論縣域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展

○廖松

（華中農(nóng)業(yè)大學 湖北 武漢 430000）

一、正確把握縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵是發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟的重要前提

我國有兩千多個縣（市），這是我國的基本政治單位，也是行政區(qū)劃界定的縣域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟具有明顯的區(qū)域差異特征和特定的共同內(nèi)涵，只有正確把握它的內(nèi)涵，才能避免認識上的誤解和實踐上的偏差。縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵包括以下內(nèi)容。

1、縣域經(jīng)濟發(fā)展的目標

縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的連接點，它一頭連著工業(yè)，一頭連著農(nóng)業(yè)；一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把城市和農(nóng)村作為一個有機整體，規(guī)劃縣域經(jīng)濟的發(fā)展和模式，建立工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展（工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進）、城鄉(xiāng)共同繁榮（以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城）的良性循環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)富縣裕民，這是縣域經(jīng)濟的性質(zhì)和特征所決定的。

2、縣域經(jīng)濟發(fā)展的原則

（1）局部服從整體的原則?？h域經(jīng)濟在戰(zhàn)略目標的制定、資源配置、經(jīng)濟布局、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、利益分配等方面要服從國民經(jīng)濟的全局，不能變成“獨立王國”。

（2）工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展既包括縣域整個工業(yè)同農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，又包括縣城工業(yè)與農(nóng)村工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的標志是：工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)同步調(diào)整，工農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率同步提高，工業(yè)企業(yè)規(guī)模與農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模同時擴大，企業(yè)集約化經(jīng)營促進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實行等價交換，工農(nóng)業(yè)利益分配合理。

（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則。過去由于工農(nóng)、城鄉(xiāng)分離的體制障礙，致使我國城鎮(zhèn)化水平滯后，城市與農(nóng)村差距日益擴大。改革開放以來，隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和經(jīng)濟體制改革的進程加快，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度越來越大，產(chǎn)業(yè)間的邊界越來越模糊，工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展互進互促的依存關(guān)系越來越密切，城市的發(fā)展有賴農(nóng)村支撐，農(nóng)村的發(fā)展有賴城市推動。因此，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟，要站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度，把農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)進程、農(nóng)村與城市各項經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等有機聯(lián)系起來，統(tǒng)籌考慮，整體推進，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

（4）以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的原則。要支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)展個體、私營等多種形式的非公有制經(jīng)濟，采取資源置換資本、招商引資等措施，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要手段。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟發(fā)展的相互影響

縣域經(jīng)濟的主體是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化是其發(fā)展的主題和方向。黨的十六大報告在談到全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、加快城鎮(zhèn)化進程時，第一次明確指出“壯大縣域經(jīng)濟”。這不僅體現(xiàn)了黨和政府對縣域經(jīng)濟發(fā)展的高度重視，也說明了縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大與城鎮(zhèn)化的建設(shè)之間相互依存、相互制約、相互促進的良性互動關(guān)系，兩者內(nèi)在統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，是解決“三農(nóng)”問題、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，進而實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的根本出路。

1、城鎮(zhèn)化對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程實質(zhì)上是一個人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的過程。人口向城鎮(zhèn)的集中不僅有利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、促進縣域工業(yè)化進程，而且有利于人民思想觀念的轉(zhuǎn)變和生活水平的提高。農(nóng)村城鎮(zhèn)化對縣域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用主要表現(xiàn)在以下方面。

第一，農(nóng)村城鎮(zhèn)化增強增長極的極化作用，從而推動縣域經(jīng)濟快速增長。農(nóng)村城鎮(zhèn)化通過工業(yè)化使大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，將鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)剩余勞動力和具備條件的鄉(xiāng)村農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、定居和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)相對集中，從而使城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，這是城鎮(zhèn)極化作用的結(jié)果。極化作用使城鎮(zhèn)周圍的鄉(xiāng)村以及縣域的集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，導致人口、資本、資源向城鎮(zhèn)集聚。同時，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口減少，為鄉(xiāng)村農(nóng)民擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、增加收入、提高農(nóng)業(yè)的資本和技術(shù)集約程度創(chuàng)造了必要條件。另外，增長極的擴散作用會使城鎮(zhèn)經(jīng)濟中的信息、資本、產(chǎn)品、技術(shù)等向鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。因此，推進城鎮(zhèn)化，既有力地促進著本城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長，又帶動著縣域其他鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

