(biāo)控制價，應(yīng)該真實反映社會平均水平下的工程成本。

招標(biāo)控制價由分部分項工程費用、措施項目費用、其他項目費用、規(guī)費和稅金組成。分部分項工程費用一般占整個工程造價的80%。

分部分項工程費用=工程量×綜合單價

由此可知，招標(biāo)控制價編制是否合理，取決于綜合單價的合理性。而影響綜合單價的主要因素就是材料價格。編制招標(biāo)控制價，首先應(yīng)做好市場調(diào)研。對常用建筑材料推行品牌系列制度，獲取使用材料的暫估價，這樣才能使綜合單價更趨于合理。所謂市場調(diào)研，就是招標(biāo)人對工程涉及的主要材料、設(shè)備的品牌、品質(zhì)、規(guī)格和技術(shù)指標(biāo)以及相對應(yīng)的價格信息掌握的過程。而暫估價是招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定價格的材料以及專業(yè)工程的金額。

從市場調(diào)研和暫估價定義上可以看出，二者是相互關(guān)聯(lián)的。在市場調(diào)研的基礎(chǔ)上推行品牌制度，意在使約束招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價的同時，也使得投標(biāo)人編制投標(biāo)報價時在相同的信息平臺上競爭，并為今后施工過程中的質(zhì)量控制做了很好的鋪墊。當(dāng)前，在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人都希望減少自身的風(fēng)險，或者說還沒有根本上從定額計價模式轉(zhuǎn)變到清單計價的模式來，往往要求招標(biāo)人給出一系列材料的暫估價，而招標(biāo)人在未進行市場充分調(diào)研的情況下給出材料暫估計，對工程造價毫無可控性。投標(biāo)人中標(biāo)后，由于無品牌參數(shù)可控，再加上招、投標(biāo)人信息不對稱，對不利于自己的暫估價要求逐一調(diào)整，而找出各種理由拒絕調(diào)整對自己有利的暫估價，以次充好或以低檔充高檔，達到增加工程費用的目的，這些成為結(jié)算審計過程中爭執(zhí)的焦點。

表3 某單位學(xué)生公寓樓材料暫估價調(diào)整表

表3為某單位學(xué)生公寓樓材料暫估價調(diào)整表，從該表中工程結(jié)算結(jié)果看，招標(biāo)人在編制招標(biāo)控制價給出的材料暫估價，大多成為中標(biāo)人結(jié)算時材料價格的“起步價”。結(jié)算結(jié)果表明，僅材料暫估價與結(jié)算價調(diào)整這一項，就增加了32.26萬元，占項目增加總金額的8.32%。若引進品牌系列，提出材料的品質(zhì)、規(guī)格以及技術(shù)參數(shù)的要求，無論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人自然會根據(jù)市場行情，給出與質(zhì)量統(tǒng)一的合理價格，結(jié)算時自然無材料價格調(diào)整之說。編制招標(biāo)控制價時提供的無根據(jù)的材料暫估價，實際上只能成為投標(biāo)人規(guī)避風(fēng)險的保護傘。

因此，通過市場調(diào)研，把不確定的品牌、品質(zhì)、規(guī)格、技術(shù)指標(biāo)變?yōu)榇_定的，確保招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價有據(jù)可依、基準(zhǔn)統(tǒng)一、減小投標(biāo)報價的離散度。避免或減少暫估價的發(fā)生。其次，在編制招標(biāo)價時，要會合理使用好暫估價。對圖紙設(shè)計深度不夠完善的專業(yè)工程如玻璃幕墻工程或新型材料使用暫估價，確保招標(biāo)控制價及投標(biāo)報價的合理性。

四、結(jié)語

工程造價控制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在重視設(shè)計階段造價控制的同時，更不可忽視實施階段對工程造價的影響。做好招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，成為實施階段造價控制的基礎(chǔ)。招標(biāo)人編寫條理清晰的招標(biāo)文件，提供不漏項、不錯項以及準(zhǔn)確和完整的表述項目特征的工程量清單非常重要。同時在編制與社會平均水平相符合的招標(biāo)控制價時，應(yīng)注重市場調(diào)研，處理好品牌與暫定價之間的關(guān)系。做好上述招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作，才可有效地控制工程造價。

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