第二，農(nóng)村城鎮(zhèn)化形成的集聚效應(yīng)使縣域工業(yè)的生產(chǎn)效率提高。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度之后，農(nóng)村城鎮(zhèn)不但具有工業(yè)集中度高、流通效率高、經(jīng)濟效率高的規(guī)模優(yōu)勢，與農(nóng)村其他地域相比，等量資金和勞動力的投入也可以獲得更多的效益，而且能通過規(guī)模效益使經(jīng)濟量更快地聚集，以更高的產(chǎn)出率發(fā)展。

第三，農(nóng)村城鎮(zhèn)化促進縣域消費水平的提高，是縣域經(jīng)濟的巨大動力源。消費是經(jīng)濟增長的內(nèi)在因素，消費需求對經(jīng)濟增長能起到重要的拉動作用。農(nóng)村居民的人均消費量遠低于城鎮(zhèn)居民的人均消費量，盡管我國農(nóng)村居民占70%，但消費量不到城鎮(zhèn)居民消費量的50%。在縣域內(nèi)，如果有20%的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，新增加的城鎮(zhèn)居民將使縣域消費總需求增加近20%。農(nóng)村城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，生活方式的變化導致消費方式、消費量的變化，從而推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

第四，農(nóng)村城鎮(zhèn)化使人們的觀念更新加速。農(nóng)村城鎮(zhèn)是信息中心，匯集了各種文化、技術(shù)、科學發(fā)展等社會進步的成果。這些成果為人們認識新事物提供更多的機會，同時對人的思想觀念產(chǎn)生巨大的影響。對新事物的不斷接受和認識，推進人的觀念更新，從而推進人們生活方式的轉(zhuǎn)變，提高縣域人口的素質(zhì)。

2、縣域經(jīng)濟對城鎮(zhèn)化的影響

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展首先表現(xiàn)的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能吸收大量的農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)民的職業(yè)和居住地的轉(zhuǎn)移。而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)為其提供糧食、原材料、工業(yè)品市場等。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展依賴于縣域經(jīng)濟的發(fā)展，即縣域農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第一，縣域農(nóng)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村城鎮(zhèn)化有重要的促進和支持作用。首先，農(nóng)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，所需的資金并不多，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的資金。農(nóng)村城鎮(zhèn)是一個非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集合體，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需的資金大部分是通過金融市場直接或間接地從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移過來的。沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也難以發(fā)展。其次，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員所需的糧食完全由農(nóng)業(yè)供給。最后，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)需要農(nóng)村這個廣大的市場來消費。

第二，農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的根本動力和加速器。工業(yè)生產(chǎn)的集中性和規(guī)模性是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，工業(yè)生產(chǎn)必然走向城鎮(zhèn)集聚，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這是城鎮(zhèn)的性質(zhì)和工業(yè)生產(chǎn)的性質(zhì)決定的。城鎮(zhèn)化進程是資源和經(jīng)濟要素的重新配置過程。工業(yè)經(jīng)濟是規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟，需要集中于一定的地域。一方面，大工業(yè)是一種有高度協(xié)作性的共同勞動，這種共同勞動需要生產(chǎn)資料和勞動力在一定地域的集中；另一方面，在交通不太發(fā)達的情況下，生產(chǎn)的集中必然帶來居住的集中。工業(yè)化必然導致城鎮(zhèn)化，也加速城鎮(zhèn)化進程，而農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展必然會推動我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的不斷提高。

第三，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力。由于縣域農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為可能?？h域工業(yè)水平不斷發(fā)展、規(guī)模不斷擴大和人民生活水平的不斷提高，客觀上要求提供的生產(chǎn)性和生活性的配套服務(wù)不斷增多，第三產(chǎn)業(yè)會迅速崛起，這也為農(nóng)村剩余勞動力提供大量的非農(nóng)就業(yè)機會，進一步促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、發(fā)展縣域經(jīng)濟的意見和建議

1、科學規(guī)劃，合理布局，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)

科學規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，沒有科學的規(guī)劃，城鎮(zhèn)化建設(shè)就會無章可循。首先，必須強化規(guī)劃意識，提高規(guī)劃的科學性，保障規(guī)劃的嚴肅性，以規(guī)劃為龍頭，推進城鎮(zhèn)化的各項建設(shè)，避免走“城鎮(zhèn)化建設(shè)遍地開花”的老路。其次，規(guī)劃要充分考慮區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和人口規(guī)模等因素，遵循市場規(guī)律，立足優(yōu)勢，突出特色，科學確立城鎮(zhèn)的經(jīng)濟布局和市場定位。對城鎮(zhèn)的數(shù)量布局和規(guī)模的把握等，一定要合理、嚴謹。再次，要注重規(guī)劃的適度性、協(xié)調(diào)性。最后，規(guī)劃制定前要經(jīng)過科學論證，廣泛聽取各方面的意見，規(guī)劃一經(jīng)確立，就要嚴格執(zhí)行，要強化規(guī)劃的法律地位和權(quán)威，不能因人事變動而改變規(guī)劃。

2、改革并完善各項體制，為縣域城鎮(zhèn)化創(chuàng)造軟環(huán)境

在目前情況下，優(yōu)化制度和政策環(huán)境，對推動我國縣域經(jīng)濟與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展是十分重要的。改革戶籍制度，建立社會保障制度。按市場經(jīng)濟的要求，把社會保障覆蓋面擴大到小城鎮(zhèn)的各種經(jīng)濟成分和用工形式，盡快建立以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為主體，由政府、企業(yè)單位、個人三方共同負擔，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，管理和服務(wù)社會化的城鎮(zhèn)居民社會保障體系，從而解除進城農(nóng)民的后顧之憂。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，廢除或終止那些不利于農(nóng)民進城的制度規(guī)定，允許進鎮(zhèn)的農(nóng)民保留其農(nóng)村承包地的使用權(quán)或?qū)⑵涫褂脵?quán)有償轉(zhuǎn)讓。深化行政區(qū)劃管理體制改革，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中打破地區(qū)壁壘，實行兼并聯(lián)合，使行政區(qū)域與經(jīng)濟區(qū)域相一致，將是促進縣域城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。實行兼并聯(lián)合，富村聯(lián)合窮村，強企業(yè)兼并弱村，實現(xiàn)各種資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟的有機協(xié)作，增強區(qū)域經(jīng)濟實力。

3、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)集聚功能

政府應(yīng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮政府投入的示范效用和對民間資本的帶動作用，努力實現(xiàn)建設(shè)資金來源多渠道，形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的高平臺。一方面切實解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的能源約束問題；另一方面在城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，努力建設(shè)現(xiàn)代化的綜合交通體系，以適應(yīng)省域城鎮(zhèn)體系發(fā)展的需要。城市交通要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模和功能布局，加快建設(shè)城市綜合交通運輸系統(tǒng)。

4、樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的科學理念，促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)營城鎮(zhèn)就是把城鎮(zhèn)的各種資源通過市場化運作，達到優(yōu)化和增值的目的，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)營城鎮(zhèn)的基本手段是通過要素市場化，將城鎮(zhèn)的各種有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)發(fā)展的要素資本，既搞好城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)又著力推動城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)。重點建設(shè)完善的城鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)測體系，打造科技支撐的美麗城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)經(jīng)濟的良性發(fā)展為動力促進縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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